Решение- это выбор цели и способа действий из ряда альтернатив в условиях неопределённости. Альтернативной называют вариант действий, исключающий возможность реализации других вариантов.
Политическое решение- это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов политических действий. Институционализация процесса принятий решений предполагает его формализацию, в частности, определение его процедуры.
Процедура принятия решений включает ряд стадий:
1. Возникновение проблемы- приём сигналов, адресованных субъекту принятия решений о требующих удовлетворения социальных потребностей либо об ожидаемом группой способе их удовлетворения.
2. Постановка и выявление проблемы- анализ проблемной ситуации, включающий установление цели, средств и вариантов её решения. Происходит также сбор информации, выяснение критериев эффективности вариантов решения, определение исполнителей.
3. Формирование возможных альтернатив.
4. Анализ вариантов решения.
5. Принятие решения в качестве плана действия. Здесь происходит окончательный выбор одного из вариантов решения проблемной ситуации и его юридическое оформление.
6. Реализация политического решения- финальная стадия, показывающая, каковы приоритеты государственной политики, порождаемые ими изменения в обществе. В ходе реализации политического решения нужно учитывать реакции и активность различных слоёв общества.
Субъектами политических решений выступают субъекты политики:
-индивиды- члены общественных организаций, их представители в выборных органах государственной власти, политических и иных общественных организациях;
-различного рода группы, образуемые в ходе собрания граждан, референдумов, голосований и др.;
-организации в лице индивидов уполномоченных выступать от их имени и групп. В зависимости от уровня иерархии, сферы деятельности, организационно-правовой формы управления, такие субъекты могут называться кабинетом министров, мэрией, советом, комитетом и т.д.
Объекты политических решений- это объекты и субъекты, находящиеся в поле власти субъекта принятия решения.
Научный подход к принятию политических решений предполагает использование различных видов нормирования при прогнозировании и планировании принятия решений.
Методами принятия решений являются компромисс, консенсус, гегемония и др., включая вооружённый конфликт, т.е. силовое решение проблемы.
Компромисс- это соглашение на основе взаимных уступок. Этот метод возможен при частичном совпадении интересов участников процесса принятия решений.
Консенсус понимается как общее согласие. Часто это метод реализуется путём согласования. Для достижения консенсуса и его поддержания в масштабах всего общества необходимы такие условия, как готовность большинства следовать законам и принятым решениям; позитивное восприятие институтов, призванных осуществлять решение; наличие у исполнителей ярко выраженного чувства принадлежности к общности (нации, народу).
Гегемония- это главенствующее положение какого- либо политического субъекта по отношению к другим. Гегемония как политический принцип широко практикуется в международных отношениях.
Метод последовательных ограничений (метод ветвей) предполагает движении к цели «малыми шагами», путём отбора наиболее приемлимых альтернатив из тех, которые подготовлены заинтересованными группами и находятся «под рукой» у субъектов государственного управления. При таком подходе решения никогда не бывают окончательными, так как они являются результатом согласования постоянно меняющихся позиций заинтересованных лиц.
Смешанно- сканирующий метод- принятие политических решений в общих чертах с последующей проработкой деталей. Этот метод сочетает рациональный анализ проблем, имеющих кардинальное значение для достижения поставленных целей, с поступательным, менее детализированным анализом других проблем.
Формами закрепления принятых решений являются законодательные акты, указы, постановления, договоры, пакты, программы, манифесты и др.
34. Роль выборов в политической жизни общества. Избирательное право: принципы и виды.
Избирательная система- это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов, а также определение результатов голосования и распределение депутатских мандатов. Избирательная система в широком смысле слова означает порядок формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная система в узком смысле слова- это порядок распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.
Избирательные системы различаются по многим параметрам. Практически в мире сложилось столько модификаций избирательных систем, сколько существует государств, использующих процедуру выборов для формирования государственных органов. Тем менее, всё их разнообразие сводится к 3 типам: пропорциональной, мажоритарной и смешанной.
Пропорциональная избирательная система предоставляет избирателям выбор из списков, составленных политическими партиями или избирательными объединениями. В такой системе распределение депутатских мандатов между представителями партий осуществляется пропорционально количеству набранных этими партиями голосов на выборах. Пропорциональная избирательная система имеет 3 разновидности:
а) система жёстких или закрытых списков, в которой избиратели могут голосовать только за партию в целом (Испания, Греция, Израиль);
б) система свободных или открытых списков, в которой избиратели, голосуя за партию, могут поменять в её списке очерёдность кандидатов, выразив предпочтение (преференцию) отдельным кандидатам (Бельгия, Италия);
в) система полужёстких списков, в которой первое место, полученное партией на выборах, закреплено за первым в списке, а остальные места распределяются согласовано полученным преференциям (Австрия, Дания, Голландия).
При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей в своём округе. Мажоритарная система применялась в СССР и распространена сегодня в ряде стран СНГ.
В соответствии с методами подсчёта голосов существует 3 разновидности мажоритарной системы:
1. Система абсолютного большинства (Австралия, Франция) предусматривает 2 тура голосования. Для избрания в первом туре кандидату нужно набрать более половины голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании (50%+1 голос). Если в первом туре никто не набирает этого количества, то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие больше голосов, чем их соперники. Для победы во втором туре кандидату достаточно набрать хотя бы на один голос больше, чем его конкуренту.
2. В системе относительного большинства побеждает тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников (Великобритания, США, Канада).
3. В системе квалификационного большинства победителем становится кандидат, набравший большинство, существенно превышающее половину, например, 2/3 или 3/4 (Чили).
В смешанной избирательной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть- по пропорциональной, причём избиратели имеют по два голоса (Россия, Германия).
Избирательная система РБ является мажоритарной. Выборы Президента и депутатов парламента проводится по системе абсолютного большинства, а выборы депутатов местных Советов- по системе относительного большинства. Согласно поправкам, внесённым в Кодексе о выборах в 2006 г., второй тур голосования на выборах в местные Советы отменён, а избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей, участвовавших в голосовании.
В статьях 64-68 Конституции РБ закреплены следующие принципы выборов: всеобщность, свобода, равенство, прямые выборы, тайное голосование.
Всеобщность выборов означает, что голосовать имеют право все граждане, достигшие ко дню выборов 18- летнего возраста.
В выборах не участвуют следующие лица:
а) признанные судом недееспособные;
б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
в) лица, в отношении которых избрана мера пресечения- содержание под стражей.
Пассивное избирательное право в соответствии со статьёй 39 Конституции о равном доступе к занятию должностей также является всеобщим. В Беларуси оно распространяется на лиц, достигших 18 лет при выборах в местные советы, на лиц, достигших 21 года при выборах в Палату представителей, с 30 лет- в Совет Республики Национального собрания и с 35 лет- для кандидатов на пост Президента. Кроме повышенного возрастного ценза пассивное избирательное право имеет дополнительные цензы гражданства и оседлости. Кандидат в Президенты должен быть гражданином РБ по рождению и проживать на её территории перед выборами 10 лет. Кандидат в Совет Республики должен проживать на территории соответствующей области или города Минска не менее 5 лет.
Свобода.
Избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В некоторых странах (Австралия, Греция, Турция, Бельгия, Италия и др.) участие избирателей в голосовании является обязательным, а за уклонение от него установлены штрафные санкции и иные виды юридической ответственности. В Беларуси санкции за неучастие в выборах не предусмотрено.
Равенство при организации выборов в РБ обеспечивается:
- примерно одинаковым количеством избирателей в избирательных округах;
- тем, что кандидаты должны участвовать в выборах на равных основаниях;
- наличием у каждого избирателя только одного голоса.
Прямые выборы обеспечиваются конституционным положением о том, что депутаты избираются гражданами непосредственно. Наряду с этим, согласно статье 8 Избирательного кодекса, выборы членов Совета Республики являются косвенными. Это значит, что избиратели не участвуют непосредственно в выборах депутата верхней палаты, а избирают представителей для дальнейшего голосования на выборах в депутаты местных Советов.
Тайное голосование закреплено в статье 68 Конституции и статье 9 Избирательного кодекса. Тайна голосования в Беларуси обеспечивается запретом контроля за волеизъявлением избирателей, а также рядом требований, относящихся к процедуре голосования.