Понятие "избирательная кампания" обычно употребляется в двух значениях:
1) по отношению ко всему государству;
2) по отношению к отдельным кандидатам и партиям.
Избирательная кампания по отношению к государству включает мероприятия государства по организации и проведению выборов. Это практически организационная часть избирательной системы страны, которую называют также избирательной процедурой. Она состоит из следующих стадий:
· назначение даты выборов;
· создание избирательных органов (комиссий), ответственных за проведение выборов;
· организация избирательных округов, районов, участков;
· регистрация кандидатов в депутаты;
· организация финансовой поддержки выборов;
· печатание бюллетеней;
· охрана порядка в ходе проведения выборов;
· определение результатов голосования;
· извещение избирателей о результатах выборов.
Избирательная кампания по отношению к отдельным депутатам и партиям, — это система мероприятий, проводимых соперничающими партиями или кандидатами на выборах, а также процесс общения кандидата и электората по поводу власти. В этом значении понятие избирательная кампания" тождественно понятию "предвыборная кампания".
Социально-политическая технология проведения избирательной кампании представляет собой совокупность конкретных действий и мероприятий, последовательно реализуемых для достижения политической цели.
Избирательные кампании, независимо от типа выборов имеют одинаковые этапы, границы которых определяются законами о выборах данного государства:
1) выдвижение кандидатов и создание основы предвыборной кампании;
2) выработка стратегии и тактики избирательной кампании;
3) агитационная кампания.
Избирательная кампания официально начинается после объявления даты проведения выборов. Обычно это прерогатива государственных органов и должностных лиц. В Республике Беларусь подготовка и проведение выборов проводятся от крыто и гласно (ст. 65). Так, выборы Президента назначаются Палатой представителей (ст. 81). Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочередные выборы в палату представителей, Совет республики и местные представительные органы (ст. 84).
Выдвижение кандидатов осуществляется после назначения даты выборов.
После заявления кандидата о решении баллотироваться на выборную должность он создает штаб, в который входят главный распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, координатор графика проведения кампании, технический секретарь. Штаб координирует работу команды, состоящей из доверенных лиц, а также групп поддержки, агитаторов, связи со СМИ, социально-политологического обеспечения, активистов-добровольцев и спонсоров.
На данном этапе решаются вопросы о социально-политологическом сопровождении избирательной кампании, об источниках финансирования, о связи со СМИ, помещении, транспорте, технике и т.п.
Социально-политологическое сопровождение избирательной кампании - это совокупность специальных исследовании, проводимых с целью сбора разнообразной информации для кандидата и избирателей. Такие исследования дают возможность кандидату ознакомиться с социальной и политической структурой электората, выявить мнение избирателей о кандидате и его предвыборной плат форме. Тем самым социально-политологическое сопровождение способствует формированию оптимальной для кандидата избирательной стратегии и тактики.
Социально-политологическое сопровождение включает исследование предвыборной ситуации и ее мониторинг.
Исследование предвыборной ситуации включает в себя изучение следующих вопросов:
· социально-профессиональная, демографическая и национально-религиозная структура избирательного округа;
· социально-экономические условия в избирательном округе (уровень материального благосостояния, криминогенной обстановки, торгового и медицинского обслуживания, работа школ, учреждений коммунального хозяйства и т.д.);
· уровень политической культуры, характер политических традиций различных социальных групп округа;
· особенности политической структуры в регионе (количество различных партийных организаций, клубов, авторитет других претендентов и т.д.);
· активность общественно-политических организаций и объединений.
Особое внимание уделяется получению сведений об авторитетности самого кандидата, т.е. не только о его социально-политической ориентации, но и его образе (имидже).
С этой целью в предварительное исследование включается блок вопросов, позволяющих выяснить мнение избирателей о профессии, образовании, возрасте, поле, партийности, внешнем облике и других особенностях кандидата. Из совокупности ответов на указанные и другие вопросы можно составить социальный портрет некоего идеального для данного электората кандидата.
Получив предварительную информацию и зная свои ресурсы (материальные, временные, человеческие), кандидат сможет принять решение об участии в предстоящей избирательной кампании.
Мониторинговые исследования обеспечивают контроль за состоянием ряда важных характеристик электората, а значит, раннее предупреждение кандидата о нежелательных или, наоборот, благоприятных изменениях в общественном мнении избирателей. Такие исследования обычно проводятся 2 — 5 раз в период между регистрацией и днем голосования.
Важным элементом первого этапа является формирование денежного фонда кандидата (партии). Финансовые средства для проведения предвыборной кампании необходимы для организации выдвижения кандидата, его встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио и в печати с изложением своей предвыборной платформы, для размножения разного рода печатной продукции, организации рекламы и др. Финансирование избирательных кампаний обычно регулируется законодательством государства.
Первый этап избирательной кампании заканчивается регистрацией кандидатов в избирательных комиссиях в соответствии с законодательством государства. Так, регистрация кандидатов в президенты Республики Беларусь начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до дня выборов.
На этом этапе также решаются вопросы о социально-политологическом сопровождении избирательной кампании, об источниках финансирования, о связях со средствами массовой информации, помещении, транспорте, технике и т.п.
Выработка стратегии и тактики избирательной кампании осуществляется на втором этапе, когда кандидат и его команда одновременно работают по нескольким направлениям.
1. Разработка предвыборной программы (платформы) кандидата. Предвыборная программа представляет собой пакет четких для избирателей предложений, направленных на решение в будущем наиболее важных проблем как на государственном, так и на местном уровне (в зависимости от типа выборов).
2. Создание привлекательного образа кандидата посредством политического маркетинга. Его родиной являются США, где впервые полвека тому назад кандидат в президенты Д. Эйзенхауэр обратился к услугам рекламного агентства для организации своей предвыборной кампании.
Кроме то го, к кандидату предъявляется ряд требований:
• известность в рамках данного избирательного округа;
• профессиональная компетентность;
• владение навыками ораторского искусства и полемики, лексикон кандидата;
• умение быстро ориентироваться в случае неожиданного изменения ситуации;
• умение непринужденно и естественно держаться и говорить перед микрофоном, телекамерой.
• умение слушать людей;
• способность управлять своими эмоциями;
• наличие определенного уровня здоровья, позволяющего выдерживать большие психологические и физические нагрузки;
• обладание некоторыми элементами артистизма;
• способность работать в составе команды в качестве лидера или одного из ведущих членов, что предусматривает готовность подчиняться требованиям руководителя команды;
• умение осуществлять представительные функции, выражая интересы различных социальных групп в раз личных аудиториях.
3. Формирование стратегии и тактики избирательной кампании. Стратегия избирательной кампании — это система мероприятий и направлений политической деятельности, последовательная реализация которых способствовала бы достижению победы на выборах данного кандидата (партии). Тактика избирательной кампании представляет собой совокупность приемов и форм политической деятельности, направленных на достижение кандидатом и его командой стратегической цели.
Третьим этапом избирательной кампании является проведение агитационно-пропагандистских мероприятий, направленных на избрание данного кандидата. Его главная цель - завоевание голосов как можно большего числа избирателей. Среди форм агитационного воздействия на пер вое место выдвигаются встречи кандидата с избирателями, во время которых он разъясняет основные положения своей предвыборной платформы. Одновременно он старается опровергнуть аргументы соперников. Конечно, кандидат не может лично встретиться со всеми избирателями округа. На такие встречи выезжают также его доверенные лица, которые рекламируют не только его предвыборную программу, но и политические, профессиональные, личные качества самого претендента. Кроме того, большое влияние на мнение и выбор избирателей оказывают публикации в газетах, выступления кандидата по телевидению и радио, издания пред выборных плакатов, листков и их распространение среди избирателей округа.
Теледебаты между конкурирующими кандидатами на выборные должности становятся одним из главных инструментов предвыборной борьбы во всех индустриально развитых странах, в том числе и в Беларуси. В своих телевизионных выступлениях кандидаты стремятся:
· довести до избирателей позитивную информацию о себе и негативную информацию о своих соперниках;
· сравнить кандидатов и их программы;
· дать ответы на критику со стороны оппонентов.
Вместе с тем телевидение не вытеснило традиционные средства, используемые в избирательных кампаниях: листовки, плакаты, интервью, аналитические обзоры, комментарии в газетах, а также передачи по радио. Государственные органы также обязаны содействовать организации встреч кандидатов с избирателями, выделять на территории каждого избирательного округа наиболее посещаемые гражданами места для размещения предвыборной агитации.
В некоторых государствах агитационная кампания завершается за один день или несколько суток до голосования. Это делается с целью предоставления избирателям возможности самостоятельно, без постороннего давления принять решение не только о голосовании, но и о выборе кандидата, за которого предстоит отдать голос в день выборов. В Республике Беларусь агитация в день выборов запрещается.
Итак, агитационная кампания — третий этап предвыборной борьбы — завершена. Настает день выборов, когда избиратели имеют возможность реализовать свое право на голосование.
День выборов — кульминационное событие для всех участников избирательной кампании. Посредством голосования избиратели определяют состав органов власти. Сообщение об итогах выборов депутатов публикуется в печати. В большинстве современных государств голосование является правом, но не обязанностью. Однако значительная часть электората не желает реализовывать это право, уклоняется от участия в голосовании на выборах. Подобное электоральное поведение называется абсентеизмом.
Абсентеизм существует в любом обществе. В настоящее время намечается его рост. Особенно он высок в США, а также в Великобритании, Италии, Франции и Других высокоразвитых странах (до 50 % избирательного корпуса не является на выборы). Причины, обусловливающие абсентеизм, могут быть разные: падение доверия граждан к институтам власти, безразличие и разочарование избирателей в возможных результатах выборов. Значительная часть электората не приходит к урнам потому, что заранее согласна с любой из предложенных программ тех политических партий или независимых кандидатов, которые баллотируются в их избирательном округе. Неучастие в выборах является также формой выражения про теста против существующих порядков, отношения к предлагаемым реформам или к избираемым лицам, Абсентеизм наиболее распространен среди молодежи, лиц с низким уровнем образования и политической культуры, малообеспеченных слоев населения.
В современной Беларуси наметилась тенденция увеличения проявления абсентеизма. Это обусловлено падением жизненного уровня большей части населения, кризис массового сознания, конфликтом ценностей и т.п.