Национальная политика – система мер, осуществляемых государством, направленная на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений.
Национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленных в соответствующих политических документах и правовых актах государства.
В теории и на практике следует учитывать, что национальная политика, региональная политика, демографическая политика и другие виды политико-управленческой деятельности тесно взаимосвязаны между собой. В различных системах связи они соотносятся как общее и особенное, целое и часть. Социальные, экономические, языковые, региональные, миграционные, демографические аспекты национальной политики как целостная система представляют собой концентрированное выражение социальной, экономической, языковой, региональной, миграционной, демографической политики.
Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики – отношение к национальным интересам с учетом их: а) общности; б) расхождения; в) столкновения. Общность коренных интересов отдельных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в масштабе государства имеет объективные основания. Расхождение интересов связано с объективно имеющимися специфическими условиями и потребностями развития национально-этнических общностей. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерастать в столкновение, конфликт. В этих условиях необходимы координация национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики. Ее главным назначением является управление интересами и через интересы национальностей.
Вся деятельность государственных институтов власти и управления, обеспечивающая развитие социально-экономических и духовно-политических процессов в многонациональной стране, должна строиться на ясно обозначенных принципах национальной политики, которая по сути является политикой тщательного и своевременного учета и разработки механизмов согласованных национально-специфических интересов народов и территорий в тактике и стратегии всей страны.
Национальная политика различается по цели, содержанию, направленности, формам и методам осуществления, результатам.
Национальная политика, как и всякая другая, может и должна рассматриваться с точки зрения определения в ней тех или иных частей, этапов и приоритетов. Выделить их бывает не просто. В реальной практике межэтнических отношений нередко складывается впечатление, что именно эта, а не иная проблема является первоочередной и требует немедленного внимания и разрешения. Каждому народу, национально-государственному образованию, региону кажется, что именно их проблемы являются самыми неотложными, требующими немедленного вмешательства и принятия мер. На самом деле с точки зрения федеративных, общегосударственных интересов это не всегда так. К этому вопросу нужно подходить с позиций диалектики целого и части, общего и особенного.
В национальной политике следует различать стратегические, рассчитанные на длительный период цели и задачи, требующие концептуального подхода, программного планирования. И задачи ближайшего характера. Так, в многонациональной России стратегической, программной целью является укрепление единства и сплоченности всех народов на основе национального возрождения и межнационального сотрудничества, упрочение федеративных отношений и связей, формирование государственно-политической и межнациональной общности – россияне. Стратегия национальной политики разработана и обоснована в концепции национальной политики и государственной программе национального возрождения межнационального сотрудничества народов России.
Что касается политики, рассчитанной на ближайший период, то она является частью долговременной политики, вытекает из нее, но регулирует конкретные межнациональные проблемы, порожденные жизнью, возникшие в ходе текущих событий. В этом случае очень важно своевременно реагировать на национально-этнические проблемы, возникающие в переломные периоды, в результате изменения социально-экономических условий страны или геополитического положения. Так, актуальными задачами национальной политики ближайшего периода является урегулирование межнациональных конфликтов, снижение напряженности в межнациональных отношениях (там, где она есть), защита русского и русскоязычного населения в ближнем зарубежье, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев и др.
При разработке национальной политики необходимо учитывать определенные принципы и установки. Важнейшими из них являются следующие.
Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Политика по отношению к национальностям должна быть сопряжена с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики, в комплексе с которыми и может быть реализована национальная политика. Вместе с тем в многонациональном обществе указанные виды политического управления непременно должны учитывать национальный аспект.
Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса. Там, где вопросы национальной политики рассматриваются не на основе научного подхода, а субъективистски, неизбежно допускаются ошибки и перегибы. Учитывая соотношения, взаимозависимость факторов объективного и субъективного порядка, нужно избегать в управлении национальными отношениями как абсолютизации, так и игнорирование этих начал.
В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.
Национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.
Наконец, при формировании национальной политики, необходим учет мирового опыта регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как позитивный, так и негативный опыт. Вместе с тем принципы национальной политики должны соответствовать международно-правовым нормам и актам.
61. Международные отношения: понятие и сущность. Деятельность международных организаций.
Международные отношения вызваны о6ъективными условиями развития человеческой цивилизации, интенсификацией на этой основе многосторонних отношений между государствами и народами в самых различных о6ластях. В их основе лежат объективные причины и интересы. Международные отношения - это «естественное» (Р. Арон) состояние о6щества.
Авторство в изо6ретении термина «международные отношения» принадлежит английскому мыслителю И. Бентаму (1748 -1832).
Международные отношения - осо6ый род о6щественных отношений, складывающихся как результат взаимодействия разных народов в практике осуществления их интересов за пределами национальных государств. Международные политические отношения - отношения между странами и народами по поводу их положения в системе мировых связей.
В отечественной и российской политологии Международные отношенияопределяются как совокупность политических, экономических, социальных, дипломатических, правовых, военных, гуманитарных, иных связей и взаимодействий, складывающихся между странами и народами при реализации их интересов и целей за пределами своих государственных формирований. В процессе международных отношений разрешаются противоречия и конфликты, возникающие между государствами в результате столкновения их национальных интересов и, порой, противоположных идеологических воззрений на те или иные проблемы.
Можно сказать, что государственные, или национальные, интересы, включающие суверенитет, территориальную целостность, достойный уровень жизни людей, составляют основное содержание внешнеполитической деятельности государств и международных политических отношений.
Главными су6ъектами международных отношений на государственном уровне являются:
- национальные (суверенные) государства (их 60лее 200) и союзы, коалиции межгосударственные объединения, системы государств (например, Евросоюз, СНГ, Союз Белоруссии и России и др.),
- международные правительственные и межправительственные организации (их более 250): Организация Объединённых наций (ООН), Европейский союз (ЕС), Организация Американских государств (ОАГ) и др.
- военно-политические союзы и блоки (НАТО и др.).
Участниками международных отношений на негосударственном уровне выступают:
- международные неправительственные организации (их более 22,5 тыс.), в том числе имеющие статус и функции мировых, многонациональных институтов (различные международные профсоюзы, молодёжные, экологические, женские и другие организации: Всемирная федерация профсоюзов, Всемирная организация демократической молодёжи, Мировой совет женщин, Международный Красный Крест, Международная федерация по правам человека, Международная экологическая организация «Гринпис», Всемирное движение сторонников мира и др.) и международные неправительственные организации со статусом и функциями национальных, «внутренних» институтов (Ассоциация содействия Организации Объединенных Наций Беларуси, Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО, Общество белорусов мира «Бацькаўшчына», Белорусское общество дружбы и культурной связи С зарубежными странами, Союз поляков Беларуси, Организация освобождения Палестины и др.);
- международные производственные, финансовые, профессиональные и иные ассоциации, общества, движения и объединения (ТНК, Организация cтран-экспортёров нефти (ОПЕК), движение «Анти-Наситетов», Экуменический Совет церквей, Ассоциация Европейских университетов, Международная организация футбола (ФИФА), Международная ассоциация политических наук, Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», города-побратимы и др.);
- конкретные личности и индивиды (исторические, политические деятели, занимавшие или занимающие руководящие должности в политической системе общества; личности, которые своей деятельностью и выдвинутыми ими идеями оказали заметное влияние на развитие международных отношений, например, лауреаты Нобелевской премии мира, религиозные деятели), рядовые граждане.
Негосударственные участники МО весьма существенно влияют на процесс принятия политических решений.
Главным субъектом международных отношений является Организация Объединённых Наций, официальной датой создания которой считается 24 октября 1945 года. Цели ООН изложены в уставе:
- поддерживать международный мир и безопасность;
- развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
- осуществлять международное сотрудничество в разрешении и международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам;
- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
В соответствии с Уставом учреждены 6 главных органов ООН: 1) Генеральная Ассамблея (главный совещательный орган); 2.) Совет Безопасности; 3.) Экономический и Социальный Совет; 4.) Совет по Опеке; 5.)Международный Суд; 6.) Секретариат. В настоящее время в ООН входят 184 государства.
В отечественной литературе международные отношения классифицируются по целому ряду критериев, составляющих их типологию.
Виды международных отношений определяются либо по сферам общественной жизни - политические, экономические, социальные, научно-технические, либо на основе взаимодействующих участников межгосударственные отношения, межпартийные, отношения между различными международными организациями, отдельными социальными группами, производственными коллективами и др.
На основе геополитического критерия выделяются глобальные (общепланетарные), региональные (европейские, азиатские и т.п.), субрегиональные (например, взаимоотношения стран Карибского бассейна) и двусторонние уровни международного взаимодействия.
С точки зрения напряженности можно говорить о различных состояниях международных отношений: это, например, состояния стабильности и нестабильности; доверия и вражды; равноправия и неравноправия; содружества и конфликта, мира и войны и Т.п. В зависимости от взаимодействий государств друг с другом выделяют три типа международных отношений - отношения, основанные на балансе сил, с одной стороны, и на балансе интересов - с другой, и переходные отношения, характерные для стран "третьего мира".
Вся совокупность известных науке различных типов, видов, уровней и состояний международных взаимодействий выделяет их в особый ряд общественных отношений, отличающихся своими чертами и особенностями от других общественных взаимосвязей.
Несмотря на то, что международные отношения распространяются на все сферы жизни, они выступают прежде всего как отношения политические.
В системе международных отношений отсутствует единая верховная власть, не существует единого легитимного центра принуждения. Международная политическая жизнь полицентрична, децентрализована. Решения подавляющей массы международных институтов имеют характер рекомендаций и строго юридически не обязательны для их членов. Обязательными для всех государств являются, например, резолюции Совета Безопасности ООН, санитарные регламенты Всемирной организации здравоохранения и некоторых других субъектов международных отношений.
Следует отметить и такую особенность международных отношений, как их стихийность и возрастание на современном этапе роли их негосударственных участников.
Система международных отношений находится в постоянном весьма сложном и противоречивом развитии. Основными тенденциями и закономерностями современных международных отношений являются:
1. Рост взаимозависимости государств и народов, становление единого целостного мира. Это проявляется в интернационализации, интеграции, глобализации национальных экономических, социальных, политических и иных процессов, превращении международных отношений в подлинно всемирные отношения.
Сегодня просматриваются два варианта развития МО в условиях глобализации. Один из них - использование ее возможностей для индустриально развитых стран, представляющих так называемый «золотой миллиард» человечества, другой - объединение национальных усилий для использования глобализации в интересах всех членов мирового сообщества.
2. Рост интеграционных процессов в мире осуществляется при одновременном пробуждении и развитии национального самосознания народов. Концепция об «устарелости» понятия национального суверенитета государств не находит своего практического подтверждения. Построение гуманного миропорядка разворачивается в направлении обеспечения каждому народу права свободного выбора пути своего развития.
З.Усложнение международных отношений. Расширение числа и многообразия негосударственных участников международных взаимодействий выводят МО из-под контроля государств, Они становятся менее стабильными, предсказуемыми и управляемыми.
4. Выдвижение в центр международных отношений глобальных проблем (борьба с терроризмом, СПИДом и др.).
5. Наличие объективных возможностей для регулирования МО на основе общепризнанных принципов мирного сосуществования, норм международного права. Современные международные отношения это уже не «джунгли», не «война всех против вcex», но и не единое сообщество, живущее по единым законам и в соответствии с общими, разделяемыми всеми его членами, ценностями и правовыми нормами. Но предпосылки для включения правовых и нравственных начал при выработке политических решений уже сложились,
6. Трансформационный, переходный характер современных международных отношений, становление нового международного порядка, нового мироустройства. С распадом Варшавского договора и Советского Союза международные отношения приобретают зависимый от США характер. Соединенные Штаты Америки трактуют международные отношения в соответствии с американскими представлениями о международном порядке. Важным следствием победы Запада над Советским Союзом в холодной войне и исчезновения одной из двух сверхдержав является то, что ответственность за судьбу мира ложится теперь якобы на оставшуюся единственную сверхдержаву - США. Именно в НАТО многие страны Центральной и Восточной Европы и бывшие советские республики видят гарантии своей безопасности.
Международные отношения и сегодня во многом остаются сферой несовпадающих интересов, соперничества и даже противоборства и насилия. В то же время в создании нового миропорядка ставка делается на многополюсный вариант развития МО. Тенденция преодоления деструктивной однополярности мира все больше набирает силу. Монополярный мир должен быть сбалансирован.