Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами.
В истории общественных отношений внешняя политика появилась практически одновременно с возникновением государств. Внешнюю политику государства можно определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений.
Внешняя политика является неотъемлемой частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Внешняя политика любого государства тесно взаимосвязана с его внутренней политикой и должна отражать характер государственного и общественного строя. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждое государство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам. Внутренние и внешние функции внешней политики тесно взаимосвязаны. Одна и та же проблема содержит в себе и внутренний аспект, и международный. Отсутствие демократии во внутренней политике с течением времени может привести к тому, что и внешняя политика станет функцией внутренней политики.
Формирование внешней политики происходит по мере вызревания объективных потребностей данного общества или государства вступить в определенные взаимоотношения с внешним миром, то есть с другими обществами или государствами. Поэтому она появляется позднее, чем внутренняя политика. Обычно начинается с простого интереса: а что у них есть такого, чего у нас нет? И когда этот интерес становится осознанным, то он превращается уже в политику – в конкретные действия по его реализации.
Можно выделить некоторые специфические и базовые черты внешней политики. Одной из важнейших её черт является выработка и реализация целей внешнеполитической деятельности. Конечно, формулирование программ и организация политических действий всегда обусловлены конкретной ситуацией на международной арене. Например, успехи советской внешней политики времён перестройки во многом связаны с провозглашённым принципом деидеологизации внешней политики.
Одной из черт, характеризующих внешнеполитическую деятельность государства является способность этого государства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутри государства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политики распространяются практически на все сферы общественной жизни, будь то экономика, культура, наука. Поэтому очевидна и обратная связь воздействия внутренней политики на внешнюю. Эффективная внешняя политика способна активно влиять на реализация целей внутренней политики. Внутренняя политика каждого государства не только определяет направления, но и обеспечивает средства реализации внешней политики.
Виды внешней политики:
§ Пассивная внешняя политика (присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре.)
§ Агрессивная внешняя политика (формирование собственной внешней политике и стремление приспособить или принудить к изменением во внешней и внутренней политике другие государства.)
§ Активная внешняя политика (интенсивные поиски равновесия внутренней и внешней политики)
§ Консервативная внешняя политика (активная или даже агрессивная охрана достигнутого ранее равновесия между внешней и внутренней политикой.) Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав. В качестве примера можно привести действия Великобритании в ответ на аргентинское вторжение в 1984г. на Фолькленды-Мальвины.
Внешняя политика– это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене, избирать адекватные средства и методы их реализации.
Термин национальные интересы ввёл в научный оборот американский политолог Ганс Моргентау. Интересы нации составляют основу основ всей внешней политики любого государства.
Национальный интерес есть выражение ключевых потребностей нации в выживании и разностороннем развитии, реализация которых позволяет ей занять достойное место в мировом сообществе. Все цивилизованные страны своими национальными приоритетами считают обеспечение безопасности, национального суверенитета, территориальной целостности, недопустимость вмешательства во внутренние дела извне, создание благоприятных внешних условий для развития, повышение материального и духовного уровня жизни населения, защиту определенных политических, экономических и иных позиций во внешнем мире.
Следовательно, национальный интерес - адекватность внешней политики государства потребностям общества. Поэтому внешняя политика - это сфера столкновений, конфликтов и примирений национальных интересов различных государств.
Внешнеполитическая деятельность может выражать, не выражать или неадекватно выражать национальные интересы. Подобная позиция нередко просматривается во внешнеполитическом курсе, например, США, которые зоной своих «жизненных интересов» способны объявить любую территорию земного шара.
Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего в военно-политических блоках, политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д. Основными целями внешней политики государства можно назвать:
- повышения материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства;
- обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;
- недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;
- повышение престижа и роли государства в международных отношениях;
- защита определённых экономических и политических позиций во внешнем мире.
Цели внешней политики весьма разнообразны. Их разработка обусловлена различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны, формами правления, уровнем развития экономики, союзами с другими государствами. Можно выделить следующую группу целей внешнеполитической деятельности современных государств. Это – обеспечение национальной безопасности; возрастание экономического и политического могущества государства; укрепление его международных позиций.
Практическая значимость внешней политики выражается через ее функции. И здесь важно помнить, что внешняя политика является продолжением внутренней, а не наоборот. Внешняя политика выполняет следующие общие для всех государств функции:
- охранительная, - представительно-информационная,- идеологическая,- координации усилий государств по решению глобальных проблем, - торгово-организаторская.
Охранительная функция внешней политики связана с созданием максимально благоприятных условий для обеспечения сохранения и упрочения существующей в рамках данного государства системы общественных отношений от посягательств извне, с охраной прав и интересов данной страны и ее граждан за границей.
Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирного политического решения возникающих спорных проблем. Эффективность этой функции зависит от способности государства, его соответствующих органов и институтов взаимодействовать с другими государствами мирового сообщества с целью сделать мировой порядок более безопасным для жизни, обеспечить своей стране на мировой арене стратегическую стабильность и добрососедские отношения с другими государствами. Институтами, способствующими реализации охранительной функции, являются посольства, консульства, представительства, культурные центры.
Представительно-информационная (или переговорная) функция заключается в деятельности представительных органов и институтов государства за рубежом по изучению внешнеполитических процессов; накоплению и обработке достоверной информации о состоянии международных дел, ее анализу; доведению данной информации до своего правительства с выдачей конкретных рекомендаций.
Практическая значимость указанной функции состоит и в том, что посредством переговоров, личных контактов основных субъектов внешней политики в нужном направлении формируется международное общественное мнение, оказывается соответствующее влияние на политические круги тех или иных стран. Эта функция часто реализуется в период проведения международных переговоров, заключения международных договоров.
Идеологическая функция внешней политики состоит в пропаганде философских, политических, экономических, социальных и других национальных ценностей и преимуществ общественной системы и образа жизни конкретного государства на международной арене.
Одной из специфических функций внешней политики является координация усилий государств по решению многих сложных проблем, имеющих о6щечеловеческий, глобальный характер.
Торгово-организаторская функциявнешней политики заключается в инициативных, организаторских действиях государства, направленных на повышение международной конкурентоспособности отечественного производства, расширение экспорта товаров, поиска выгодных займов и инвестиций, торговых сделок, контрактов, создание других благоприятных внешнеполитических условий для эффективного функционирования национальной экономики. В этих целях, например, в Республике Беларусь на МИД возложена задача обеспечения единой внешнеторговой политики страны и координирования внешнеэкономической деятельности ее государственных органов, юридических и физических лиц.
Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется с помощью целого комплекса средств, методов. К ним относятся: информационно- пропагандистские, политико- дипломатические, экономические, военные.
Средства массовой информации играют важную роль в усилении международных позиций государства, помогают укреплять его безопасность, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров, получению материальной и моральной поддержки с их стороны в критические моменты. Они формируют у международной общественности чувства симпатии и дружелюбия по отношению к одним государствам, а в случае необходимости - гнев, осуждение (и т.п.) по отношению к другим. Если говорить о Беларуси, то информационное обеспечение внешней политики республики ведется слабо.
Пропагандистские средства внешней политики используются также с целью завуалировать истинные интересы и намерения государства на международной арене.
Политические средства внешней политики используются прежде всего в сфере дипломатических отношений, где очень важны правильная оценка расстановки сил на международной арене, умение точно определить позицию государства в сложных ситуациях, распознать друзей, противников и Т.П.
Дипломатия - официальная деятельность государств и правительств, служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом. Это - искусство разрешения международных разногласий мирными средствами. Наиболее распространенными дипломатическими методами являются визиты и переговоры, конференции, совещания и встречи
ренции, совещания и встречи; подготовка и заключение дву- и многосторонних международных договоров, других дипломатических документов; участие в paqoTe международных организаций и их органов, пред· ставительств государств за границей; дипломатическая переписка, публикация дипломатических документов.
Политические средства внешней политики тесно взаимосвязаны с экономическими.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешнеполитических целей. Государства, обладающие сильной экономикой, финансовой мощью, имеют и пр очные международные позиции. Даже небольшие по размерам территории страны, бедные людскими и материальными ресурсами, могут играть заметную роль на мировой арене, если их экономика базируется на передовых технологиях" способна генерировать научно-технический прогресс. Эффективными экономическими средствами внешней политики являются эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление лицензий, инвестиций, кредитов, займов, другой экономической помощи или отказ от ее предоставления.
Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, которая включает в себя наличие армии с учетом ее численности, качества вооружения, боеготовности, морального состояния; наличие военных баз, ядерного оружия. От уровня обороноспособности зависит положение любой страны на международной арене.