Государство есть организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определённой территории.
Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества.
Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан. С этой целью государство выполняет ряд задач:
-управление хозяйством и обществом;
-оборона собственной территории.
Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.
Функции государства классифицируются:
-по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
-по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
-по значению: на основные и дополнительные,
-по видимости: на явные и латентные,
-по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства:
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений обществе, сотрудничества слоёв общества,
Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания.
Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей.
Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования.
Внешние функции государства:
Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами.
Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территор. целостности.
Функция поддержания мирового порядка —деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Органы гос. управления по предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции.
Регулирование представляет собой управленческую деятельность, в процессе которой производится корректировка организованной системы управления применительно к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования.
Правовое регулирование как часть общей функции регулирования осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти гос. управления, направлена во внешнюю сферу деятельности по предмету ведения и компетенции.
Контроль как функция управления необходим для постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность.
Должностное лицо — лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях, предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, либо выполняющее их по специальному полномочию.
51. Понятие и виды форм государственного управления.
Фо́рма госуда́рственного правле́ния — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании[1].
По формам гос.управления государства разделяют на две больших группы: - монархии; - республики.
Монархия - это такая форма правления, при которой полномочие верховной власти принадлежат одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху. Влада монарха передается, как правило, по наследству.
За свою государственную деятельность монарх ни перед кем не отчитывается и не несет юридической ответственности. Как правило, такие монархи несут ответственность только перед Богом.
При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет все характерные особенности,. Такие монархии были наиболее распространены в эпоху рабовладения и феодализма. Сегодня их осталось очень мало, в частности в Марокко, Арабских Эмиратах, Кувейте и др.
В последнее столетие наиболее распространенными являются ограничены монархии. Иногда их называют парламентскими или конституционными. Они характеризуются тем, что власть монарха ограничена парламентом или конституцией. Иногда монархическая форма правления имеет формальный характер. К ограниченным монархиям относятся Испания, Швеция, Япония, которые можно назвать конституционными монархиями. К парламентским монархиям можно отнести Англию.
Дуалистическая монархия - это такая форма правления, когда монарх - глава государства сам формирует правительство и назначает премьер-министра. В такой монархии действует два высших гос. органа - монарх и правительство во главе с премьер-министром. В ней могут существовать и другие высшие гос. органы, в частности судебные.
Теократическая монархия - это такая форма правления, когда абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой государства. Например, Ватикан, Тибет.
Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что рядом с монархом - главой государства существует какой-нибудь совещательный представительный орган определенных классов или всего населения. Например, Россия до 1917 г..
Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших гос.органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. Они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, гражданскую, административную).
Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства и формально не подотчетный парламенту. Например, в США, Мексике, Ираке.
Полупрезидентская или смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность. Например, Франция, Финляндия, Украина, Российская Федерация.
Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Они подотчетные парламенту. Иногда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Например, Италия, ФРГ.