Государственное управление является социальной системой со всеми присущими ей свойствами. Причем социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и в силу этого проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. Признаки:
-иерархичность статусов элементов;
-наличие в системе механизмов самоуправления;
-самосознание субъектов и объектов управления;
-формальные и неформальные отношения;
-организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).
На входе в систему, окруженную социальной средой, постоянно поступают импульсы в виде требований и поддержки, на выходе (рецепторе) – управленческие решения и действия.
Система государственного управления, адекватно реагирующая на происходящие в обществе изменения, является рациональной.
Требования к системе формируются исходя из общественных потребностей и интересов и по своему содержанию они могут касаться распределительных процессов, регулирования, коммуникативных процессов.
Если на входе накапливается слишком много требований, то это свидетельствует о невнимании государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем.
Главным результатом функционирования управляющей подсистемы государственного управления являются управленческие решения и действия.
Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов: уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны, что обусловливает различие между системами государственного управления в различных странах.
Система государственного управления – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой социальными системами. Она включает:
-систему управляющую (субъект);
-систему управляемую (объект);
-коммуникативную систему, т. е. систему взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т. д.
Вертикальный срез управляющей системы можно представить в виде двух подсистем:
-подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующую власть в масштабах всего государства тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества;
-подсистемы Б – государственно-административной, выполняющей функции управления повседневными делами в конкретных областях общественной жизни.
Горизонтальный срез системы государственного управления выделяет:
-Важнейшей является институциональная подсистема, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно имеет право и может это делать.
-Нормативно-правовая подсистема – основа функционирования системы гос. управления. Она включает совокупность правовых законов, правил и норм как на «входе» в систему, так и на «выходе».
-Коммуникативная подсистема - комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Это система взаимодействий в управлении.
- Функционально-структурная подсистема определяет роль и место каждого структурного элемента системы, его предназначение и выполняемые им специфические функции.
-Профессионально-кадровая подсистема предопределяет качество и эффективность государственного управления.
Управляемая система (объект) гос. управления включает все компоненты общества, подверженные государственному воздействию и выступающие как объекты управления. Каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.