Основной задачей демократического государства является создание условий для реализации прав и свобод его граждан.
Местное самоуправление – это механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений в его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.
Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.
Существуют след. подходы к его определению.
- Местное самоуправление рассматривается в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который, с принципом разделения властей, определяет систему управления демократического правового гос-ва.
- Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества (населения данной территории) на самостоятельное ведение местных дел.
- Местное самоуправление характеризуется и как форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, что обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом местных традиций.
- Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. Среди них можно выделить следующие:
а) самостоятельность населения в принятии решений всех вопросов местного значения.
б) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.
в) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
г) соразмерность полномочий местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом. Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Данный принцип ответственности призван обеспечить:
1) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
2) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;
3) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.
е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Значение этого принципа в муниципальной деятельности обусловлено тем, что конституции демократических государств признают человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов гос. власти, но и местного самоуправления.
ж) государственная гарантия местного самоуправления. Создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления.
з) принцип гласности.
и) принцип коллегиальности и единоначалия.
Функции местного самоуправления:
- обеспечение участия населения в решении местных дел;
- управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
- обеспечение развития соответств. территории.
- Функция обслуживания населения;
- охрана общественного порядка, обеспечение режима законности;
- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией государства и иными законами.