Для характеристики особой структуры государственного управления в Германии уже в ранние времена внедрилось понятие канцлерская демократия. Парламент Германии, благодаря избранию федерального канцлера, является органом, создающим верхушку федерального правительства. Конструкция исполнительной власти в Германии целиком ориентирована на федерального канцлера.
Основной закон Германии признает федерального канцлера главой правительства. Формальная структура федерального правительства представляет собой смешение трех принципов:
- принципа канцлерства,
- ведомственного принципа,
- принципа коллегиальности.
В зависимости от индивидуальной способности к руководству и авторитета самого главы правительства принцип канцлерства может быть фактически слабее или сильнее.
В Федеративной республике деятельность администрации подлежит развитому контролю со стороны счетных палат и плотно сплетенной сети административной юрисдикции, призванной защищать интересы граждан от государства.
Тенденция администрации к самостоятельности по отношению к власти, принимающей политические решения, со ссылкой при этом на «вынужденную деловую необходимость» и «деловую законность» сделала и в Федеративной республике актуальной проблему технократии. Чиновничество имеет тенденцию из якобы нейтрального управляющего государственными интересами превратиться во властный фактор с сильной, политически едва ли контролируемой собственной динамикой, в бюрократию в строгом смысле этого слова.
Организация управления Федеративной республикой — в основном дело земель. Большинство федеральных министерств для реализации принятых ими решений собственного административного аппарата не имеет, а пользуется помощью и содействием земельных управлений. Федерация обращается к ним с указаниями, дает поручения и воздействует изданием распоряжений на реализацию положений законов.
Отсутствие центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, не может все-таки рассматриваться как главная слабая сторона германской управленческой системы. Конституция Германии почти полностью ограничивает федерального президента функцией высшего представителя государства. Он стоит вне партийно-политической борьбы и споров вокруг политич.власти: президент символизирует единство государства.
Оставшиеся у него политические функции носят формальный характер. Подписывая законы или вручая грамоты о назначении чиновникам и офицерам, он фактически лишь осуществляет волю Других государственных органов. Во всех предпринимаемых им исполнительных актах он связан визой федерального канцлера или соответствующего министра
Субъекты гос. управления в Германии:
- государство - федерация и субъекты федерации, которые осуществляют гос. управление непосредственно через свои.
- органы местного управления - правоспособные учреждения и фонды публичного права.
- специфический субъект гос.управления - белиене. Это частные лица (как физические лица, так и юридические лица частного права), которым доверено осуществление каких-либо определенных гос.полномочий. Они осуществляют опосредованное гос.управление, но действуют от своего имени, а не от имени государства. Гос. полномочия могут быть переданы белиене только законом или на основе законных полномочий какого-либо субъекта. Белиене также подлежат гос. контролю. В рамках компетенции они могут издавать акты управления.
Современная модель германской гос. службы:
1) очень высокая роль политич.назначенцев в системе гос.службы, в процессе выработке стратегических управленческих решений;
2) четкая организация системы гос.службы с нормативно установленной компетенцией каждого уровня управления;
3) осуществление внутриорганизационной деятельности на основе нормативных процедур;
4) сложная, многоступенчатая система отбора кадров для гос. службы из выпускников ВУЗов;
5) очень высокий социальный статус госслужащего, большое значение репутационных механизмов и норм профессиональной этики.