Структура государственного управления земельными ресурсами. Государственное управление земельными ресурсами обеспечивает соблюдение земельного законодательства с помощью государственного контроля за использованием и охраной земель, проведения землеустройства и мониторинга земель, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по рациональному использованию земель и их охране.
Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое.
Общее государственное управление землями осуществляется государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления. К компетенции Федеральных органов законодательной власти можно отнести - принятие Земельного кодекса и иных Федеральных законов, в соответствии с которыми органы законодательной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения - утверждение единых принципов платы за землю и единых принципов регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимости в порядке ведения государственного земельного кадастра - определение специального правового режима для отдельных категорий земель - установление порядка отнесения земель к Федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями.
К компетенции органов законодательной власти субъектов Федерации относятся - принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, другими законами Российской Федерации - определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ - отмена противоречащих земельному законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления - установление предельных размеров земельных участков - установление размеров и порядка взимания платы за землю, а также установление порядка ее централизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации - утверждение порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, а также порядка изменения целевого назначения земельного участка - утверждение и изменение границ административных районов - утверждение городской и поселковой черты, генеральных планов городов и поселков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, городов Федерального значения - утверждение в соответствии с законами Российской Федерации, с учетом местных условий, порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, ведения землеустройства и земельного кадастра - утверждение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями - установление порядка перевода земель из одной категории и целевого назначения в другую - установление платежей за землю, льгот по взиманию платы за землю. К компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации относятся - принятие правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - управление земельными ресурсами, территориальное планирование земель и зонирование - отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления администрации - разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утверждаемыми соответствующими органами законодательной власти - организация землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель - организация государственного контроля за использованием и охраной земель - перевод земель из одной категории в другую - выкуп земель для государственных нужд - утверждение генеральных планов городов, поселков и сел. К компетенции Правительства Российской Федерации можно отнести - принятие правовых актов в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения - территориальное планирование использования земель - установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Российской Федерации, а также в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями и органами местного самоуправления - разработку и выполнение совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями - защиту прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов - изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - изменение целевого назначения земель - выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации.
Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений определяется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению, законами и иными нормативными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим основные функции управления земельным фондом России, является структура Росземкадастра и его органы на местах, которые в соответствии с возложенными на них задачами - разрабатывают по согласованию с субъектами Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению земельными ресурсами - ведут землеустройство, мониторинг земель, земельный кадастр, государственный контроль за использованием и охраной земель - разрабатывают и представляют на утверждение в установленном порядке нормативы и размеры платежей за земли, штрафов за нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену земельных участков - обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд по вопросам отмены актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству - дают обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, приостанавливают исполнение решений по изъятию и предоставлению земельных участков до рассмотрения в соответствующих органах суде, арбитражном суде, государственном органе исполнительной власти, органе местного самоуправления вопроса об их отмене или признании недействительными Росземкадастр - приостанавливает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации - приостанавливают решения районных и городских органов местного самоуправления комитеты по земельным ресурсам и землеустройству городов Москвы и Санкт-Петербурга - приостанавливают решения органов административных округов и префектур районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - приостанавливают решения городских районного значения, сельских и поселковых органов местного самоуправления - выдают планы чертежи границ земельных участков, выписки из государственного земельного кадастра - приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение - выдают лицензии на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов - привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства. Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях, областях территориальные органы. 1.2 Основное направление землеустройства и его организация Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.
Основные направления землеустроительной деятельности включают - разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории - межевание земель с установлением восстановлением на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление - составление новых проектов и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель - определение границ земельных участков, установление границ и отвод земельных участков в натуре на местности, оформление планов чертежей границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки - разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель - разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв - обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий - закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений - проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследовательских и изыскательских работ - разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп - составление кадастровых и тематических карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов - проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель - проведение земельно-оценочных работ.
Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившимися лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.
Основными направлениями землеустроительной деятельности являются - научное обоснование и прогнозирование последствий предлагаемых земельных преобразований и перераспределения земель - обоснование и реализация единой государственной политики в планировании и организации рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на землю - обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве - формирование и размещение экологически и экономически обоснованных компактных и оптимальных по площади землепользований - создание территориальных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства - обеспечение реализации земельной реформы в части перераспределения земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле - разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель - межевание земель с установлением восстановлением и закреплением обозначением в натуре на месте административно-территориальных и территориально-производственных границ в единой государственной системе - изготовление и выдача документов, удостоверяющих право на землю.
Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности через научно обоснованную, гласно обсужденную и в установленном порядке утвержденную землеустроительную документацию - прогнозы, программы, схемы и проекты, материалы обследований изысканий.
Режим и целевое использование земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель являются обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления.
Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.
Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления, по инициативе Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных районов и городов или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.
Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.
Землеустройство проводится при участии заинтересованных сторон или полномочных представителей.
При этом в процессе землеустройства могут участвовать - граждане, предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, являющиеся заказчиками землеустроительной документации - разработчики землеустроительной документации - собственники и пользователи земли, на территории которых проводится землеустройство - органы государственной власти и управления, соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также органы местного самоуправления, участвующие в землеустроительной деятельности в соответствии со своей компетенцией - собственники и пользователи земли, земельные участки которых примыкают к землеустраиваемой территории или находятся внутри нее - граждане, общественные и другие предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, не имеющие земли, но чьи интересы затрагиваются землеустройством.
При проведении землеустройства должны быть обеспечены соблюдение интересов всех участников землеустроительной деятельности и гласность проводимых работ.
Граждане и юридические лица, интересы которых затрагиваются землеустройством, должны быть осведомлены о предусмотренных к проведению видах землеустроительных работ и их результатах.
При затрагивании интересов значительной части жителей землеустраиваемой территории решение о проведении землеустройства доводится до общественности через средства массовой информации.
Мнение общественности учитывается при разработке, согласовании и утверждении землеустроительной документации.
В процессе проведения землеустройства проводится комплекс взаимоувязанных проектных, обследовательских и изыскательских работ с изготовлением следующих основных видов землеустроительной документации - федеральные, республиканские и региональные прогнозы, программы использования и охраны земельных ресурсов, предназначаемые для взаимосвязанного решения проблем планирования и организации рационального использования и охраны земель всех категорий в комплексе с другими природоохранными мероприятиями - республиканские, региональные, краевые областные, автономных образований, районные схемы использования и охраны земельных ресурсов районные схемы землеустройства, которые составляются для подготовки обоснованных предложений по организации рационального использования и охраны земель, перераспределению земель с целью обеспечения земельными участками для возможного переселения граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами, выделения земельных участков гражданам для организации крестьянских фермерских хозяйств, садоводства, огородничества, установления границ рекреационных зон, территорий природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, строительства крупных мелиоративных систем, освоения новых земель для сельскохозяйственного производства и др проекты, связанные с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель с отводами земельных участков в натуре гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, организации крестьянских фермерских хозяйств, коллективного садоводства, огородничества, животноводства и других сельскохозяйственных надобностей, а также с предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, подготовкой документов, удостоверяющих право на землю - проекты внутрихозяйственного землеустройства организации территории, составляемые для оказания помощи сельскохозяйственным предприятиям, кооперативам, крестьянским фермерским хозяйствам в организации рационального использования и охраны земель с учетом удовлетворения их экономических интересов при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов - проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств, обеспечивающих на основе природоохранной деятельности сохранение и развитие исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов в районах Крайнего Севера - рабочие проекты, составляемые в порядке детализации и реализации мероприятий, предусмотренных проектами внутрихозяйственного землеустройства, связанных с рекультивацией нарушенных земель, защитой почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и затопления, улучшением сельскохозяйственных угодий и освоением новых земель - проекты организации территории коллективных садов, обеспечивающие рациональное размещение индивидуальных садовых участков и территорий общего пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов - проекты размещения и установления границ территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания малочисленных народов и этнических групп, обеспечивающие становление границ территорий, необходимых для сохранения среды обитания, духовной культуры и исторически сложившейся хозяйственной деятельности проживающих на этих территориях малочисленных народов и этнических групп - проекты обоснования размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих выделение земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и установление необходимых ограничений и других условий использования этих земель - проекты установления и изменения городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов - проекты земельно-хозяйственного устройства в районах крупного гидротехнического строительства, устанавливающие объемы потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых строительством, и определяющие состав мероприятий и объемы капиталовложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства - планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель, переданных в их ведение для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса скота граждан, проживающих на их территориях - материалы кадастровых съемок, почвенных, агрохимических, геоботанических, других обследовательских и изыскательских работ, данные которых являются исходной информацией для разработки прогнозов, программ, схем, проектов по использованию и охране земель - материалы инвентаризации всех земель, обеспечивающие получение необходимой информации о фактическом состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами - материалы по систематическому выявлению неиспользуемых, не рационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о зачислении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения - материалы по установлению в натуре на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков, предоставленных в собственность или пользование, являющиеся основой для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц - материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получение показателей оценки каждого земельного участка и исчисления уточнения на этой основе ставок земельного налога и платежей за землю - материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, обеспечивающие получение данных для разработки мероприятий с цепью сохранения и восстановления плодородия почв и улучшения природной среды.
При необходимости могут выполняться и другие виды землеустроительных работ.
Порядок и технические условия разработки землеустроительной документации, ее оформление и выдача определяются основными положениями землеустройства и другими нормативными актами по регулированию землеустроительной деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, инструкциями, указаниями, другими нормативно-техническими документами Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также нормативно-техническими документами государственных органов исполнительной власти и управления, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, если они не противоречат действующему земельному законодательству Российской Федерации.
Землеустроительная документация согласовывается с заинтересованными государственными и общественными организациями и учреждениями и утверждается, в зависимости от уровня разрабатываемой документации, соответствующим органом государственной исполнительной власти и управления и местного самоуправления.
Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается основными положениями землеустройства, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Государственное управление землеустройством осуществляется Комитетом Российской Федерации по земельной политике и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, административных районов и городов в соответствии с утвержденными в установленном порядке положениями.
Для подготовки предложений по проведению, осуществлению и финансированию работ по землеустройству, оказанию помощи в разрешении ситуаций, возникающих при проведении землеустроительных действий, органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские, краевые, областные, районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии, возглавляемые работниками комитетов по земельным ресурсам и землеустройству с включением в их состав ответственных представителей заинтересованных государственных и общественных организаций, предприятий и учреждений республики, края, области, автономного образования, района, города, села, основных заказчиков и разработчиков землеустроительной документации.
Общественные землеустроительные комиссии контролируют ход разработки и осуществления, установленных утвержденным проектом землеустройства мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оказывают необходимую консультативную, методическую и техническую помощь по осуществлению различных мероприятий, выявляют необходимость и вносят предложения по корректировке утвержденной землеустроительной документации.
Свои полномочия комиссия осуществляет до полной реализации землеустроительного проекта.
Заказчиками землеустроительной документации могут быть органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, граждане, государственные и общественные предприятия, организации, учреждения и другие юридические лица. Заказчик имеет право заключать и расторгать договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, осуществлять контроль за ходом и качеством их проведения, проводить экспертизу, а также участвовать в согласовании и реализации землеустроительной документации.
Землеустройство выполняется - по проектно-изыскательским работам, включенным в федеральные и региональные программы, а также проводимым на землях, отнесенных к федеральной собственности за счет средств федерального бюджета - по проектно-изыскательским работам, выполняемым по решениям органов государственной исполнительной власти и управления и органов местного самоуправления - за счет средств, поступающих в соответствующие бюджеты от платы за землю, а также средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства - по проектно-изыскательским работам, связанным с установлением границ земельных участков в натуре на местности, с устройством территории, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земельных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а также по другим землеустроительным работам, проводимым по инициативе заказчиков за счет их средств.
Граждане и юридические лица могут получить платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей документов, удостоверяющих право на землю, за оказание консультативной помощи по реализации утвержденной землеустроительной документации.
Размер платы устанавливается государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Разработчиками землеустроительной документации являются - землеустроительные предприятия и организации Комитета Российской Федерации по земельной политике - другие землеустроительные предприятия, а также частные лица, выполняющие проектно-изыскательские работы, которым выданы в установленном порядке лицензии на выполнение этих работ.
Проектно-изыскательские работы, выполненные землеустроительными предприятиями и частными лицами без лицензии, признаются недействительными.
Разработчик землеустроительной документации имеет право на основании договора с заказчиком осуществлять авторский надзор за реализацией землеустроительной документации, ставить вопрос в органах государственной власти и управления о приостановлении мероприятий, выполняемых с отступлениями от утвержденной землеустроительной документации и приводящих к порче земель, ухудшению их качества и нарушению природного ландшафта, а также вносить предложения о необходимости совершенствования или переработки устаревшей землеустроительной документации.
Разработчики землеустроительной документации несут ответственность за качество ее разработки и экологическую безопасность мероприятий, предусмотренных в проектах землеустройства.
Основным правовым документом, регулирующим отношения участников землеустроительной деятельности, является договор между ними. Заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств либо других взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, правовым и нормативным актам субъектов Российской Федерации, являются исключительной компетенцией участников землеустроительной деятельности.
В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов исполнительной власти и управления и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции.
Участники землеустроительной деятельности при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения интересов всех участников.
Договор может быть изменен или расторгнут только по их взаимному соглашению.
Участники землеустроительной деятельности обязаны - соблюдать земельное законодательство Российской Федерации, правовые и нормативные акты субъектов Российской Федерации по земельным отношениям и землеустройству - выполнять требования государственных органов контроля за использованием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции - обеспечивать соблюдение решений государственных органов исполнительной власти и управления по реализации утвержденной землеустроительной документации - обеспечивать для проведения землеустройства доступ ко всем земельным участкам, затрагиваемым землеустроительными действиями.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государство гарантирует всем участникам партнерам землеустроительной деятельности, независимо от форм собственности на землю и гражданства, обеспечение равных прав и охраняемых законом интересов при осуществлении землеустроительной документации, а также право обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий.
Главным в содержании и основным принципом при организации землеустроительных и кадастровых работ любого вида должен быть положен государственный интерес с разумным сочетанием личных, частнособственнических интересов землепользователя, землевладельца, арендатора.
Государство должно определять приоритеты и при необходимости волевыми методами подавлять любые попытки способствующие центростремительным тенденциям, приводящим к разбазариванию и растаскиванию земель, их порче и превращению в бесплодную пустыню. 2 Природные и экономические условия хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий г. Краснодара 2.1