Государственно-конституционные реформы в России начала XXI в.

С именем второго Президента России В.В. Путина (с 2000 г.) связана серия проведённых им государственно-конституционных реформ. Их целью было укрепить «властную вертикаль» Российского государства. Эта необходимость была вызвана «неэффективностью» российского государства 1990-х гг. Чрезмерно «дорогое», с нечёткой правовой компетенцией, подверженное коррупции государство объективно было «тормозом» экономического и социального прогресса России. Оно препятствовало формированию конкурентоспособной, социально ориентированной экономики, а также упрочению демократии и политической стабильности. Предпосылкой проведения подобных реформ было получение пропрезидентской партией «Единая Россия» относительного большинства в Государственной Думе. В связи с этим в период первого президентства В.В. Путина (2000–2004) были реализованы следующие государственно-конституционные реформы:

1) Инициирование Президентом в 2000 г. принятия символов государства – герба, флага, а позже – и гимна РФ.

2) Создание в целях контроля над деятельностью органов власти регионов со стороны Президента семи федеральных округов во главе с представителями Президента (2000 г.). Представители обеспечивают более эффективное исполнение федеральных законов, ослабляя в то же время потенциал губернаторского корпуса и усиливая реальные властные полномочия центральной исполнительной власти.

3) Получение Президентом права в случае нарушения конституционных норм отстранять от должности местных глав исполнительной власти (губернаторов) и распускать местные представительные органы (2000 г.).

4) Реформа Совета Федерации. В результате неё в верхней палате Федерального Собрания стали заседать не главы исполнительной и законодательной властей каждого субъекта, а (согласно Конституции) их представители. В то же время, учитывая колоссальное влияние губернаторского корпуса на местах, был создан Государственный совет, включающий в себя всех глав исполнительной власти российских субъектов. Он является совещательным органом при Президенте (2000–2001).

5) Приобретение главой государства права назначать губернаторов (ранее они избирались населением) в случае одобрения их кандидатур представительными органами субъектов Федерации и отзывать их в случае неудовлетворительного исполнения ими своих обязанностей (2004 г.). Таким образом, вертикаль исполнительной власти приобрела логическую стройность, законченный характер и реальную управляемость. Кроме того, эта мера исключала появление на посту руководителей регионов ставленников криминала и сепаратистов.

6) Приведение в соответствие с Конституцией РФ и нормами федерального законодательства Конституций и законов субъектов РФ (с 2000 г.).

7) Уточнение разграничения полномочий между центром и субъектами РФ (2004 г.).

8) Укрупнение регионов. Регионы с незначительными ресурсами для экономического развития и переизбытком рабочей силы объединялись (по итогам референдумов) с высокоразвитыми регионами.

Всё это позволило федеральному центру значительно более эффективно бороться с казнокрадством, коррупцией, чиновничьим произволом и нарушением прав граждан, оптимально проводить в жизнь федеральные программы социально-экономического развития.

Задачей, поставленной перед государством Президентом и «Единой Россией» (обеспечившей себе по итогам выборов 2003 г. абсолютное большинство в российском парламенте) в период второго президентства В.В. Путина (2004–2008), было дальнейшее повышение эффективности его институтов за счёт эффективного взаимодействия государственного аппарата и гражданского общества. В связи с этим были проведены следующие реформы:

1) Реформирование структуры Правительства за счёт сокращения количества центральных ведомств (2004 г.).

2) Создание Общественной палаты как совещательного органа, представлявшего общественные интересы. Частично члены Палаты назначаются Президентом, частично − избираются общественными организациями.

3) Чёткое определение функций, прав и полномочий (в том числе и финансовых) органов местного самоуправления (2005–2008).

4) Введение пропорциональной системы выборов представительных органов власти РФ исключительно по партийным спискам (2004 г.) и увеличение с 5 до 7 % голосов избирательного «порога» для прохождения партий в Государственную Думу. Эта мера содействовала повышению роли партий как основного инструмента влияния гражданского общества на власть в политической системе России. Подобная направленность политических реформ в целом отвечала вектору мировой политической модернизации и в период президентства Д.А. Медведева (с 2008 г.) она особых изменений не претерпела. Проводилась дальнейшая оптимизация деятельности бюрократического аппарата, увеличился срок деятельности высшего представительного органа России как важнейшего института общественного контроля над исполнительной властью до пяти лет и т.д.

9.4. Социально-экономическое положение РФ в период 2001–2008 гг. Проблемы российской модернизации на современном этапе

Реформирование государственного аппарата дало ожидаемый эффект. Социальное и экономическое развитие России в XXI столетии характеризовалось преодолением основных тенденций, характерных для 1990-х гг., − падения производства, криминализации экономики, снижения жизненного уровня населения. Этому способствовало и создание правовой базы реформ. Законодательство, наконец, было приведено в соответствие с реалиями рыночной экономики. Был легализован рыночный оборот земли. Снижены налоги на граждан и бизнес. Таможенная политика была сориентирована в первую очередь на поддержку отечественных производителей. Всё это дополнялось ужесточением мер по борьбе с теневой экономикой, откровенным криминалом. Началась борьба с представителями делового мира, добивавшимися права, опираясь на финансовые ресурсы и личные связи, непосредственно влиять на власть и использовать её в своих интересах. Благодаря этому улучшилась ситуация и в экономике, и в социальной сфере. Уже начиная с 2001 г. начали расти ВВП, поступления в бюджет и реальные доходы населения. Государство отказалось от внешних заимствований и приступило к ускоренному погашению колоссальной внешней задолженности.

Второй срок президентства В.В. Путина характеризовался курсом на повышение эффективности экономики и уровня жизни населения за счёт стимуляции конкуренции. Этого рассчитывали достигнуть путём минимизации государственного регулирования малого и среднего бизнеса и демонополизации – разукрупнения крупных частных и государственных компаний. Эти меры действительно позволили существенно повысить эффективность производства. В результате удалось добиться значительного роста ВВП, профицитного бюджета, а также погасить большую часть задолженности России и содействовать притоку в страну зарубежных инвестиций. Был образован и так называемый «стабилизационный фонд», средства которого могли прийти на помощь российской экономике в случае кризиса.

Однако главной, глобальной задачей, объективно стоящей перед Россией, оставалась, разумеется, её модернизация – необходимость создания социально-экономических основ информационного общества, вхождения в круг государств, соответствующих критериям постиндустриального развития. Однако эта задача во многом оставалась нереализованной. Страна выступала на мировом рынке в основном в качестве экспортёра сырья, а не технологий, машин и оборудования. РФ продолжала зависеть от продовольственного и промышленного импорта. Это приводило к зависимости российской экономики от мировых цен на природные ресурсы, технологической отсталости и отрицательно сказывалось на внешнеторговом балансе России.

Развитие высоких, информационных, ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, создание роботизированных и полностью автоматизированных производств – всё это являлось неотложной потребностью для России. И государство с 2007 г. начало активно проводить в жизнь мероприятия, содействующие модернизации производства. С этой целью в России начали создаваться корпорации с преобладанием государственного капитала. Именно они должны были стать центром производства высоких технологий. Возросли бюджетные расходы на организацию фундаментальных научных исследований. Часть средств стабилизационного фонда была направлена на создание инфраструктуры, без которой немыслимо развитие высоких технологий. Государство переходило к активному регулированию рыночной экономики и с этой целью, в частности, перешло с 2008 г. к перспективным трёхгодичным планам экономического развития страны, создающим оптимальные ориентиры для инвестиционной политики.

Однако развитие информационного общества немыслимо без развития интеллектуального и творческого потенциала населения. И с этой точки зрения модернизационные задачи, стоящие перед Россией, также упирались в многочисленные препятствия. Россию терзали социальные проблемы: низкий уровень качества и продолжительности жизни, здоровья, падение рождаемости и т.д. Это заставило государство приступить и к социальной модернизации, т.е. увеличить инвестиции в «человеческий капитал». В 2007 г. началась реализация так называемых национальных проектов.

Проект «Здоровье» содержал мероприятия, направленные на сокращение смертности и повышение рождаемости (финансовая помощь учреждениям здравоохранения, материальное стимулирование многодетных семей и т.д.).

Проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» ставил целью улучшить обеспечение жильём населения в соответствии с принципами рыночной экономики (государственная поддержка в строительстве доступного жилья, субсидирование ипотечного кредитования, расселение живущих в аварийном жилье).

Проект «Развитие агропромышленного комплекса» добивался снижения зависимости российского населения от импорта продовольствия (в том числе поддержкой фермерства и содействием трудоустройству молодых специалистов на селе).

Проект «Образование» должен обеспечить образовательную базу для создания информационного общества (информатизация образования, внедрение интерактивных технологий в процесс обучения и т.д.).

Реализация этих проектов дала ощутимый эффект уже по итогам первого года их осуществления. Пришедший к власти в качестве нового главы государства Д.А. Медведев, сторонник политической стабилизации и усиления России, сохранил модернизационный вектор развития. Дальнейшая политическая, культурная, экономическая и социальная модернизация встретила определённые затруднения. Связаны они были с объективно неблагоприятной мировой экономической ситуацией в период очередного глобального кризиса. Однако благодаря твёрдой политической воле российского руководства и сохранению преемственности политического курса она неуклонно продолжается.

Современная Россия на наших глазах вступает на путь очередной глубокой модернизации. Она взяла курс на создание демократического правового государства с социально ориентированной эффективной, конкурентоспособной рыночной экономикой и обеспечением равных стартовых возможностей для всего населения. Формирование предпосылок для этой модернизации и составляет содержание сложного, трудного, многообразного мирового исторического процесса, в который Россия была включена на протяжении тысячелетия. Основные этапы этого процесса автор попытался выделить в данном пособии. В пособии проанализированы истоки становления и развития современного мира именно в контексте феномена модернизации. Знания этапов, закономерностей, категорий мирового исторического процесса совершенно необходимо именно для глубокого понимания исторического контекста современных политических, социальных, экономических и культурных реалий. Но необходимо также помнить, что общие законы развития, основные тенденции мирового исторического роста проявляются в неповторимом своеобразии каждой страны. Поэтому используя проблемно-хронологический метод, автор попытался показать историю России на фоне исторических вех становления и развития мировой цивилизации и модернизационных процессов. Каждая цивилизация, в том числе и российская, уникальна. И в понимании того, в чём состоит эта уникальность, каковы её причины и следствия для современного российского общества, данное пособие, как мы надеемся, также сможет оказать студентам определённую помощь.