Управление— это использование полномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов. Управление должно обеспечивать оптимальное взаимодействие между трудовыми коллективами, партиями, населением области, района и т. п.
Контроль-— это способность властных органов и институтов постоянно следить за тем, как реализуются законы, указы и распоряжения власти.
Процесс осуществления власти упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти—системы организаций и норм их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному организму как общество (народ) механизмом власти выступают государственные органы, право, политическая система в Целом. В рамках этой системы разрабатываются и принимаются решения по всем вопросам внутренней жизни страны и внешней политики. Каждый из субъектов этой системы прису£ щими ему средствами в соответствующих формах участвует в осу* ществлении политической власти, играет определенную роль в её осуществлении.
■■■■" г- '
Виды власти.
Проблемы легитимности власти
Особенности различных элементов власти — субъекта, объекта, ресурсов, могут служить основанием разделения ее на отдельные виды.
Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которые она опирается, аименно, на экономическую, социальную, политическую, духовно-информационную.
Экономическая власть—это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности.
Социальная власть— это распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей и привилегий.
Политическая власть — всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет под-
Политическая власть характеризуется рядом признаков:
1) легитимностьюв использовании силы в пределах государ
ства;
2) верховенством,обязательностью решений для всякой иной
власти;
3) публичностью,*. е. всеобщностью и безличностью, что зна
чит —обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помо
щью права (закона);
4) мовоцентрмчвостью,т. е наличием единого центра приня
тия решений {в отличие, например, от власти экономической);
5) многообразием ресурсов.
Воспроизводству отношений политической власти способст
вуют нормы и правила, регламентирующие этот тип отношений. Во-
первых, нормы, определяющие статус главы государства, политияе7
ской элиты, государственных учреждений. В любом обществе четко
фиксируется исключительное право определенных органов и лиц,
занимающих соответствующие должности, принимать политичес
кие решения, т. е. управлять страной. Такие нормы, фактически ус
танавливающие политическую иерархию в стране, могут быть за
фиксированы обычаем, записаны в законодательных актах, прежде
всего в Конституции государства. ,
Во-вторых, нормы, определяющие порядок формирования политической элиты. Они подвижны и меняются по мере развития общества. Так, в феодальном обществе вхождение в политическую элиту было предопределено принадлежностью к знатному роду. В Великобритании этот принцип сохраняется при формировании высшей палаты парламента. В основном же в современных демократических странах нормой становится конкурентная борьба на выборах.
В-третьих, нормы, определяющие права и обязанности управ
ляющих и управляемых, их взаимную ответственность. Судебник
Ярослава Мудрого, Соборное уложение Алексея Михайловича, Кон
ституция Российской Федерации — все это документы разных эпох,
но они закрепляли принятые в свое время нормы властных взаимо
отношений. .
Нормы создаются обоими участниками властного взаимодействия, хотя вид закона им придают государственные органы.
Политическая элита, конечно, может проявить инициативу и принять закон, регламентирующий ее отношения с массами исключительно в своих интересах. Но если эта норма не находит поддержки у населения, ее действие может быть обеспечено только силой или угрозой ее применения (Пушкарева Г. В. Властькак социальный ин-ститут / /Социально-политическийокурнал. 1995.М2. С.84-98).
Особым видом политической власти является государственная власть. Это социально-организованная власть, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные длявсего населения и опирающаяся на особый аппарат принуждения, как на одно из средств для соблюдения законов и распоряжений. И здесь государственная власть тесно смыкается с принудительной властью. Но отождествлять их нельзя, т. к. насилие и принуждение могут использоваться и неполитической властью (деспотизм в семье, терроризм).
Духовно-информационная власть — это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. В современной обществе без опоры на знания власть не может быть эффективной. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через различ-