Группы давления” и институт лоббизма - раздел Образование, ПОЛИТОЛОГИЯ В Политическом Процессе В Условиях Парламентской Демократии Важную Роль Играю...
В политическом процессе в условиях парламентской демократии важную роль играют различные социальные и профессиональные группы. Государственная политика имеет дело в значительной мере с группами, нежели с отдельно взятыми индивидами. Например, член парламента, решая, как ему голосовать, думает не столько о конкретном человеке, сколько о потребностях и интересах профессиональных групп фермеров, рабочих, учителей и т.д.
В политике группы выполняют такие функции, как формулирование и оценка политических проблем, наблюдение за действиями правительствами и «проталкивание» тех или иных групповых интересов в политических решениях.
Не все группы имеют прямое отношение к политике. Но вместе с тем очевидно, что политика осуществляется преимущественно на групповой основе. Здесь, прежде всего, речь идет о так называемых «заинтересованных группах»: разного рода общественных и профессиональных организациях, объединениях, союзах предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей, молодежи, адвокатов, производителей той или иной продукции.
Если главная цель партий – завоевание власти для определенного политического курса, то «заинтересованные группы» или «группы давления», как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику государства, реализовать через властные структуры свой групповой, корпоративный интерес, объединяющий всех членов этих групп. Например, американская «Нэшнл райфл ассошиэйшн» состоит только из лиц, заинтересованных в непринятии закона о контроле за продажей и ношением огнестрельного оружия.
«Группы давления» обеспечивают каналы как для политической конкуренции, так и массового участия в политическом процессе. Они обладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы, предоставляют отдельному индивиду возможность оказывать давление на политических лидеров и тем самым принимать участие в политике.
Политическим институтом представительства групповых интересов в органах государственной власти является лоббизм. Современный лоббизм – это сложившаяся система политических технологий в тесной связи с экспертной деятельностью, рекламой и «паблик рилейшнз» (РR).
«Лобби» в 40-х гг. ХУII столетия называли вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходили голосовать и где они имели возможность встречаться с другими заинтересованными в их деятельности лицами, которые не допускались на планерные заседания этой палаты.
В американской истории возникновение термина зафиксировано довольно точно: в нынешнем (политическом) значении слово «лобби» появилось в 1808 г. в протоколах Конгресса 10-го созыва. В последующие десятилетия возникли его производные – «лоббист», «лоббизм», «лоббировать» – и примерно с середины ХIХ в. Эти термины стали наиболее употребительными в американском политическом лексиконе.
В общепринятом смысле под лоббизмом обычно понимается совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемых различными «заинтересованными группами» («группами давления») – союзами, корпорациями, профсоюзами, профессиональными ассоциациями и другими общественными организациями с целью добиться от этих органов благоприятных для себя решений. Это лоббизм классический.
В практической политике термин «лоббизм» используется и для определения отношений между самими органами государственной власти – главным образом между исполнительными и законодательными. А в политической практике понятие «лоббизм» и «лоббист» употребляются в узком (прямом) и широком (переносном) смысле слова.
В узком смысле – это профессиональная деятельность определенных организаций (как правило, консалтинговых фирм) или отдельных лиц, получивших статус юридического лица, в пользу какой-либо «группы давления».
В широком смысле лоббистом называют любое должностное лицо – будь то президент корпорации, председатель совета директоров или министр, если они предпринимают действия, которые можно квалифицировать как лоббизм. В США не стесняются называть лоббистом самого президента страны, когда он, чтобы провести через Конгресс какой-либо спорный законодательный акт, сам активно включается в кампанию воздействия на законодателей.
Лоббистская деятельность базируется на правовой основе. В США, где лоббизм пользуется большим влиянием, а некоторые авторы называют его «третьей палатой» законодательных учреждений и легальным элементом системы управления Америки, была разработана целая система законов о лоббизме начиная с ХIХ века. В 1995 году Конгресс принял новый закон о раскрытии лоббистской деятельности. Закон о лоббизме дополняет серия смежных законодательных актов – законы об этике государственных служащих, федеральных избирательных кампаниях и др.
В ряде стран, в отличие от США, нет федеральных законов о лоббистской деятельности. Так, в ФРГ этот политический институт контролирует ряд правовых актов и существует множество «заинтересованных групп»: Объединение немецких профсоюзов, Федеральное объединение союзов немецких работодателей, Союз налогоплательщиков, Союз демократических ученых, Немецкий спортивный союз и многие другие. На региональном и федеральном уровнях существует множество объединений германских промышленников, ремесленников, студентов, врачей, деятелей культуры, потребителей товаров широкого спроса и т.д. По некоторым данным, в ФРГ насчитывается от 4 тыс. до 5 тыс. таких объединений.
Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупный, средний и мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организации. Среди них в США наиболее крупными являются Торговая плата США, Национальная ассоциация промышленников, Национальная ассоциация малого бизнеса, Американская ассоциация фермерских бюро и многие другие.
В России также сложилась система ассоциаций представителей бизнеса, которые выступают как «группы давления»: Российский союз промышленников и предпринимателей, Торговая палата и т.д.
Важная задача, стоящая перед предпринимательскими ассоциациями – воздействие на формирование политической стратегии правительства, используя различные организационные формы. Например, это «круглый стол» бизнеса, совещательные комитеты бизнеса при правительстве и другие формы.
В России лоббистская деятельность интенсивно развивается. Однако механизм взаимодействия корпоративных структур с исполнительной и законодательной властью не прозрачен, отсутствует правовая база – нет закона о лоббистской деятельности на федеральном уровне. Подготовлено несколько проектов соответствующего закона начиная с 1995 года, однако ни один из них не вышел на утверждение российским парламентом.
В дополнение к промышленно-финансовым группам (таким, например, как «Альфа-группа») как группам давления складывается профсоюзное лобби, неплохо представлены интересы страховых кампаний.
Крупнейшими «группами давления», представителями гослоббизма являются: 1) военно-промышленный комплекс; 2) топливно-энергетический комплекс (ТЭК); 3) аграрно-промышленный комплекс. Сейчас в силу объективных и субъективных причин в фаворите ВПК, силовые структуры.
ТЭК России, например, не несет ответственности за эксплуатацию, сохранность и возобновление недр, окружающей среды. Ранее экологический фонд вел мониторинг в регионах, собирал штрафы за загрязнение, направляя их на природоохранные мероприятия. Экологический фонд был ликвидирован в 2002 году. Это решение пролоббировали в Государственной Думе и правительстве коммерческие структуры, не желающие в полной мер платить за загрязнение окружающей среды, введена секретность информации о запасах нефти и газа.
В мировой практике лоббисты представляют собой штат людей высокой квалификации. Во многих случаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода делах между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса правительства.
Таким образом, лоббист – это профессионал, который поддерживает контакт с членами парламента, правительства или администрации президента для того, чтобы оказывать воздействие на их мнение по отдельным вопросам внутренней и внешней политики, принятие конкретных законов, внесения или блокирования поправок к ним и т.д.; добиться налоговых или иных льгот, финансовых выгод для своего клиента.
Законы о механизме лоббирования предусматривают регистрацию лоббистов и их клиентов, порядок оплаты и контроля результатов деятельности. Основными формами вознаграждения за лоббистскую деятельность являются: оплата отдельных услуг (профессиональные фирмы назначают оплату за каждый час или день своей работы), контракт на определенный срок; соглашение об участии в использовании прибыли и др. Доходы лоббистских фирм и индивидуальных специалистов подлежат налогообложению и регулярным аудиторским проверкам. Однако полная информация о деятельности таких специалистов является коммерческой тайной.
Мировая практика свидетельствует, что не существует единственного способа лоббирования. В целом приемы лоббистской деятельности можно сгруппировать следующим образом:
1) Наблюдение, консультации, отслеживание событий в сфере государственной политики, которые могут повлиять на основные интересы клиента. Сотрудники консалтинговых фирм следят за законопроектами, посещают слушания комиссий, поддерживают отношения с чиновниками основных ведомств и информируют обо всем своего клиента. Осуществляют прогноз результатов будущего голосования по законопроектам, перспективы выдачи лицензии или включения программы клиента в кредитные линии и т.п.
2) Активная защита интересов клиента через контроль подготовки тех законопроектов или административных решений, которые могут неблагоприятно повлиять на дела клиента, добиваются законопроектов, которые приоритетно обеспечивают выгоды клиента.
3) Создание режима наибольшего благоприятствования интересам клиента.
4) РR – кампания в интересах клиента в СМИ.
В США и других странах развит иностранный лоббизм. С его деятельностью была связана покупка Аляски. Сейчас китайский лоббизм активно проникает в американскую политику.
Московский Государственный технический университет... Имени Н Э Баумана... П О Л И Т О Л О Г И Я Под редакцией доктора философских наук...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Группы давления” и институт лоббизма
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
П О Л И Т О Л О Г И Я
Учебно-методическое пособие
Под редакцией доктора философских наук,
профессора ПУСЬКО В.С.
МОСКВА 2008
Рекомендовано научно-
Предмет и объект политологии
В политологии как науке и учебной дисциплине сосредоточен мощный комплекс идеологической экспансии, при этом связанный не столько и не обязательно с идейной позицией – заниматься политологией и зан
Система категорий, методы и функции политологии
Отличительная характеристика любой научной дисциплины – применяемые в ней фундаментальные понятия, система научных категорий, которая образует понятийный аппарат научного знания. Особенности
Темы для докладов и рефератов
1. Политическая наука: вопросы теории и практики в современной России.
2. Особенности развития политической науки в постсоветской России.
3. Идеологизация политической жизни: проб
Контрольные тесты по теме
1. Позитивизм – основное методологическое направление, лежащее в основе: а) политической психологии; б) политической философии; в) политической социологии; г) политической антропологии.
2.
Политическая мысль Древнего Мира и Античности
Политическая жизнь общества своими корнями уходит в глубокую древность. Менялись формы правления, к штурвалу управления обществом, государством приходили различные социальные слои, сословия, классы
Нового времени
В средние века политические взгляды европейских мыслителей чаще всего облекались в религиозную форму и имели религиозное содержание, соответствующее духу божественного откровения. Основным источник
Политическая мысль в России (Х-ХХ вв.)
Русская философия как оригинальное образование мировой философской мысли возникла в Киевской Руси в процессе ее христианизации и развивалась во взаимосвязи с русской культурой. Основные историчес
План семинарного занятия по теме
«Идейные истоки политической науки»
1. Взгляды мыслителей о политическом устройстве общества в Древнем мире, Древней Индии и Древнем Китае.
2. Политическая мысль
Темы для докладов, выступлений и рефератов
1. Мифология, религия и политика.
2. У истоков политической науки: жизнь и деятельность Платона, Аристотеля, Цицерона.
3. Средневековый религиозный гнет политической науки в Европ
Контрольные тесты
1. Кто считается основоположником Европейского идеализма?
а) Н. Макиавелли; б) Платон; в) Ф Бэкон; г) Цицерон
2. Кто впервые выдвинул идею о разделении ветвей власти?
а)
Американская политическая мысль ХХ - начала ХХ1 века
Рассматривая основные направления развития политической мысли, следует иметь представление и об основных политологических национальных школах, обеспечивающих это развитие.
Одной из самых п
Основные направления западноевропейской политической науки
Создание западноевропейской политической науки во второй половине Х1Х в. было вызвано рядом факторов. Французский политолог П.Фавр к особым условиям, способствовавшим специализации политической нау
Особенности политических концепций Востока
Говоря о политических концепциях современного Востока, необходимо особо отметить значение религиозного фактора – ислам, конфуцианство, буддизм, индуизм играют огромную роль в формировании политичес
Политическая мысль в современной России
С 1930-х до конца 1980-х гг. политическая наука в России изучалась в курсах «История КПСС», «Научный коммунизм», «Исторический материализм» и др. Их отличительной чертой являлся классовый подход ко
Темы для докладов, выступлений и рефератов
1. Американская и западноевропейская политическая мысль: сравнительный анализ.
2. Бихевиоризм и необихевиоризм в американской политической мысли ХХ века.
3. Политическая теория М.
Контрольные тесты
1. Установите соответствие авторов и их теорий:
а) Р.Даль А. «столкновение цивилизаций»;
б) С.Хантингтон Б. «теория массовой коммуникации»;
в) Г.Лассуэл В. «железный зако
Сущность и основные черты политики
Слово «политика» весьма широко используется нами в обыденной речи, и, казалось бы, его смысл интуитивно понятен каждому. Однако, если вдуматься несколько внимательнее, то мы сразу обнаружим весьма
Субъекты политики и механизм ее реализации
Политика как сфера общественной жизни связана с действиями социальных субъектов, направленными на защиту и реализацию своих интересов. Современное общество представляет собой очень сложно структури
Темы для докладов выступлений и рефератов
1. Карл Шмит о природе политики и политического.
2. Политика как общественное явление: природа и сущность политики.
3. Марксистское понимание сущности политики: за и против.
Контрольные тесты по теме
Тест 1
Какое из приведенных ниже определений политики является некорректным с точки зрения научного определения ее сущности:
А) Политика – это правовое регулирование совместной жи
Политики
Использование достижений научно-технического прогресса как взаимообусловленного, поступательного развития науки и техники является одной из важнейших сфер деятельности государства и его органов.
Государства
Разработка и внедрение в практику научно-технических достижений – задача весьма сложная, она сопряжена с преодолением и разрешением ряда возникающих противоречий. Многие из них вызваны как объектив
Технической политики
Проведение научно-технической политики происходит в условиях постоянного удорожания научно-исследовательских работ, значительного сокращения временных интервалов между научными открытиями и их внед
Темы для докладов и рефератов
1. Эволюционный и революционный характер научно-технического прогресса.
2. Роль научно-технического прогресса в развитии производства.
3. Анализ показателей научно-технического пр
Контрольные тесты
1. Научно-технический прогресс – это:
А/ Революционные изменения в науке и технике.
Б/ Эволюционное развитие науки, техники и производства.
В/ Сочетание революционных и э
Природа власти, ее сущность, признаки и структура
Политическая власть- центральный объект политической науки, ключевое понятие политологии. Именно во власти и понимается суть политического. В то же время политическая власть есть т
Методы формирования органов власти
Понимание сущности политической власти предполагает выяснение методов формирования ее органов. Это тем более важно, поскольку наше общество продолжает оставаться своеобразным полигоном социальных и
Темы для докладов, выступлений и рефератов.
1. Современные концепции политической власти.
2. Власть и властные отношения как основы политической жизни общества.
3. Методы осуществления политической власти.
4. Сила,
Контрольные тесты
1. Для чего необходимо разделение властей?
а) для эффективного функционирования экономики;
б) для обеспечения политической свободы в обществе;
в) для защиты интересов нар
Понятие и структура политической системы
Понятие политической системы.Политическая сфера общества – это специфическая сфера социальной жизни со своими фундаментальными закономерностями, внутренними и внешними связями. Усл
Структура политической системы.
Важный аспект политической системы — характеристика ее структуры, т.е. внутреннего строения, внутренней организации ее структурных элементов. В политической науке исходят из того, что в качестве
Типы современных политических систем
В политологической литературе встречаются самые разнообразные подходы к классификации политических систем. Их многообразие, с одной стороны, раскрывает богатство эволюции политических порядков в ми
Особенности Российской политической системы
В России становление современной политической системы совпадает по времени: а) с рыночными преобразованиями экономики; б) с распадом СССР. Из-за размеров страны, провала либеральных реформ первой п
Темы для докладов и рефератов
1. Теория политических систем в современной политологии.
2. Авторитаризм: сущность, место и роль в современном мире.
3. Тоталитаризм как социальный и политический феномен.
Структура
Государство представляет собой центральный институт власти. Эволюция государства – сложный и многообразный процесс, опосредованный историческими, региональными особенностями каждой эпохи, специфико
Публичной власти
Эволюция государств в истории развития общества зависела от различных обстоятельств, связанных как с социальным опытом народов, так и с общецивилизационными тенденциями. Факторами, определяющими ос
Проблемы формирования
На первый взгляд, словосочетание «правовое государство» может показаться некорректным, избыточным, так как обязательным признаком любого государства является наличие права. Но в понятии «правовое г
Контрольные тесты
1.Кто из мыслителей впервые изложил идеи различия общества и государства?
а) М.Вебер; б) Т.Гоббс; в) Дж. Локк; г) И.Кант.
2. Какая форма государственного правления в РФ?
Политических партий и их сущность
В сфере политики наряду с такими субъектами, как государство и правительство, существует и действует система негосударственных организаций. Она состоит из массовых общественных движений, социально-
Политических партий
В середине XVIII в. английский философ Дэвид Юм впервые наметил типологию партий: на почве совместных интересов люди объединяются в «партии интересов»; по привязанности к тому или иному лидеру - в
Особенности партийного строительства в современной России
Прежде чем вести речь о партийном строительстве и партийной системе современной России, необходимо кратко остановиться на истории данного вопроса в нашей стране. Первые организационно оформленные п
Политической жизни
Стилистику политической жизни общества формируют, в частности, организованные (социальные) интересы людей, наряду с традициями, индивидуальными качествами и мотивами. Интересы как таковые — это осо
Темы для докладов, выступлений и рефератов
1. Политическая партия и ее место в политической системе общества.
2. Возникновение и основные этапы развития политических партий.
3. Типологизация политических партий.
4
Контрольные тесты
1. Для появления современных массовых партий было необходимо существование следующих предпосылок:
появление профессиональных политиков;
введение и наличие всеобщего избирательного
Функции политической элиты. Политическая элита в России
Еще с глубокой древности центральный вопрос политики - кому должна принадлежать власть? - решался по-разному разными политическими мыслителями. Одни из них (еще в Античной Греции) считали, что влас
Политическое лидерство: природа, черты, типы, функции
Значительное место в современной политологии занимает проблема персонификации власти, слияния ее с индивидуальными качествами личности, их влияния на содержание деятельности лидера, механизм полити
Контрольные тесты по теме
1. Политическая элита – это:
а) социальная группа, которая определяет развитие искусства в стране;
б) социальная группа, которая занимается инженерными и конструкторскими разработ
Постиндустриального общества
Научно-техническая интеллигенция, понимаемая как социальная группа, то есть совокупность людей, имеющих общий социальный признак и выполняющих общественно необходимую функцию в общей структуре обще
Феномен технократии
В настоящее время исследование конкретных проявлений постиндустриализма стало неотъемлемой частью политической науки. Предметом особого интереса политологии являются вопросы, связанные с политическ
В политике современного российского государства
Развитие современных обществ характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, о
Контрольные тесты
1. Кто является автором концепции постиндустриального общества ?
а) Д.Белл; б) Д.Бернхейм; в) П.Сорокин; г) Д.Гэлбрейт.
2. Какие из перечисленных положений не являются чертами
Место и роль молодежи в политической жизни
Проблемы молодежи и политики – это постоянно развивающееся явление, находящееся в прямой зависимости от состояния общества и государства, происходящих в них процессов.
Молодежь занимает ва
Поведения молодёжи
Создавая условия и возможности для жизнедеятельности молодого поколения, молодёжная политика в то же время по существу игнорировала общественную потребность молодёжи в реализации инновационного пот
Российского государства
В обобщенном виде можно представить главные цели молодёжной политики. Это оказание реальной помощи в политической и общественной деятельности, во всех сферах её жизнедеятельности. Посредством реали
Темы докладов, рефератов
1. История молодежного движения.
2. Молодежь в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
3. Студенты-бауманцы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
4. Современная м
Контрольные тесты
1. Какую Вы знаете молодежную организацию страны, которая внесла большой исторический вклад в мирное и военное время?
а) красный крест; б) комсомол; в) ДОСААФ; г) молодежный стахановец.
Характеристика политических процессов
Политический процесс – одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки. Процесс (от лат. processus – продвижение), последовательная смена явлений, состояний в
Интересов граждан
Одной из важнейших характеристик политического процесса является политическое участие. Оно – та материя, из которой складывается реальный политический процесс.
Политическое участие – дейст
Политические технологии.
Политическая технология – это сумма (система) последовательных, заведомо эффективных действий, направленных на достижение необходимого политического результата.
Политические технологии шир
Политическое манипулирование
Манипулирование в Большом Оксфордском словаре трактуется как «ловкое и коварное воздействие на людей в целях достижения личной выгоды неблаговидными методами».
Под манипулированием человек
Контрольные тесты
1. Политический процесс – это:
а) определенное движение, изменение в политической системе;
б) совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных полит
Типология политических конфликтов
Для того, чтобы многообразный мир политических конфликтов стал более понятным, а также для максимально правильного выбора управляющих конфликтом технологий, он нуждается в определенном упорядочении
Этапы и технологии управления политическими конфликтами
Для выработки технологии управления и контроля за конфликтами важно знание их динамики и этапов развертывания. В процессе протекания политического конфликта принято выделять три основные стадии (эт
Контрольные тесты по теме
1. В чем главная цель внутриполитического конфликта?
а) завоевание политической власти, ее перераспределение или
удержание;
б) реформирование политической системы;
Основа постиндустриальной модернизации
Доминирующей тенденцией развития мировой цивилизации на рубеже ХХ-ХХI веков является переход к новому типу социальной организации общества, имеющему информационную и сетевую природу, - открытому ин
Политических институтов
Эффективность действий государства сдерживается асимметричностью воздействия различных общественных групп. Так, сторонники либерально-консервативных взглядов традиционно критикуют расширение роли г
Управления
Главные направления реформирования государственного управления:
- дебюрократизация аппаратов органов государственного управления;
- реализация принципа открытости и прозрачности г
Основные концепции проблемы международных отношений
Международные отношения складываются в пространстве мировой политики по поводу государственных и международных, региональных и глобальных (мировых) интересов и проблем. Главными субъектами этих отн
Международных отношений
Международные отношения как целостную систему нельзя понять без знания о внешнеполитической деятельности государств. Внешняя политика государства – это совокупность действий государства и е
И методы их разрешения
Особо важное значение в исследовании международных отношений и внешней политики государства принадлежит характеру научной парадигмы, в рамках и традициях которой они рассматриваются. Большинство ис
Темы для докладов, выступлений и рефератов
1. Современное состояние исследований международных отношений и перспективы их развития.
2. Роль России в меняющейся политической структуре мира.
3. Проблемы внешней политики, кот
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов