Государственный орган – это относительно самостоятельное, обособленное звено государственного аппарата, созданное государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенного при этом соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на материальную, организационную и принудительную силу государства.
Государственный орган характеризуется следующими признаками:
1) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);
2) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативно-правовых актах;
3) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);
4) вправе применять принуждение в случаях и объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;
5) действует от имени государства;
6) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;
7) непосредственное функционирование органа осуществляют государственные служащие, имеющих особый статус и выполняющих полномочия на профессиональной основе.
В юридической литературе используются различные критерии для классификации органов государства.
1. По способу образования:
Подразделяются на первичные и производные:
–первичные создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Формирование представительных органов осуществляется путем выборов, в которых могут принять участие все члены государства, обладающие активным избирательным правом (т.е. могут избирать), достигшие 18 лет. Выборы в представительные органы государственной власти проводятся на альтернативной основе (не менее двух кандидатов).
–производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и т.д.) Назначение в органы формируется в административном порядке, те есть принятием волевого решения о назначении сотрудника на должность. В ряде случаев предусматривается процедура одобрения кандидатуры выдвинутой в административном порядке представительными органами. Назначение предполагает, что на должность претендует единственный кандидат, если его кандидатура не получает одобрения, то процедура либо повторяется с участием прежнего кандидата, либо рассматривается другая кандидатура.
2. По объему властных полномочийподразделяются на высшие и местные (или региональные)
- высшие (общегосударственные) органы наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства.
- местные органы распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона, например, в субъектах федерации или в административно-территориальных единицах (в унитарных государствах – в графствах, округах, уездах, провинциях и т.п.) Но не все местные органы являются государственными, органы местного самоуправления в РФ не входят в государственную систему.
3. По широте компетенции:
Выделяют органы общей и специальной компетенции.
–органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство);
–органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство юстиции, министерство финансов, обороны и т.п.)
4. По способу решения вопросов:
– коллегиальные (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия и т.д.);
– единоначальные (единоличные): Президент, Уполномоченный по правам человека).
Можно также выделить органы, которые действуют в обычных условиях и в чрезвычайных (последние чаще всего временные органы).