В основу создания и функционирования государственного аппарата положен главный принцип – единства и разделения властей.
Единство государственной власти предполагает, что независимо от того, каким органом осуществляется государственная власть, каково функциональное и иерархическое положение этого органа, власть осуществляется от имени всего государства и санкционируется всем государством, при этом власть государства суверенна, обладает высшим приоритетом и в этом смысле является неделимой.
Принцип разделения властей предполагает распределение объема властных полномочий между одноуровневыми органами (ветвями) власти, которые могут не только реализовывать функции в рамках своей компетенции, но и контролировать деятельность друг друга. При этом достигается невозможность узурпации власти, а также скатывания власти к деспотии. Таким средством контроля и организации является механизм сдержек и противовесов. Подход разработан Ш. Монтескье в работе «О духе законов», он считается основоположником, хотя до него о разделении властей писал Дж. Локк и др.
Монтескье писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим образом. Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнетателя».
Теория разделения властей была разработана в противовес концепции абсолютной монархии.
Юридически наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция США 1787 г. Она исходит из трех главных посылок:
– сувереном является народ;
– ни один из институтов власти не может быть выразителем общей воли;
– власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обеспечивается единством суверенитета.
Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах:
– все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, исполнительная, например, Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный Суд, - формируется совместно Президентом и Сенатом);
– все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Верховного Суда занимают свои должности пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата представителей – на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;
– органы каждой из ветвей власти обладают такими полномочиями, которые позволяют им нейтрализовать узурпацию власти органами других ветвей (например, право отлагательного вето Президента, право Конгресса отклонить законопредложения исполнительной власти, право импичмента в отношении Президента и др.)