Нормативные правовые акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Временные пределы. Действие нормативно-правового акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
Что считается моментом вступления нормативно-правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент?
В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы. В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия и утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в разных странах в чрезвычайных или иных экстремальных ситуациях.
В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования). Например, в соответствии с законодательством Италии законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное.
В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами или же указывается в других, специально изданных с этой целью актах.
Порядок опубликования и вступления нормативного акта в силу в РФ определяется ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно этому закону ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом, а акты ФС в течение 10 дней после дня их принятия.
Согласно статье 6 данного ФЗ «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечению 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу».
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
– по истечении срока действия акта, на который он был принят;
– в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
– на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Пространственные пределы. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами.
Государственная территория – часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
По кругу лиц. Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта.
Но из данного правила есть несколько исключений:
1) существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, прокуроров и т.д.);
2) главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом, и к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушения уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях;
3) некоторые нормативные акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.