Правотворчество: понятие, принципы, виды - раздел Образование, НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Правотворчество – Деятельность Компетентных Госуда...
Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов посозданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.
Правотворчество надлежит отличать от правообразования. Правообразование – более широкое понятие, которое включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Таким образом, правотворчество есть завершающий этап правообразования, конечный его результат.
Правотворчество представляет собой:
– монопольную деятельность государства, направленную на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений;
– созидательно-интеллектуальнуюдеятельность, связанную с познанием, изучением, анализом процессов деятельности, выявлением потребности в правовом регулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, профессионализма, умения и т.п.;
– процессуальнуюдеятельность, т.к. имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е. руководящих началах, требованиях. К их числу относят:
1) принцип законности:
– принятие нормативных правовых актов только субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и в пределах этих полномочий;
– оформление определенной процедурой;
– выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта;
– новый акт не должен противоречить Конституции, законам, общепринятым нормам международного права, а также действующему законодательству. В федеративном государстве важно также соответствие актов субъектов федерации общегосударственным актам;
2) принцип демократизма:
– возможность принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума;
– возможность обсуждать проекты актов, особенно законопроекты, в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных организациях;
– возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями;
– деятельность законодательных органов транслируется по телевидению, как центральному, так и региональному, таким образом, население широко оповещается о работе правотворческих органов и принятых ими решениях, особенно если это касается прав и свобод личности.
3) принцип научности:
– разработка научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;
– планирование приоритетности принимаемых актов;
– прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;
– учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;
– учет научных рекомендаций.
4) принцип профессионализма:
– учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера;
– владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой лаконичной и в то же время простой форме сформулировать правила поведения.
5) принцип гласности:
– принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения. Согласно ст. 15 Конституции РФ: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для общего сведения». Однако это правило не распространяется на акты, содержащие государственную тайну. Этот принцип тесно связан с принципом демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов основополагающих актов.
6) принцип системности:
– вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. В зависимости от субъектов правотворчества оно подразделяется на:
– непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
– правотворчество государственных органов (парламента, правительства, министерства и т.д.);
– правотворчество отдельных должностных лиц (президента, министра и т.п.);
– правотворчество органов местного самоуправления;
– локальное правотворчество;
– правотворчество общественных организаций.
Виды правотворчества. По значимости правотворчество принято делить на:
1) законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы;
2) подзаконное правотворчество – нормотворческая деятельность преимущественно органов исполнительной власти, предназначенная для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Эта процедура регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти. Каждый исполнительный орган принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции;
3) непосредственное правотворчество (референдум) – принято относить к самостоятельному виду правотворчества, т.к. он является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества:
– решения референдума обладают высшей юридической силой;
– эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;
– референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от него.
– организация и проведение референдума осуществляются государством, оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.
4) делегированное правотворчество – относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера не принимались в Российской Федерации на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, т.к. эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты местного значения. В зарубежных странах распространена практика передачи парламентом права издания законов правительству по определенному кругу вопросов, на конкретный срок и под контролем парламента. При этом не допускается субделегация, т.е. передача правительством делегированных ему законодательных полномочий другим органам.
В Российской Федерации, как указывалось выше, практика делегированного законотворчества не применяется, но известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал Указы по вопросам, не урегулированным законами.
5) чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.
6)собственное правотворчество органов местного самоуправления, как указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суде.
7) договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например, конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.
8) локальное правотворчество – реализация правомочий на издание нормативных актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого характера. Они издаются руководителями организаций, имеют ограниченное действие.
Все темы данного раздела:
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра теории и истории государства и права
Э. В.
Суслин Э.В., Рыбин Д. В.
Теория государства и права: учебное пособие. — СПб.: НОУ СЮА, 2011. с.
Учебное пособиепо дисциплине «Теория государства и права» подготовлено в соответствии с требованиями Федерального гос
Объект и предмет науки теории государства и права
Термин «теория» греческого происхождения и означает «рассмотрение», «исследование». Под теорией понимается тот уровень познания, на котором вырабатываются и формулируются по
Место теории государства и права в системе общественных наук и в системе юридических наук
В системе общественных наук теория государства и права – частная социологическая теория, рассматривающая государство и право как общественные явления (институты), т.е. как э
Функции теории государства и права
Значение теории государства и права наиболее полно раскрывается в ее функциях.
1. Гносеологическая функция. Гносеология – это теория познания, изучения действительн
Система методов теории государства и права
Особенности теории государства и права как науки определяются не только предметом, но и методом. Свой предмет теория государства и права изучает при помощи определенных методов, которые сформировал
Частнонаучные (частные, специальные) методы.
Общефилософские методы служат основой, на которой развивается наука теории государства и права. Среди них выделяют метафизику и диалектику.
Общенау
Основные теории происхождения государства
Вопрос о происхождении государства в отечественной и зарубежной науке является дискуссионным. Авторы теорий высказывают разные причины возникновения государства: в теологической (божественная сила)
Особенности возникновения права
Право как социальный институт возникает практически одновременно с государством, т.к. они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга.
Право – единственная форма, в которой гос
Основные учения о праве
С древнейших цивилизаций до новейшего времени сформировалось множество научных воззрений на право. Рассмотрим основные учения о праве, оказавшие значительное влияние на развитие отечественной и зар
Понятие и признаки государства: многообразие подходов
Государство – это сложное явление. С древнейших времен предпринимались попытки дать определение данному понятию. Однако до настоящего времени отсутствует единое общепризнанное определение.
Сущность государства: формальная и содержательная стороны
Определить сущность государства – это значит установить его назначение, определить, в чьих руках сосредоточена власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.
При рассмотрении сущнос
Государственный суверенитет: понятие, признаки, формы
Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
Государство осуществляет высшую
Понятие типологии государств
При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти, суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает существенные изменения.
На характер государственн
Внутренние функции государства
Внутренние функции государства – это основные направления его деятельности по выполнению стоящих пред ним задач внутреннего развития общества. Внутренние функции государства
Внешние функции государства
Внешние функции государства – это основные направления его деятельности по выполнению стоящих пред ним внешних задач.
К внешним функциям современного государства мо
Формы осуществления функций государства
Формы осуществления функций государства – это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.
Выделяют правовые и организационные формы. Виды пр
Понятие «форма государства» и его структура
В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Форма государства включает в себя совокупность признаков, характеризующих страну как государств
Форма правления: понятие и виды
Форма правления– это порядок формирования высших органов государства, их компетенция и взаимодействие между собой.
Признаки формы правления:
– структура и полномо
Форма государственного устройства: понятие и виды
Форма государственного устройства – это административно-территориальная организация государственной власти, отражающая характер взаимоотношений между государством и составляющим
Политический режим: понятие и виды
Политический режим – совокупность методов осуществления государственной власти. Виды режимов: демократический, антидемократический (тоталитарный, авторитарный).
Понятие и структура механизма государства
Механизм государства– это система органов государственной власти и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов.
Понятие, признаки и виды органов государства
Государственный орган – это относительно самостоятельное, обособленное звено государственного аппарата, созданное государством в целях осуществления определенного вида го
Государственный аппарат: понятие, модели, признаки и принципы
Важнейшей составляющей механизма государства является государственный аппарат.
Государственный аппарат –это совокупность органов государственной власти и должнос
Деятельности государственного аппарата
В основу создания и функционирования государственного аппарата положен главный принцип – единства и разделения властей.
Единство государственной власти предполагает, чт
Понятие и признаки правового государства
Концепция правового государства в своем развитии прошла большой путь – античный период (Платон, Аристотель, Цицерон), средние века (Н. Макиавелли, Ж. Боден), новое время (Г. Гроций, Б. Спиноза, Т.
Гражданское общество: понятие, признаки, принципы
В условиях правового государства предполагается формирование и функционирование гражданского общества, которое представляет собой относительно обособленную социальную структуру, независимую от госу
Понятие, структура и функции политической системы общества
Политическая система общества –это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность государственных и негосударственных институтов, в рамках которой осуществляе
Государство как самостоятельный субъект политики
Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни
Место и функции политических партий, общественно-политических движений, групп давления в политической системе
В политической системе общества наряду с государством важную роль играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по разному взаимодействовать с государственным аппаратом.
Терми
Понятие и признаки права
Право – явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. В юридической науке и практике традиционно различают право в субъективном и объективном смыслах.
Современные подходы к пониманию права
Вопросом о том, что такое право, задавались люди с древнейших времен. В разные исторические эпохи менялось представление о праве. Сложились три подхода к праву, к его пониманию:
- норма
Сущность права и его принципы
Сущность права – это главная устойчивая характеристика права, которая раскрывает природу и назначение права в обществе.
А поскольку праву свойственен волевой характ
Понятие источников права и их виды
Источники права – это официальные формы выражения и закрепления норм права, действующих в конкретном государстве.
Процесс правообразования может быть сведен
Нормативно-правовой акт: понятие и виды
Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рас
И по кругу лиц
Нормативные правовые акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Временные пределы. Действие нормативно-правового ак
Понятие социального регулирования. Социальные нормы
Социальные нормы – это определенные образцы, стандарты, модели поведения участников социального общения. Социальные нормы регулируют наиболее типичные общественные отношения и поведение людей.
Соотношение права и морали
Важным вопросом является соотношение права и морали, так как в правоприменительной практике не редко приходится обращаться к нравственным критериям, например, для оценки поведения субъектов права.
Функции права
Функции права – это основные направления воздействия норм права на общественные отношения.
Функции права:
1) Регулятивная функция означает упорядоч
Понятие и структура правосознания. Виды и уровни правосознания
Правосознание – это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему или желаемому праву.
Правовая культура общества и личности
Правовая культура общества – это разновидность общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся к правовой действительности.
Ст
Правовую культуру личности.
Правовая культура общества является частью его общей культуры и характеризуется следующими факторами:
– реальной потребностью в праве;
–
Правовой идеализм и правовой нигилизм
В современном российском обществе наблюдается причудливое сочетание правового нигилизма и правового идеализма.
При правовом нигилизме
Правовое воспитание: понятие, методы, формы
Правовое воспитание –это целенаправленная деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры.
Законотворчество как вид правотворчества
Законотворческий процесс – это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выр
Систематизация законодательства: понятие, цели, виды
Систематизация – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Систематизация важна для обеспечения доступности законодательства, удобства
Юридическая техника
Юридическая техника – система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях повышения их эффективности.
При формули
Понятие нормы права и ее признаки
Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное или признанное (санкционированное) государством, регулирующее общественные отношения
Структура нормы права
Под структурой нормы правапонимается ее внутреннее строение, совокупность составляющих ее необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.
Способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах
Существует несколько способов изложения норм права в статьях нормативно-правового акта. Выделяют три способа: прямой, отсылочный и бланкетный.
При прямом способе
Виды правовых норм
Классификация норм права служит выяснению их природы, места в правовом регулировании. Под классификацией обычно понимается распределение изучаемых объектов по классам на основании определенных крит
Понятие и элементы системы права
Право имеет строго определенную структуру, внутреннюю организацию, элементы которой связаны между собой устойчивыми функциональными и иными связями.
Система права – сов
Предмет и метод правового регулирования
Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового регулирования.
Предмет показывает, какие общественные
Материальное и процессуальное право
В системе права выделяют две группы правовых общностей – материальноеи процессуальное право.
Материальное право непосредственно регулирует пред
Публичное и частное право
Юридические нормы можно подразделить на две большие категории: на частное и публичное право. Эта группировка восходит к эпохе Древнего Рима. Римский юрист Ульпиан (2-
Понятие, признаки и виды правовых отношений
Правоотношение –это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют субъективные права и соответствующие обязанности.
Призн
Субъекты правоотношений
Субъекты правоотношений – это участники правоотношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.
Выделяют следующие
Объекты правоотношений
Объект правоотношения –это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Люди всегда участвую
Юридические факты
Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются предпо
Понятие, формы и методы реализации права
Реализация права – это воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, о
Применение права: субъекты и стадии применения права
Правоприменение– это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуальных предписаний.
Принято выделять два вида пр
Акты применения права, их особенности и виды
Акт применения права – это такой правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридическог
Прямое действие Конституции
Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм, с помощью которых можно было бы разрешить возникший случай, тре
Юридические коллизии: понятие, виды и способы разрешения
Юридические коллизии – это противоречия или расхождения между отдельными правовыми нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также противоречия,
Понятие, виды и способы толкования права
Толкование правовых норм – это деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания правовых но
Интерпретационные акты
Интерпретационные акты – это одна из разновидностей правовых актов.
Акт толкования права – это такой правовой акт, который содержит разъяснение
Понятие, признаки и виды правомерного поведения
Правомерное, или законопослушное, поведение оценивается с точки зрения отношения его к праву. Если нормы права требуют именно такого поведения или оно не идет вразрез с требованиями правовых норм,
Понятие и признаки правонарушения
Правонарушение – это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние деликтоспособного лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан.
Юридический состав правонарушения
Для выявления всех признаков правонарушения используется абстрактная научная категория – юридический состав правонарушения. Он служит своеобразной моделью типичного правонарушения, отражает
Виды правонарушений
В теории государства и права применяется главным образом отраслевая классификация правонарушений. В зависимости от степени социальной опасности (вредности) правонарушения подразделяются на преступл
Понятие, признаки и основания юридической ответственности
Юридическая ответственность – это возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается об
Цели, функции и принципы юридической ответственности
Основная цель юридической ответственности – это обеспечение прав и свобод субъектов, охрану общественного порядка.
В соответствии с целью определяются основные функции юридической ответств
Виды юридической ответственности
Классификация юридической ответственности возможна по различным основаниям.
По содержанию санкций выделяют два вида ответственности – штрафную (карательную) и правовосста
Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность
К обстоятельствам, исключающим противоправность деяния и юридическую ответственность, можно отнести следующие:
– невменяемость (когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях
Законность и правопорядок
Законность – это такое состояние общественной жизни, которое характеризуется верховенством правового закона, безусловным исполнением его требований всеми субъектами права, налич
Понятие, способы и типы правового регулирования
Регулирование общественный отношений – главная функция права, его основная характеристика в действии, в процессе реализации его возможностей. Следует различать правовое регулирование и правовое воз
Структура и стадии правового регулирования
Особенности механизма правового регулирования:
1) по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи обязательных норм, исходящих от государства;
2)
Правовая система: понятие, соотношение с системой права
В современном мире насчитывается около 200 государств, следовательно, около 200 национальных правовых систем.
Понятие «правовая система» не тождественно понятию «система права». Система пр
Правовая семья: понятие и признаки.
Правовая карта мира включает в себя множество национальных правовых систем. Категория «правовая семья» служит для обозначения группы правовых систем, имеющих сходные юридические признаки.
Общая характеристика основных правовых семей
Романо-германская правовая семья является результатом рецепции римского права. С начала ХІХ в. основным источником права в странах романо-германской правовой семьи является закон
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотренные в учебном пособии вопросы отражают основные тенденции формирования системы знаний о государстве и праве в современной юридической науке. Проанализированы основные категории науки теор
Новости и инфо для студентов