Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особен­но в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демокра­тии.

Оплачиваемые лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих струк­тур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в ак­ционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции.

Более того, прямо коррупци­онными или, как правило, сопровождаемыми коррупцией, может быть множество других деяний: присвоение и растрата, злоупотреб­ление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятель­ности, служебный подлог, коммерческий подкуп, а также — воспре­пятствование законной предпринимательской деятельности, регис­трация незаконных сделок с землей, незаконное получение кредита, преднамеренное и фиктивное банкротство, фальсификация доказа­тельств, вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта и другие.

В 1989 г. под эгидой ООН был проведен международный семинар по проблеме коррупции в сфере государственного управления в Гааге (Ни­дерланды), результаты которого послужили серьезной предпосылкой рассмотрения этой проблемы на Восьмом конгрессе ООН по пре­дупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.). Препровождая проект резолюции этому Конгрессу, Экономический и со­циальный совет ООН (ЭКОСОС) рекомендовал:

«Поскольку коррупция среди государственных должностных лиц может свести на нет потенциальную эффективность всех видов правительственных программ, затруднить развитие и создать угрозу для отдельных лиц и групп лиц, в высшей степени важно, чтобы все госу­дарства:

а) рассмотрели адекватность своего уголовного законодательства, включая процессуальные нормы, в целях реагирования на все виды коррупции и выработ­ки соответствующих санкций, которые бы обеспечили надлежащее сдержива­ние;

б) разработали административные механизмы и механизмы регулирования для предупреждения коррупции и злоупотребления властью;

в) установили процедуры выявления, расследования и осуждения коррум­пированных должностных лиц;

г) разработали правовые положения для конфискации средств и имущества, при­обретенных в результате коррупции;

д) применили экономические санкции к предприятиям, причастным к корруп­ции».

Конгресс рассмотрел подготовленное Секретариатом ООН ру­ководство «Практические меры борьбы с коррупцией» и принял резо­люцию «Коррупция в сфере государственного управления». В ней обо­снованно отмечалось, что проблемы коррупции носят всеобщий характер и оказывают пагубное влияние на экономику стран, подры­вая эффективность правительственных решений, наносят ущерб со­стоянию морали, расшатывают доверие граждан к правительству и разрушают принцип справедливого и беспристрастного правосудия. Конгресс рекомендовал разработать проект международного кодекса поведения для государственных служащих.