Бюджетная система РФ
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
Кафедра государственных и муниципальных финансов
Бюджетная система РФ
Конспект лекций
Составители: к.э.н., доцент Долганова Ю.С.
Ст. преподаватель Анкудинова А.П.
Екатеринбург
Год
ТЕМА 1. История появления и развития финансово-бюджетных отношений в России
• Появление государства и общества. • Упразднение власти монархов в Центральной Европе в ходе первых буржуазных… • Формирование и использование бюджета стало носить системный характер.Исторические этапы развития финансово-бюджетных отношений
• Древний мир (античность);
• Феодализм;
• Средневековье (меркантилизм и физиократия);
• Капитализм (классическая финансовая теория, немецкая финансовая наука);
• «Рыночно-капиталистическая экономика».
Особенности финансово-бюджетных отношений Древнего мира
• Донаучные представления о экономике и финансах.
• Аграрный характер экономики.
• Экономика сводилась к рациональному ведению домашнего хозяйства.
• Экономические и финансовые теории закреплялись в религиозных учениях и базировались на них.
• Восточная деспотия в государственном управлении.
• Долговое рабство, патриархальный характер рабства.
• Появились первые металлические деньги (слитки и монеты).
Особенности финансово-бюджетных отношений в период феодализма
• Экономисты (финансисты) – схоласты. • Потребность – общая мера при обмене. Свобода договора при обмене. • Цена основывается на полезности благ (Август Блаженный, Э. Кондильяк, И. Бентам, Ф. Галиани). Справедливая цена,…Особенности финансово-бюджетных отношений в период Средневековья
• Укрепление экономического возрождения европейских городов.
• Завершение коммунальных революций в европейских странах (заключение хартий вольности).
• Социальное расслоение населения.
• Цеховая система организации ремесел (принцип цунфтцванга), которая в дальнейшем распалась.
• Установление монопольных цен на однородную продукцию.
Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции меркантилизма
• Регулирование внешней торговли с целью обеспечения притока в страну золота и серебра. • Поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья. • Протекционистские тарифы на импортируемые промышленные товары.Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции физиократии
• Физиократия – реакция на меркантилистскую политику Кольбера в царствование Людовика XIV. • Отмена таможенных тарифов, освобождение торговли зерном от всех… • Богатство – потребительские блага, ежегодно воспроизводимые трудом общества.Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции классической финансовой теории
• Разделение труда и рента, заработная плата и прибыль.
• Капитал.
• Исторический обзор развития Европы, анализ и критика меркантилизма как системы привилегий.
• Свобода торговли и экономических отношений.
• Доходы и расходы государства.
• «Невидимая рука рынка».
Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции немецкой финансовой науки
• Финансовая наука – часть камеральных наук.
• Изучали дворцовое хозяйство, государственное хозяйство.
• Немецкая финансовая наука 17-18 вв. – своеобразное ответвление меркантилизма.
• Изучение доходов государства с позиции доходов от доменов.
• Преимущественно прикладной характер финансовой науки.
• Заложение «фундамента» прикладных финансовых исследований.
• Первая попытка изложения основ финансового управления.
Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции кейнсианской финансовой теории
• Расширенное воспроизводство основывается не на предложении ресурсов, а на спросе, обеспечивающем реализацию ресурсов. • Основа макроэкономического равновесия – «эффективный спрос», выражающий… • Исследование основ функционирования экономической системы в целом, процессов движения стоимости (производимой,…ТЕМА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА
Само слово «budget» происходит от древнего нормандского слова «беже» – кожаный мешок. Имеется также версия, что термин «бедже» впервые стал… В словаре В. И. Даля можно найти следующее определение: «Бюджет – это смета,… В словаре русского языка понятие «бюджет» трактуется двояко:Общие требования к категории бюджет
- строгая финансовая ответственность; - экономическая эффективность принятия решений; - безусловное исполнение финансовых обязательств.Бюджет как экономическая категория
Бюджет – совокупность экономических (денежных) отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (в основном национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.
Бюджет как финансовый документ
Бюджет как фонд денежных средств: Бюджет – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения… Общие признаки бюджета:Перераспределение денежных потоков в условиях рынка
Перераспределение денежных средств и финансовых ресурсов с участием государства
Роль и значение государственного бюджета в экономике
Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества:Порядок перераспределения финансовых ресурсов государственным бюджетом
Бюджетное перераспределение: 1. Межотраслевое перераспределение: - финансирование приоритетных отраслей народного хозяйства;Межтерриториальное перераспределение
Между категориями населения
Признаки бюджетного перераспределения:
- безвозмездность
- безвозвратность
- целевой характер
ТЕМА 3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО рф
Бюджетное устройство –это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя ее структурные подразделения (виды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними.
Бюджетное устройство РФ
Типы бюджетных систем различных государств
Бюджетная система РФ –основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).
Структура бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет –это форма образования и расходования денежных средств,…Государственные внебюджетные фонды –это централизованные фонды денежных средств, предназначенные для социальной защиты населения.
· Пенсионный фонд Российской Федерации; · Фонд социального страхования; · Фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС)Административно-территориальное устройство России
Консолидированный бюджет– это свод бюджетов всех уровней.
Консолидированный бюджет РФ
Показатели консолидированных бюджетов используют: • для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов;Иерархия НПА в бюджетной сфере федерального уровня
Бюджетные полномочия- установленные Бюджетным Кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения,… Бюджетные полномочия РФ:ТЕМА 3. доходы и расходы бюджета
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета.
Классификация доходов бюджета
| Критерий классификации | Перечень доходов |
| Бюджетная классификация | - налоговые и неналоговые доходы - безвозмездные поступления - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
| По источнику формирования | - нефтегазовые - ненефтегазовые |
| По способу формирования | - собственные - привлеченные - заемные |
| По уровню власти | - федеральные -региональные - местные |
Бюджетная классификация доходов– группировка доходов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация доходов
| Группа доходов | Подгруппа доходов |
| налоговые и неналоговые доходы | - налоги на прибыль, доходы - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ - налоги на товары, ввозимые на территорию РФ - налоги на совокупный доход - налоги на имущество - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - государственная пошлина - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам - страховые взносы на обязательное социальное страхование - доходы от внешнеэкономической деятельности - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - платежи при пользовании природными ресурсами - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - доходы от продажи материальных и нематериальных активов - административные платежи и сборы - штрафы, санкции, возмещение ущерба - поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ - прочие неналоговые доходы |
| безвозмездные поступления | - безвозмездные поступления от нерезидентов - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций - безвозмездные поступления от негосударственных организаций - безвозмездные поступления от наднациональных организаций - доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - прочие безвозмездные поступления |
| доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | - доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - рыночные продажи товаров и услуг - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей |
Система налогов Российской Федерации
Состав налоговых доходов бюджетов различных уровней
Нормативы налоговых доходов бюджетов
Основные неналоговые доходы бюджетов
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования… Задачи управления расходами:Классификация расходов бюджетов
| Критерий классификации | Перечень доходов |
| Бюджетная классификация | - Общегосударственные вопросы - Национальная оборона - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - Национальная экономика - Жилищно-коммунальное хозяйство - Охрана окружающей среды - Образование - Культура, кинематография - Здравоохранение - Социальная политика - Физическая культура и спорт - Средства массовой информации - Обслуживание государственного и муниципального долга - Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований |
| Экономическая | - текущие - капитальные |
| Социально-экономическая | - обязательные - социальные - экономические |
| По уровню власти | - федеральные -региональные - местные |
Бюджетная классификация расходов– группировка расходов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Направления расходов различных бюджетов
ТЕМА 4. БЮДЖЕТНЫЙ дефицит
Основные характеристики бюджета:
• общий объем доходов бюджета,
• общий объем расходов бюджета,
• дефицит (профицит) бюджета.
Основные характеристики бюджета:
• общий объем доходов бюджета,
• общий объем расходов бюджета,
• дефицит (профицит) бюджета.
Допустимые пределы дефицитов бюджетов в РФ
Классификация бюджетного дефицита
| Критерий классификации | Виды бюджетного дефицита |
| 1. определяющие экономические закономерности | · активный · пассивный |
| 2. определяющие экономические закономерности |
|
| 3. причины возникновения и экономические последствия |
|
| 4. степень распространения в бюджетной системе |
|
| 5. возможность влияния на величину дефицита |
|
| 6. метод финансирования |
|
| 7. специфические особенности национальной экономики |
|
| 8. интервал развития |
|
| 9. форма проявления |
|
Управление дефицитом –это комплекс мероприятий по определению предельного размера дефицита, поиску и привлечению источников его финансирования и разработке мероприятий по его ликвидации при наличии объективных предпосылок.