Бюджетная система РФ

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Кафедра государственных и муниципальных финансов

 

 

Бюджетная система РФ

 

Конспект лекций

 

 

Составители: к.э.н., доцент Долганова Ю.С.

Ст. преподаватель Анкудинова А.П.

 

 

Екатеринбург

Год

ТЕМА 1. История появления и развития финансово-бюджетных отношений в России

• Появление государства и общества. • Упразднение власти монархов в Центральной Европе в ходе первых буржуазных… • Формирование и использование бюджета стало носить системный характер.

Исторические этапы развития финансово-бюджетных отношений

• Древний мир (античность);

• Феодализм;

• Средневековье (меркантилизм и физиократия);

• Капитализм (классическая финансовая теория, немецкая финансовая наука);

• «Рыночно-капиталистическая экономика».

 

Особенности финансово-бюджетных отношений Древнего мира

• Донаучные представления о экономике и финансах.

• Аграрный характер экономики.

• Экономика сводилась к рациональному ведению домашнего хозяйства.

• Экономические и финансовые теории закреплялись в религиозных учениях и базировались на них.

• Восточная деспотия в государственном управлении.

• Долговое рабство, патриархальный характер рабства.

• Появились первые металлические деньги (слитки и монеты).

Особенности финансово-бюджетных отношений в период феодализма

• Экономисты (финансисты) – схоласты. • Потребность – общая мера при обмене. Свобода договора при обмене. • Цена основывается на полезности благ (Август Блаженный, Э. Кондильяк, И. Бентам, Ф. Галиани). Справедливая цена,…

Особенности финансово-бюджетных отношений в период Средневековья

• Укрепление экономического возрождения европейских городов.

• Завершение коммунальных революций в европейских странах (заключение хартий вольности).

• Социальное расслоение населения.

• Цеховая система организации ремесел (принцип цунфтцванга), которая в дальнейшем распалась.

• Установление монопольных цен на однородную продукцию.

Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции меркантилизма

• Регулирование внешней торговли с целью обеспечения притока в страну золота и серебра. • Поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья. • Протекционистские тарифы на импортируемые промышленные товары.

Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции физиократии

• Физиократия – реакция на меркантилистскую политику Кольбера в царствование Людовика XIV. • Отмена таможенных тарифов, освобождение торговли зерном от всех… • Богатство – потребительские блага, ежегодно воспроизводимые трудом общества.

Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции классической финансовой теории

• Разделение труда и рента, заработная плата и прибыль.

• Капитал.

• Исторический обзор развития Европы, анализ и критика меркантилизма как системы привилегий.

• Свобода торговли и экономических отношений.

• Доходы и расходы государства.

• «Невидимая рука рынка».

Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции немецкой финансовой науки

• Финансовая наука – часть камеральных наук.

• Изучали дворцовое хозяйство, государственное хозяйство.

• Немецкая финансовая наука 17-18 вв. – своеобразное ответвление меркантилизма.

• Изучение доходов государства с позиции доходов от доменов.

• Преимущественно прикладной характер финансовой науки.

• Заложение «фундамента» прикладных финансовых исследований.

• Первая попытка изложения основ финансового управления.

Особенности финансово-бюджетных отношений с позиции кейнсианской финансовой теории

• Расширенное воспроизводство основывается не на предложении ресурсов, а на спросе, обеспечивающем реализацию ресурсов. • Основа макроэкономического равновесия – «эффективный спрос», выражающий… • Исследование основ функционирования экономической системы в целом, процессов движения стоимости (производимой,…

ТЕМА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА

Само слово «budget» происходит от древнего нормандского слова «беже» – кожаный мешок. Имеется также версия, что термин «бедже» впервые стал… В словаре В. И. Даля можно найти следующее определение: «Бюджет – это смета,… В словаре русского языка понятие «бюджет» трактуется двояко:

Общие требования к категории бюджет

- строгая финансовая ответственность; - экономическая эффективность принятия решений; - безусловное исполнение финансовых обязательств.

Бюджет как экономическая категория

Бюджет – совокупность экономических (денежных) отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (в основном национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Бюджет как финансовый документ

Бюджет как фонд денежных средств: Бюджет – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения… Общие признаки бюджета:

Перераспределение денежных потоков в условиях рынка

Перераспределение денежных средств и финансовых ресурсов с участием государства

Роль и значение государственного бюджета в экономике

    Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества:

Порядок перераспределения финансовых ресурсов государственным бюджетом

Бюджетное перераспределение: 1. Межотраслевое перераспределение: - финансирование приоритетных отраслей народного хозяйства;

Межтерриториальное перераспределение

Между категориями населения

 

Признаки бюджетного перераспределения:

- безвозмездность

- безвозвратность

- целевой характер

ТЕМА 3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО рф

Бюджетное устройство –это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя ее структурные подразделения (виды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними.

 

Бюджетное устройство РФ

 

Типы бюджетных систем различных государств

Бюджетная система РФ –основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

Структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет –это форма образования и расходования денежных средств,…  

Государственные внебюджетные фонды –это централизованные фонды денежных средств, предназначенные для социальной защиты населения.

· Пенсионный фонд Российской Федерации; · Фонд социального страхования; · Фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС)

Административно-территориальное устройство России

 

Консолидированный бюджет– это свод бюджетов всех уровней.

Консолидированный бюджет РФ

Показатели консолидированных бюджетов используют: • для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов;

Иерархия НПА в бюджетной сфере федерального уровня

Бюджетные полномочия- установленные Бюджетным Кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения,…   Бюджетные полномочия РФ:

ТЕМА 3. доходы и расходы бюджета

 

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета.

 

Классификация доходов бюджета

Критерий классификации	Перечень доходов
Бюджетная классификация	- налоговые и неналоговые доходы - безвозмездные поступления - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
По источнику формирования	- нефтегазовые - ненефтегазовые
По способу формирования	- собственные - привлеченные - заемные
По уровню власти	- федеральные -региональные - местные

 

Бюджетная классификация доходов– группировка доходов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация доходов

Группа доходов	Подгруппа доходов
налоговые и неналоговые доходы	- налоги на прибыль, доходы - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ - налоги на товары, ввозимые на территорию РФ - налоги на совокупный доход - налоги на имущество - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - государственная пошлина - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам - страховые взносы на обязательное социальное страхование - доходы от внешнеэкономической деятельности - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - платежи при пользовании природными ресурсами - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - доходы от продажи материальных и нематериальных активов - административные платежи и сборы - штрафы, санкции, возмещение ущерба - поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ - прочие неналоговые доходы
безвозмездные поступления	- безвозмездные поступления от нерезидентов - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций - безвозмездные поступления от негосударственных организаций - безвозмездные поступления от наднациональных организаций - доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет - прочие безвозмездные поступления
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	- доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - рыночные продажи товаров и услуг - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей

 

Система налогов Российской Федерации

 

Состав налоговых доходов бюджетов различных уровней

 

Нормативы налоговых доходов бюджетов

Основные неналоговые доходы бюджетов

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования…   Задачи управления расходами:

Классификация расходов бюджетов

Критерий классификации	Перечень доходов
Бюджетная классификация	- Общегосударственные вопросы - Национальная оборона - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - Национальная экономика - Жилищно-коммунальное хозяйство - Охрана окружающей среды - Образование - Культура, кинематография - Здравоохранение - Социальная политика - Физическая культура и спорт - Средства массовой информации - Обслуживание государственного и муниципального долга - Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
Экономическая	- текущие - капитальные
Социально-экономическая	- обязательные - социальные - экономические
По уровню власти	- федеральные -региональные - местные

 

Бюджетная классификация расходов– группировка расходов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

 

 

Направления расходов различных бюджетов

ТЕМА 4. БЮДЖЕТНЫЙ дефицит

Основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов бюджета,

• общий объем расходов бюджета,

• дефицит (профицит) бюджета.

Основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов бюджета,

• общий объем расходов бюджета,

• дефицит (профицит) бюджета.

 

Допустимые пределы дефицитов бюджетов в РФ

   

Классификация бюджетного дефицита

Критерий классификации	Виды бюджетного дефицита
1. определяющие экономические закономерности	· активный · пассивный
2. определяющие экономические закономерности	циклический структурный
3. причины возникновения и экономические последствия	производительный непроизводительный
4. степень распространения в бюджетной системе	локальный обширный
5. возможность влияния на величину дефицита	управляемый неуправляемый
6. метод финансирования	рыночный нерыночный
7. специфические особенности национальной экономики	дефицит федеративных государств дефицит унитарных государств
8. интервал развития	краткосрочный среднесрочный долгосрочный
9. форма проявления	скрытый явный

 

Управление дефицитом –это комплекс мероприятий по определению предельного размера дефицита, поиску и привлечению источников его финансирования и разработке мероприятий по его ликвидации при наличии объективных предпосылок.

 

 

Источники финансирования бюджетного дефицита

Методы сокращения бюджетного дефицита

Воздействие дефицита (профицита) на экономику

[2] Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1 [Текст] / В. И. Даль. М.: Рус.яз., 1989. [3] Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст] / С. И. Ожегов. Екатеринбург:… [4] Большой экономический словарь [Текст] / под ред. А.Н. Азриляна. М.: Фонд «Правовая культура», 1994.