Сертификация в Германии
Правовой базой сертификации в Германии служат законы в области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей.
С 1990 г. в стране действует закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизован с законодательством стран – членов ЕС и служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка. Закон охватывает весьма широкий круг товаров. Общенациональная система сертификации в стране включает несколько систем сертификации: Система А1 – на соответствие стандартам DIN, А2 – система Союза Электротехников, А3 – система сертификации Ассоциации фирм по газо- и водоснабжению; В – называемая системой RAL – сельскохозяйственные товары и строительные материалы, С – система подтверждает соответствие изделий требованиям Закона о безопасности приборов и соответствие знаку GS, система D – на продукцию строительного профиля, система Е – действует в рамках законодательной метрологии и т.д.
Сертификация во Франции – существует с 1939 г. Первый Закон – это Закон о знаке соответствия национальным стандартам NF, который действует и сегодня. Возглавляет работу Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR). Кроме нее сертификацией управляют органы государственного и отраслевого уровня: Французский центр внешней торговли, центр информации о нормах и технических регламентах, Союз электротехников.
Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм: подтверждение европейским директивам; европейскому стандарту; добровольная сертификация на соответствие национальным стандартом Франции; контроль безопасности продукции, находящейся в продаже.
Сертификация в Японии: действует 3 формы сертификации: обязательная сертификация, подтверждающая соответствие законодательным требованиям; добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам Jis, которую проводят органы, уполномоченные правительством; добровольную сертификацию которую проводят частные органы по сертификации.
Сертификация в США
В стране существуют три основные Системы сертификации:
- сертификация товаров и услуг на безопасность;
- по проверке образцов продукции и производств, заменяющие сплошной контроль;
- оценки качества и условий производств до поступления продукции в торговлю.
Общее руководство осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST, координирует работы по стандартизации и представляет США в ИСО, МЭК и др. международных организациях. В США нет единой системы аккредитации ИЛ, их действует около 100.
Сертификация на международном и региональном уровнях
Международная сертификация
Деятельность ИСО в области сертификации – это организационно-методическое обеспечение.
До 1985 г. этими вопросами занимался комитет сертификации (СЕРТИКО), а в 1985 г. в связи с расширением его области деятельности он был переименован в Комитет по качеству и сертификации (КАСКО).
Основным итогом работы СЕРТИКО было издание совместно с МЭК, Международным торговым центром, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и ГАТТ/ВТО материалов специального исследования «Сертификация. Принципы и практика». Единые организационно-методические документы по сертификации, которые разработаны и разрабатываются ИСО, содействуют гармонизации процедуры сертификации, что в свою очередь делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. ИСО содействует в методическом плане также созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют.
В работе КАСКО участвуют 50 стран. Россию представляет Национальный орган, около 20 стран состоят наблюдателями.
Основные направления деятельности Комитета:
- изучение методов оценки соответствия продукции и систем обеспечения качества установленным требованиям в различных странах;
- подготовка руководств по испытаниям, инспекционному контролю и сертификации продукции, процессов, служб, а также по деятельности и оценке испытательных лабораторий, органов по сертификации и систем обеспечения качества;
- содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем обеспечения качества, а также использованию международных стандартов на испытания, контроль, сертификацию, системы качества и др.
В 1987 г. Технический комитет ИСО, обобщив национальный опыт многих стран, опубликовал серию стандартов ИСО 9000, дополнительное их издание вышло в 1994 г. и в 2000 г.
В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК, о чем говорят совместные руководства. Основополагающим руководством в области сертификации считается Руководство 28 ИСО/МЭК «Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной», содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации. В развитие этого документа были приняты Руководства 38, 39, 40, в которых изложены общие требования к органам сертификации и надзора, а также к ИЛ.
По заказу Международной конференции по аккредитации ИЛ (ИЛАК) ИСО/МЭК разработано Руководство 43 «Квалификационные испытания лабораторий», которое применяется как основополагающий методический документ всеми странами при решении таких вопросов, как оценка уровня работы ИЛ, определение технической компетентности и области деятельности; оценка эффективности применяемых методов испытаний, аккредитация лабораторий и пр.
В области сертификации ИСО занимается исключительно методологическими проблемами, в то время как МЭК разработала международные системы сертификации и разрабатывает стандарты в частности, по безопасности, которые применяются как нормативная база при испытаниях и сертификации соответствующей продукции.
Общим в деятельности ИСО и МЭК является направленность на содействие заключению дву- и многосторонних соглашений о взаимном признании в целях развития международной торговли.
На основании созданных ими принципов гармонизация национальных систем сертификации может быть достигнута двумя путями:
- присоединением страны к международным системам сертификации МЭК;
- широким использованием единых организационно-методических принципов сертификации, предлагаемых ИСО.
Современной очень крупной международной системой МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности является МЭК СЭ, созданная в 1985 г. и объединяющая 34 страны. К такого рода продукции относится: многочисленные виды электробытовых изделий (электронных и электротехнических), бытовое электрооборудование, сетевая электронная аппаратура, светотехнические товары, медицинская электроаппаратура, электронно-вычислительная техника, электрооборудование офисов и предприятий и т.д.
Создана также международная система сертификации изделий электронной техники (ИЭТ). В соответствии с правилами этой системы в России существуют Национальная организация по сертификации, Национальный орган по стандартизации и Национальная служба надзора. Эти три органа входят в структуру Национального органа также как и Национальная метрологическая служба. Надзор за предприятиями-изготовителями осуществляют территориальные органы госнадзора. Аккредитованными испытательными центрами по правилам систем МЭК являются НИИ «Электростандарт» Министерства электронной промышленности, а также 2 ИЛ.
Сертификация в деятельности ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия)
Большую роль в становлении и развитии международной и национальной сертификации, а также в устранении технических барьеров в торговле сыграли принятые ЕЭК ООН рекомендации «Признание результатов испытаний», направленные на содействие двусторонним и многосторонним соглашениям о взаимном признании; также они сыграли большую роль и в совершении практики аккредитации ИЛ.
В 1988 г. ЕЭК были приняты Рекомендации «Разработка и содействие заключению международных соглашений по сертификации». ЕЭК определила основные меры, которые могут способствовать достижению взаимного доверия и сформулировала требования в отношении нормативной базы сертификации, которая должна основываться на международных или гармонизованных национальных и региональных НД. Вопросами стандартизации, сертификации, качества в ЕЭК ООН занимаются специализированные комитеты по сельскому хозяйству, по лесу, по транспорту.
Международная конференция по аккредитации ИЛ (ИЛАК) была впервые создана в 1977 г. – это не организация, а международный форум обмена опытом по юридическим и техническим аспектам процедуры признания результатов испытаний и систем аккредитации на двух и многосторонней основе. ИЛАК подготовлен международный указатель национальных систем аккредитации ИЛ, национальных правил признания результатов испытаний; разработана классификация испытаний и изделий для систем аккредитации; издается Ежегодник для специалистов по сертификации и справочник. Кроме обширной информационной работы ИЛАК разрабатывает рекомендации по заключению соглашений о взаимном признании национальных систем аккредитации.
Наиболее авторитетны следующие международные системы аккредитации:
- система аккредитации (МЭКСЭ) – лабораторий по испытаниям электронных компонентов;
- федерация ассоциаций по маслам, семенам и жирам (химические, биологические и другие испытания);
- международная организация по текстильным изделиям из шерсти;
- судовой Регистр Ллойда (лаборатории по испытаниям материалов и неразрушающему контролю (стальные пластины, прокат, брусы, обшивки, трубопроводы, якорные цепи, канаты проволочные и т.д.), вид контроля - радиография.
В Европе функционируют две региональные организации по аккредитации:
- европейское сотрудничество по аккредитации Органов по сертификации, систем качества, персонала (ЕАС).
- европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующих организаций (ЕАL).
Деятельность их базируется на правилах и процедурах соответствующих европейским стандартам EN 45000.
Сертификация на региональном уровне
Сертификация в ЕС
В 1985 г. была принята директива Совета ЕС о технической гармонизации, в которой разграничивается роль основных требований и стандартов. Основные требования обязательны в отличие от требований стандартов.
В 1990 г. была учреждена Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС), которая в 1993 г. приобрела статус Международной независимой некоммерческой ассоциации. В нее входят национальные комитеты по оценке соответствия 18 европейских стран и 8 европейских организаций, деятельность которых связана с сертификацией и испытаниями. Экспортеры продукции должны знать, что на рынках западноевропейских стран признаются только выданные центрами сертификаты, которые соответствуют требованиям евронорм 45000. 7 европейских стандартов серии 45000 касаются испытаний, сертификации и аккредитации испытательных центров.
Сертификация в СНГ
Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г. На основании положений Соглашения страны содружества формируют национальные системы сертификации с учетом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта.
Поскольку Российская Система ГОСТ Р гармонизована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления методических документов по сертификации российские правила и разработки. Стороны участвуют в международных системах сертификации самостоятельно.
В 1994 г. подписано соглашение, которое установило условия и процедуры признания в области сертификации. Основные его положения:
- взаимное признание протоколов испытаний, сертификатов и знаков соответствия на продукцию и услуги, соответствующие утвержденному перечню и подлежащие обязательной сертификации; взаимное признание национальных систем сертификации и выданных ими сертификатов при условии соблюдения установленных процедур;
- аккредитацию органов по сертификации национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации с учетом мнения экспертов государств-участников Соглашения;
- право государств-участников Соглашения на осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией.
Соглашение о взаимном признании в области сертификации определяет:
- конкретные сроки, условия и процедуры взаимного признания сертификационных органов и испытательных лабораторий, которые аккредитованы в национальных системах сертификации;
- порядок подтверждения безопасности продукции, поставляемой в рамках Соглашения о взаимном признании, ответственность изготовителя за безопасность экспортируемой продукции и органа, выдавшего сертификат.
Большую роль играет принятие НД, устанавливающих единые требования для государств-участников Соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации – это межгосударственные НД, устанавливающие порядок сертификации однородных групп продукции и некоторых видов услуг.
Межгосударственным Советом было принято «Положение о сертификации средств измерений»; он сохраняет все фонды НД и эталонной базы бывшего СССР; занимается гармонизацией национальных законов стран СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации; готовит межгосударственные и межведомственные соглашения в области стандартизации, метрологии и сертификации, приобретенное его направление – обеспечение безопасности взаимопоставляемой продукции.