Система экспортного контроля - это совокупность мер по реализации установленного порядка ввоза/вывоза отдельных видов сырья и т.д. (товары двойного применения). Закон 183-ФЗ "Об экспортном контроле".
Основными целями экспортного контроля являются:
- защита интересов Российской Федерации;
- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.
В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю в РФ, и организационно-методического руководства этими работами создана Комиссия по экспортному контролю.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения принимается Комиссией на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке Федеральной службой по техническому и экспортному контролю совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти.
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
ВОПРОС45
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России с самого начала проведения реформенных преобразований осуществлялось весьма интенсивно и даже, как принято считать, опережая другие сектора экономики. Однако в первые годы реформ это развитие происходило путем создания отдельных актов, решающих конкретные вопросы, отвечая на требования экономической ситуации. Этот период развития был завершен принятием Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г., который можно считать первым российским законом, положившим начало создания системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в стране.
Современное российское регулирование внешнеторговой деятельности базируется на Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 164 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", который вступил в силу 18 июня 2004 г. С этой даты признается утратившим силу Закон 1995 г.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона 2003 г. он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
Таким образом, чтобы охарактеризовать сферу применения данного Закона, важно обратиться к определению понятия "внешнеторговая деятельность".
Понятие внешнеторговой деятельности в российском законодательстве было введено Законом 1995 г., установившим, что внешнеторговая деятельность – это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальной собственностью). На основе этого определения уже несколько лет давалось доктринальное определение самой внешнеторговой сделки, которое в законодательстве нашей страны, несмотря на многолетнее использование в нормах законов самого термина, отсутствует.
Однако Закон "Об основах..." изменил ранее принятое определение внешнеторговой деятельности, предусмотрев в п. 4 ст. 2, что внешнеторговая деятельность – это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью (ст.2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" ).
При сравнении нового определения с ранее содержащимся в Законе 1995 г. очевидны имеющиеся отличия.
Во-первых, новое определение дано посредством использования понятия "сделок в области внешней торговли", с исключением характеристики этой деятельности как предпринимательской. При этом в Законе 2003 г. не раскрывается, что следует понимать под "сделками в области внешней торговли". Можно предположить, что в этом случае все же имеются в виду внешнеторговые сделки, а не вводится новое понятие без его определения. Однако определения понятия "внешнеторговая сделка" в Законе 2003 г., как и в российском законодательстве в целом, все еще не имеется. Ставшее общепризнанным в доктрине определение основано на определении внешнеторговой деятельности в Законе 1995 г. как предпринимательской, однако Закон 2003 г. этот признак из определения понятия внешнеторговой деятельности исключил.
При этом нельзя не отметить, что в Законе "Об основах..." при отсутствии определения понятия "внешнеторговая сделка" дано только определение понятия "внешнеторговая бартерная сделка", которой посвящена глава 10 Закона. Однако остальные главы Закона посвящены деятельности по осуществлению традиционных внешнеторговых сделок, определение которых отсутствует. Представляется, что логично было бы включить в Закон общее определение внешнеторговой сделки и на его основе дать определение отдельного вида – бартерной внешнеторговой сделки.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона "Об основах..." внешнеторговая бартерная сделка – это сделка, совершаемая при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным обменом предусматривает использование при ее осуществлении денежных и (или) иных платежных средств. Таким образом, внешнеторговая бартерная сделка определена как "сделка, совершенная при определении внешнеторговой деятельности...", а внешнеторговая деятельность, как уже отмечалось, определена как "деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли...", к которым относится и бартерная сделка.
Вполне очевидно, что техника разработки определения ключевых понятий, в том числе важных для определения внешнеторговых контрактов, в новом Законе 2003 г. не может быть названа вполне удачной.
Как предусмотрено в п. 3 ст. 1 Закона 2003 г., особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из РФ и ввозом в РФ продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами РФ, а также такими специальными законами.
Внешняя торговля, как и любая другая разновидность экономической деятельности, представляет собой организованный процесс.
Воздействие государства на внешнеторговую сферу осуществляется в двух основных формах: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное – экономических.
В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название – рычаги государственного регулирования. Название "рычаги" отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.
При всем многообразии инструментов (средств) они могут быть объединены в две большие группы. Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п. Во вторую группу входят административные средства – квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д. Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно – через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности.
Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Итак, меры государственного регулирования можно объединить в две большие группы: тарифные и нетарифные. Нетарифные меры, в свою очередь, делятся на количественные и неколичественные.
Тарифные и нетарифные методы регулирования впервые были предложены Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило НТО как "любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли".
Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все НТО в 5 основных категорий:
1) ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.;
2) таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации;
3) технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;
4) количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;
5) ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.
Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. К тарифным мерам относятся таможенный тариф и таможенная пошлина. Таможенный тариф – это экономический регулятор внешней торговли, это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте (а в некоторых странах и экспорте). Например, Российская Федерация в 1996 году отказалась от экспортных пошлин.
Таможенная пошлина – по сути, косвенный налог, взимаемый при пересечении товаром Таможенной границы. При этом повышается цена товара, что влияет на структуру импорта/экспорта государства. Если товар продается без пошлин, то он будет более конкурентоспособен.
Таможенные тарифы – один из важнейших инструментов государства во внешнеторговой деятельности. Таможенный тариф выполняет и функцию фискальную – пополнение государственной казны.
ВОПРОС44