пребывания.[9]
· С начала 90-х годов широко использует институт почётного консула Казахстан. Кадровый состав их различен. В частности, почётными консулами назначаются как граждане Казахстана, так и иностранные граждане.
· Признаёт возможность назначения почётных консулов Украина.
В практике зарубежных государств, пользующихся услугами института нештатного консула, в основном, речь идёт о 3-х классах нештатных консульств:
· генеральное консульство;
· консульство;
· вице-консульство.
Класснештатного консульского учреждения определяется по соглашению сторон, производным от которого является ранг консульского должностного лица.
В отношении старшинства в консульском корпусе нештатный консул занимает место в каждом классе после штатного консула.
Почётный консул обязан дать письменное обязательство о том,
что будет добросовестно выполнять возложенные на него консульские обязанности и не будет требовать за это заработной платы или иного вознаграждения;[10]
· в случае, если почётный консул является гражданином страны пребывания, то он может быть привлечён к ответственности, если действия его фирмы или если как частное лицо он совершает противоправное действие.
Несмотря на широкое использование института почётных консулов, даже в международном праве точного определения понятия “почётный консул” нет. В процессе дискуссии на Венской конференции по консульским сношениям, а до этого в Комиссии международного права высказывались различные оценки статуса консула. К числу таких критериев относились:
· получение жалованья от представляемого государства (сегодня, согласно статьи 10 Консульского устава Швейцарии, консул считается почётным, если не получает жалованья за свою деятельность. В настоящее время почётные консулы Исландии, России, Республики Беларусь, как и многие другие, жалованья от представляемого ими государства не получают). Напротив, во Франции нештатные консулы получают вознаграждение ;
· наличие контракта с представляемым государством,
указывающим на штатный характер функционирования консула;
· предварительная подготовка консула;
· национальная принадлежность;
· гражданство.
Почётный консул может быть, а может и не быть гражданином представляемого государства. В отдельных случаях он может быть даже гражданином третьей страны. Как уже отмечалось выше, в Швеции, за небольшим исключением, почётные консулы являются гражданами страны пребывания, в ФРГ при назначении почётных консулов предпочтение отдаётся гражданам этой страны, проживающим за границей, хотя назначение на этот пост иностранцев допускается, в Великобритании, Финляндиипочётныеконсулы могут назначаться как из британских подданных, так и иностранцев. В Исландии подбор кандидатов осуществляется из числа местных граждан страны пребывания;
· возможность занятия частной деятельностью. Почётный консул может
заниматься предпринимательской деятельностью, а может и нет. Куба
устанавливает различие между штатными и нештатными консулами по
признаку предпринимательской деятельности;
· знание языка ( ФРГ- немецкого, Дания- датского);
· степень привилегий и иммунитетов.
Таким образом, в настоящее время юридическое положение почётного консула, в основном, определяется не императивными, а диспозитивными нормами.
К сожалению, хотя уже давно проводились попытки осуществить кодификацию консульской службы, причём основной акцент делался только на консульских иммунитетах и привилегиях) это почётных консулов практически не касалось. Этот институт развивался на основе двусторонних соглашений и внутреннего законодательства государств.
Первой зарубежной страной, которая стала использовать институт почётного консула, была Австрия, хотя эта страна в 1825 г. приняла имперский Указ, согласно которому консульский пост стал только государственным. Вскоре, институт нештатного консула стали использовать США (1856 г.), Бельгия (1857г.), Испания. Как правило, нештатные консулы назначались в главных торгово-промышленных центрах. Хотя институт нештатных консулов в России зародился ещё в ХYIII веке, в 1902 году в этой стране было 300нештатных консульств. Причём, нештатные консулы того времени не имели права совершать нотариальные действия. Ещё раньше, в 1893 году из компетенции нештатных консулов России были изъяты:
функция выдачи заграничных паспортов российским подданным ;
визирование паспортов иностранцев для поездки в Россию;
удостоверение правильности перевода юридических документов.
назначение почётных консулов вновь стало возможным.
Международное право не обязывает государства использовать институт почётного консула. В частности, согласно ст.68 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. отмечается, что каждое государство само решает, будет ли оно назначать или принимать у себя почётных консульских должностных лиц. Тем не менее, практически все страны мира, включая Республику Беларусь, помимо официальных дипломатических представительств и консульских учреждений, создают почетные консульские учреждения. В настоящее время во всем мире насчитывается более 10 тысяч почетных консулов.[11] Особенно широко используют нештатных консулов скандинавские и латиноамериканские государства. В меньшей мере им пользуются африканские и азиатские страны. В Дании, Норвегии, Нидерландах, Швеции, Бельгии их число составляет 75-95% от общего количества консулов.
В Дании, которая имеет более 450почётных консулов, генеральные консулы и консулы назначаются королём, вице-консулы – министр иностранных дел. Кандидатуры на должность нештатного консула подбирает дипломатическое представитель.
Широко используется институт почётного консула в России: [12] Почётный консул этой страны выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения в государстве пребывания. Он не состоит на российской государственной службе. Почётный консул Российской Федерации назначаетсяМинистром иностранных дел Роcсии или лицом, его заменяющим. Почётным консулом России может быть как российский гражданин, так и иностранец. Это соответствует требованиям многих зарубежных государств. Как правило, приназначении почётных консулов в зарубежных странах отдаётся предпочтение гражданам своего государства, проживающим за границей ( в стране пребывания). Однако, при отсутствии таковых на пост почётного консула могут быть назначены граждане страны пребывания. Это отражено в законодательстве Бельгии, Франции, Греции, Дании, Швейцарии и др. Абсолютное же большинство зарубежных стран назначает почётных консулов из числа граждан государства пребывания.[13]
С начала 90-х годов широко использует институт почётного консула Казахстан. Кадровый состав их различен. В частности, почётными консулами назначаются как лица казахского гражданства, проживающие в стране пребывания, так и граждане этих стран.
Признаёт возможность назначения почётных консулов Украина.
Существует 4 классапочётныхконсулов[14]:
Зарубежных почётных консулов в Республике Беларусь (на июнь 2006 г. насчитывалось 10:(см приложение)
· Народная Республика Бангладеш;
· Королевство Бельгия;
· Республика Исландия;
· Республика Кипр;
· Ливанская Республика;
· Королевство Нидерландов;
· Социалистическая Демократическая Республика Шри-Ланка;
· Королевство Швеция;
· Королевство Непал;
· Восточная Республика Уругвай.
возможность занятия частной деятельностью. Почётный консул может заниматься предпринимательской деятельностью, а может и нет. Куба устанавливает различие между штатными и нештатными консулами по признаку предпринимательской деятельности;
знание языка ( ФРГ- немецкого, Дания- датского);
степень привилегий и иммунитетов.
Таким образом, в настоящее время юридическое положение почётного консула, в основном, определяется не императивными, а диспозитивными нормами.
Почетным консулом может быть как гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий в государстве пребывания, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение, и обладающий необходимыми личными качествами, а также имеющий денежные средства и возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции;
Заключения какого либо соглашения об открытии почётного консульства в Республики Беларусь не предусмотрено.
Почётный консул назначаетсяМинистром иностранных дел или лицом его заменяющим, по предложению дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Беларусь и с согласия властей государства пребывания. Руководят работой почётных консулов в государстве пребывания послы.
При назначении почётного консула должны быть соблюдены следующие требования:
· почётный консул не должен быть служащим госаппарата Республики Беларусь;
· почетный консул может заниматься коммерческой или иной профессиональной деятельностью;
· Лицо, назначенное почётным консулом Беларуси, даёт письменное обязательство о том, что будет исправно выполнять консульские функции и не будет требовать за это заработной платы или иного вознаграждения;
В случае, если почётный консул по каким-либо причинам не может временно исполнять свои функции, его обязанности могут быть возложены дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь и с согласия государства пребывания на почетного консула иного консульского округа на территории этого же государства;
Почётный консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения экзекватуры (согласия) государства пребывания. Этот документ оформляется в произвольной форме, но должен содержать явно выраженное согласие на выполнение данным лицом функций почётного консула представляемого государства на территории консульского округа.
Почетные консулы Республики Беларусь подразделяются на следующие классы:
а) почетный генеральный консул;
б) почетный консул;
в) почетный вице-консул,
г) почетный консульский агент.
Местонахождение резиденции и канцелярии почетного консула, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.
Объем консульских функций, возлагаемых на почетного консула, определяется Министерством иностранных дел Республики Беларусь при назначении почетного консула на должность. В совокупности они следующие:
· Содействие развитию дружественных отношений Республики Беларусь с государством пребывания, расширению экономических, торговых, научных, культурных и иных связей. В сфере торгово-экономической деятельности почетный консул способствует продвижению белорусского экспорта и развитию делового сотрудничества, установлению контактов между заинтересованными субъектами хозяйствования Республики Беларусь и государства пребывания. В сфере культурного сотрудничества – пропагандирует культурное наследие Беларуси посредством инициирования и организации в государстве пребывания выставок, кинопоказов, выступлений художественных коллективов, сотрудничества с представителями белорусской диаспоры, оказания помощи в осуществлении культурного обмена. В научно-технической сфере – пропагандирует достижения белорусской науки и техники, оказывает помощь в установлении и поддержании контактов между научными и учебными заведениями Республики Беларусь и государства пребывания. Информирует ответственное загранучреждение Республики Беларусь об организуемых в консульском округе выставках, научных конференциях и симпозиумах, направляет информационные материалы о научно-исследовательских центрах, которые с точки зрения научного потенциала и направлений проводимых исследований могут являться интересными партнерами для научного сотрудничества;
· Представление и защита прав и законных интересов граждан;
· Информирование о законах, правах, обычаях государства пребывания;
· В случае смерти гражданина Республики Беларусь – уведомление и принятие мер по доставке тела на Родину;
· Оказание гуманитарной помощи;
· Подготовка обращения к компетентным властям Республики Беларусь по консульским вопросам.
Почётный консул Республики Беларусь прекращает свои функции в следующих случаях:
· по уведомлению властей пребывания, главой дипломатического представительства или консульского учреждения о том, что полномочия почётного консула прекращаются и его патент аннулирован;
· по уведомлению властей государства пребывания главы дипломатического представительства или консульского учреждения о том, что государство пребывания перестало считать его почётным консулом и его экзекватура аннулирована;
· по личному ходатайству почётного консула, которое , с обоснованием причин, он направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь.
Почетный консул до 31 января каждого года представляет в ответственное загранучреждение Республики Беларусь отчет о своей консульской деятельности в истекшем году. В годовом отчете отражаются результаты работы почетного консула за год на торгово-экономическом направлении (увеличение белорусского экспорта, поиск торговых партнеров и инвесторов и т.д.), а также излагаются сведения о деятельности почетного консула в отношении временно находящихся и постоянно проживающих в консульском округе граждан Республики Беларусь, организаций и фирм с белорусским участием, экипажей морских и воздушных судов Республики Беларусь, посетивших консульский округ, информация по защите прав и законных интересов белорусских физических и юридических лиц, о новых законодательных актах государства пребывания, относящихся к консульской деятельности, а также об основных событиях в культурной жизни консульского округа.
Непосредственное руководство консульской службой в Республике Беларусь осуществляет Консульское управление – структурное подразделение МИД. В состав этого управления входит 4отдела:
· анализа и планирования;
· консульско-правовой;
· паспортно-визовый;
· по вопросам гражданства и постоянного местожительства;
Консульское управление является структурным подразделением центрального аппарата МИД Республики Беларусь.
В компетенцию Консульского управления входит:
· изучение международной консульской практики, анализ состояния и развития отношений Республики Беларусь с иностранными государствами в области консульских сношений ;
· внесение предложений руководству МИД по определению приоритетов на различных направлениях консульской деятельности;
· подготовка проектов международных договоров Республики Беларусь и принятие практических мер по их выполнению;
· принятие участия в подготовке и проведении визитов официальных
делегаций Беларуси за границей;
· принятие мер по защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц и контроль работы консульских загранучреждений в этом направлении;
· в пределах своей компетенции ведает вопросами гражданства Республики Беларусь, оставления иностранных граждан на ПМЖ на территории Беларуси и граждан Республики Беларусь за рубежом;
· в пределах своей компетенции ведёт оформление паспортно-визовой
документации для выезда за границу и въезда в Республику Беларусь;
· осуществление консульской легализации документов;
· осуществление приёма граждан;
Среди недавних изменений по расширению направлений работы Консульского управления можно выделить выдачу паспортов серии РРгражданам Республики Беларусь, постоянно проживающих за рубежом, а также право снятия граждан с консульского учёта с направлением письма в Посольства.
ГЛАВА 3. КОНСУЛЬСКИЕ ФУНКЦИИ
Исполнение консульством дипломатических функций
Во время существования ВКЛ консульские учреждения исполняли и дипломатические функции. С другой стороны, посольства могли исполнять и консульские функции.ст. 3 Консульского Устава Беларуси констатируется, что консул с согласия государства пребывания может быть уполномочен на выполнение дипломатических актов. Выполнение консулом этих актов не даёт ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты. По состоянию на март 2008 г. 2 консульских учреждения Республики Беларусь могут выполнять и дипломатические функции. Это Генеральные консульства Эстонии и Бразилии.