Хотя консульский институт возник ещё в античности, долгое время, примерно до Х-ХI веков, о какой-либо кодификации норм консульского права говорить не приходится. Только с расширением торговых отношений между Европой и Ближним Востоком появилась необходимость в кодификации.
В средневековье появляются первые сборники нормативных документов, в которых затрагиваются консульские вопросы:
· Олеронские списки ( ХI-ХII вв. ),
· Консолато дель маре (ХIII-ХIV вв.),
· Морские законы Висби (ХIII-ХIV вв.),
· Табула амальфита ( ХV в.).
Все современные международныедоговорно-правовые документы по консульским вопросам делятся они делятся на 2 вида:
1) двусторонние соглашения;
2) многосторонние конвенции.
Многосторонние договорно-правовые документы по консульским вопросам появились ещё в начале ХХ века. Две из них носят региональный характер:
- Каракахская конвенция о консульских функциях 1911 г.;
- Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.;
Значительно позднее многосторонние документы появились в рамках ООН:
ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЯХ 1961 года.
Значимость этого документа вытекает из того, что консульская деятельность может посольствами.
ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНСУЛЬСКИХ СНОШЕНИЯХ 1963 г.
Существенным положением этого документа является то, что имеющиеся в ней нормы не отражаются на других международных соглашениях по консульским вопросам, не препятствуют заключению межгосударственных соглашений, а лишь дополняют конвенцию. К сожалению, в Консульском Уставе Республики Беларусь нет даже упоминания о значимости Венской конвенции от 1963 года для консульского учреждения.
КОНСУЛЬСКИЕ КОНВЕНЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С РЯДОМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:
· Польшей (2 марта 1992 г.);
· Китайской Народной Республикой (11 января 1993 г.);
· Румынией (7 мая 1993 г.);
· Россией (24 января 1995 г.);
· Казахстаном (17 января 1996 г.);
· Кроме того, белорусская сторона подтвердила своё
правопреемство в отношении Консульской конвенции между
бывшими СССР и Чехословацкой Социалистической
Республикой.
СОГЛАШЕНИЯ О БЕЗВИЗОВЫХ ПОЕЗДКАХ ПО ДИПЛОМАТИЧЕСКИМ И СЛУЖЕБНЫМ ПАСПОРТАМ(Китай, Индия, Вьетнам, Иран, Венгрия, Словакия, Польша, Египет, Сирия, ЮАР, Румыния, и др.)
ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О ВЗАИМНЫХ ПОЕЗДКАХ ГРАЖДАН(Аргентина, Бразилия, Венгрия, Вьетнам,
Индия, Иран, Китай, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Турция, некоторые страны СНГ и другими государствами).
СОГЛАШЕНИЕ О БЕЗВИЗОВОМ ПЕРЕДВИЖЕНИИ ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВ СНГ(09.10 1992)
СОГЛАШЕНИЕ (в рамках ЕврАзЭс) о взаимных безвизовых поездках гражданот 20.11. 2000 (с Правительством Кыргызстана, Таджикистана, Казахстана, России)
ЧЕТЫРЁХСТОРОННЕЕ СОГЛАШЕНИЕ ОБ УПРОЩЁННОМ ПОРЯДКЕ ИЗМЕНЕНИЯ/ ГРАЖДАНСТВА(Казахстан, Кыргызстан, Россия, Беларусь)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ООН
К таким источникам относятся:
· резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по “усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств”;
· решения Международного Суда;
· Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой;
· Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов;
· Конвенция по вопросам гражданского процесса;
· Конвенция о взыскании за границей алиментов;
· Европейская конвенция об информации в зарубежном праве и др.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Круг этих документов достаточно велик. К ним относятся:
· Конституции;
· Консульские уставы;
· Законы (о гражданстве, нотариате и другие)
· Положения;
Национальное право играет роль даже тогда, когда выполнение консулами ряда международно-признанных функций обусловлено соблюдением законов государства пребывания консула. Национальное право в этом случае выступает в качестве дополняющего, но необходимого элемента регулирования.
Можно выделить и иные источники консульского права.
Соотношение дипломатической и консульской службы
· Консульства не обладают функцией общеполитического
представительства, не подписывают межгосударственные
соглашения;
· Посольства выполняют функции на всей территории страны
пребывания, а консульства только в пределах округа,
который означает район, отведённый консульскому
учреждению для выполнения консульских функций.
· Посольство поддерживает контакты с центральными
органами государства, а консульство лишь с местными
органами власти (в рамках округа). Это положение достоверно только в
том случае, если в стране нет посольств (для Республики Беларусь:
Эстония, Бразилия)
· Посольство в стране всегда одно (может быть несколько
отделений как в России), а консульств может быть несколько
(В Польше одно посольство (с консульским отделом[1]), но три
консульства ( Белосток-генеральное консульство, Гданьск-генеральное
консульство, Бяла- Подляска - консульство);
· Разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва
консульских (См. об этом ст. 2 Венской Конвенции 1963 г.);
· Посольств в стране может и не быть, консульства же могут
существовать. В частности, Республика Беларусь не имеет посольств, а
только консульства в Эстонии и Бразилии. Встречаются также случаи,
когда нет ни посольств, ни консульств (чаще всего это касается
африканских стран).
● Согласно Венской Конвенции 1963 года (ст. 2) согласие, данное на
установление дипломатических отношений, означает, если иное неоговорено
отдельно, согласие на установление консульских отношений;
· Если деятельность посольства больше связана с политическими
аспектами межгосударственных отношений, то, как правило, эта
деятельность не характерна для консульских учреждений, деятельность
которых больше связана с поддержанием и развитием экономических,
правовых и производных от них связей государства;
·Разными являются преимущества, иммунитеты, привилегии консулов и
дипломатов.
При обсуждении Венской Конвенции 1963 года СССР выступал за их равенство (это и явилось одной из причин неподписания СССР Конвенции).
Одним из возражений советской стороны было то, что за дипломатами сохраняли иммунитеты в любое время, а за консулами только во время выполнении ими своих функций (фискальный иммунитет);
· если в дипломатии многое решается на основе обычных норм права (обычаев), то в консульской службе обычай играет относительно небольшую роль;
Различия между посольствами и консульствами не устраняется тем, что с согласия государства пребывания на консульских должностных лиц может быть возложено совершение дипломатических актов.