Більшість сучасних заходів регулювання зовнішньої торгівлі відносять до так званих нетарифних інструментів, вплив яких в плані надання впливу на структуру, обсяг і географічний напрямок імпорту та експорту значно вище, ніж у митних тарифів. Нетарифні заходи включають широке коло інструментів сучасної торгівельної та економічної політики держав, деякі з яких безпосередньо не пов'язані із зовнішньоторговельним регулюванням, але, тим не менш, справляють істотний вплив на зовнішню торгівлю.
Таблиця 5.6. Класифікація методів нетарифного регулювання міжнародної торгівлі
| Методи | Інструмент торгової політики | Регулює переважно | ||
| Нетарифні | Кількісні | Ембарго Квотування Ліцензування «Добровільне» обмеження експорту | експорт експорт експорт експорт | імпорт імпорт |
| Приховані | Техничні бар’єри Внутрішні податки та збори Державні закупки Вимоги до вмісту місцевих компонентів | імпорт імпорт імпорт імпорт | ||
| Фінансові | Субсидії Експортне кредитування Демпінг | експорт експорт експорт |
Кількісні обмеження - це адміністративна форма регулювання, яка передбачає встановлення максимального обсягу товару певної номенклатури, який дозволений до експорту або імпорту протягом певного часу (наприклад, року або кварталу). Кількісні обмеження є більш жорстокою формою обмежень порівняно з митними зборами. Мита лише послаблюють конкурентні позиції експортера чи імпортера на ринку. Кількісні ж обмеження обмежують саму можливість конкуренції, оскільки лімітують надходження товару на ринок.
Ембарго - заборона імпорту та / або експорту. Ці заходи є вимушеними, виступають у відкритій і завуальованій формі.
Відкрита форма - повна заборона торгівлі - крайня міра, яка застосовується не тільки на основі рішення держави імпортера, а і на основі рішень, узгоджених на міжнародному рівні, зазвичай в рамках ООН (наприклад, заборона на імпорт з Іраку і Югославії, заборона арабськими країнами імпорту з Ізраїлю, заборона США торгівлі з Кубою; також часткові заборони з міркувань моралі - порнографія, охорони здоров'я людей - наркотики, захисту рослинного і тваринного світу - отруйні хімікати).
Завуальована форма - обмеження стосуються перебування іноземних суден у внутрішніх водах або продажу окремих товарів у роздрібній мережі країни (наприклад, в США законодавство про торговельний флот вимагає, щоб всі перевезення в прибережжі внутрішню торгівлю здійснювалися суднами, виробленими в США).
Квотування - це кількісне лімітування розміру імпорту / експорту за допомогою глобальних, індивідуальних, групових, сезонних, тарифних та інших видів процентних або вартісних обмежень (квот).
Квота - це обмеження імпорту / експорту товару певною кількістю або сумою на певний проміжок часу.
Глобальна квота - квота, яка встановлюється на товар без зазначення конкретних країн, куди товар експортується, або з яких він імпортується.
Групова квота - квота, яка встановлюється на товар з визначенням групи країн, куди товар експортується, або з яких він імпортується.
Індивідуальна квота - квота, яка встановлюється на товар з визначенням конкретної країни, куди товар може експортуватися, або з якої він може імпортуватися.
Імпортні квоти - максимальний обсяг певної категорії товарів, які дозволені імпортувати на територію країни протягом встановленого терміну, визначається у натуральних чи вартісних одиницях.
Експортні квоти - максимальний обсяг певної категорії товарів, які дозволені експортувати з території країни протягом встановленого терміну, визначається у натуральних чи вартісних одиницях. Експортні квоти встановлюються для забезпечення національних споживачів достатньою кількістю товарів за низькими цінами, для попередження вичерпання власних природних ресурсів, а також для підвищення експортних цін шляхом обмеження поставок на зовнішні ринки.
Сезонні квоти встановлюються на чітко визначений період календарного року (як правило на 3 місяці) і застосовуються зазвичай для сільськогосподарської продукції. Це стосується насамперед продукції, яка швидко псується - овочів, фруктів, квітів.
Тарифні квоти - визначення кількості товару, дозволеного до вивозу за особливою, більш низькою ставкою тарифу протягом певного періоду часу (наприклад, держави-члени ЄС застосовують ці квоти щодо деяких овочів, сирів).
Ліцензування передбачає видачу державою імпортеру або експортеру через спеціально уповноважений державний орган дозволу (ліцензії) на ввезення або вивезення певних товарів протягом певного терміну. Ліцензування необхідно для:
а) кількісного регулювання торгівлі - якщо з видачею ліцензій надаються квоти і в певний момент часу їх видача припиняється. В цьому випадку ліцензування є складовою частиною квотування: ліцензія в цьому випадку це документ, що підтверджує право ввезти або вивезти товар у рамках отриманої квоти;
б) контролю за імпортом та експортом. В цьому випадку ліцензування є самостійним інструментом державного регулювання.
Генеральна ліцензія - загальний дозвіл на експортні / імпортні операції з певним товаром та / або з певною країною протягом періоду дії режиму ліцензування цього товару.
Глобальна ліцензія - дозвіл на ввезення / вивезення певного товару без обмеження по кількості або вартості в будь-яку країну протягом певного терміну.
Разова індивідуальна ліцензія - разовий дозвіл, що має іменний характер і видається для здійснення кожної окремої операції конкретним суб'єктом ЗЕД на період, необхідний для здійснення експортної / імпортної операції.
Відкрита індивідуальна ліцензія - дозвіл на експорт / імпорт товару протягом певного періоду часу (але не менше одного місяця) з визначенням його загального обсягу.
Експортна (імпортна) ліцензія - належним чином оформлене право на експорт (імпорт) протягом встановленого строку певних товарів.
«Добровільне» обмеження експорту - угода між урядом країни-імпортера і урядом або компаніями країни-експортера про обмеження поставок товару в рамках узгоджених обсягів в обмін на відмову країни-імпортера від введення жорстоких обмежень на імпорт. Приводом для встановлення самообмеження експорту зазвичай є різке збільшення і суттєве зростання частки імпорту в загальному споживанні товару в країні імпортері (відомо понад 100 таких угод).
Приховані методи можна назвати методами прихованого протекціонізму, переважно призначені для обмеження імпорту.
Технічні бар'єри - усі державні заходи контролю та обмежень, пов'язані з вимогами до технічних параметрів товару, які можуть бути використані як засіб обмеження доступу тих чи інших товарів на внутрішній ринок країни. Технічні бар’єри можуть встановлюватися у вигляді: стандартів, технічних норм і правил, вимог до безпеки товарів, вимог до пакування, маркування та інших технічних характеристик продукції (наприклад, у США заборонено ввезення автомобілів, які не відповідають вимогам національного законодавства щодо безпеки автомобілів). За юридичною формою технічні бар’єри бар'єри розрізняють:
а) у вигляді законодавчих актів даної країни, які мають універсальний характер і застосовуються до даного товару в цілому, якщо він реалізується на території країни незалежно від того, чи є він всередині країни чи імпортований;
б) у вигляді нормативних актів у рамках чинного митного законодавства;
в) у вигляді міжнародних угод.
Внутрішні податки і збори - приховані методи торгової політики, направлені на підвищення внутрішньої ціни імпортного товару і скорочення внаслідок цього його конкурентоспроможності на внутрішньому ринку. Вони не є предметом міжнародного регулювання, а знаходяться цілком у компетенції національних органів влади, як центральних, так і місцевих. Внутрішні податки і збори виконують фіскальну функцію - поповнення державного бюджету і діляться на дві групи:
а) вирівнюючі податки і збори - еквівалентні непрямим податкам і зборам, які збираються в країні-імпортері у формі ПДВ, податку на продаж, акцизу;
б) податки та збори, які стягуються з імпортера у зв'язку з митним оформленням і переміщенням товару через кордон (наприклад, в США збір на митне оформлення товару становить 0,17% вартості).
Державні закупівлі - прихований метод торгової політики, який вимагає від державних органів і підприємств купувати певні товари лише у національних фірм, незважаючи на те, що ці товари можуть бути дорожче ніж імпортні. Найчастіше така політика пояснюється вимогами національної безпеки (наприклад, американський уряд за законом 1933 р., який отримав назву "Купуй американське", платиd на 12% більше, а для товарів оборонного призначення на 50% більше американським постачальникам в порівнянні з іноземними).
Вимоги про зміст місцевих компонентів - прихований метод торгової політики держави, якbq законодавчо встановлює частку участі національних виробників у виробництві імпортованого товару. Зазвичай використовується країнами, що розвиваються в рамках політики імпортозаміщення, яка передбачає створення та нарощування національної бази виробництва імпортних товарів, з метою подальшої відмови від їх імпорту. Для розвинених країн цей захід використовується з метою запобігання переміщення виробництва в країни, що розвиваються з більш дешевою робочою силою і збереження постійного рівня зайнятості (наприклад, США зобов'язують іноземних постачальників автомобілів розширити використання комплектуючих частин американського виробництва, робочої сили та послуг у сфері реклами).
Фінансові методи - призначені для стимулювання експорту, значна частина їх базуються на прямому чи непрямому гарантуванні і субсидуванні урядом національних економік. У наш час застосування фінансових методів обмежено, оскільки багатосторонні домовленості в рамках СОТ вважають їх засобом недобросовісної конкуренції на ринку. Тим не менше, більшість країн використовують різноманітні форми фінансування, домагаючись зниження вартості експортних товарів і підвищення внаслідок цього їх конкурентоспроможності на світовому ринку. До джерел фінансування експорту належать: державний бюджет, навколоурядові установи (банки, фонди, спілки), приватні експортери.
Субсидія - фінансова або інша економічна підтримка в будь-якій формі, яка здійснюється урядом країн - учасниць зовнішньоторговельних операцій, і яка може надаватися індивідуально, окремої галузі, окремому регіоні на основі об'єктивних критеріїв. З точки зору зовнішнього ринку ситуація не відрізняється від умов збуту товарів за демпінговими цінами з тією лише різницею, що в умовах субсидування заниження ціни для виробника компенсується не за рахунок підвищення цін на іншому ринку, а за рахунок перерозподілу коштів через держбюджет. Конкуренти при цьому не мають доступу до таких ресурсів.
Прямі субсидії - це безпосередні виплати експортеру або виробнику, і дорівнюють різниці витрат експортера або виробника та отриманого ними доходу. Це безпосереднє дотування виробника при його виході на зовнішній ринок.
Непрямі субсидії - це форма прихованого дотування експортерів або виробників за рахунок надання їм пільгового кредитування, податкових пільг, повернення попередньо сплачених митних зборів, пільгового страхування і т.п.
Перехресні субсидії - це дотування однієї області або сектора економіки за рахунок іншої області або сектора за допомогою заходів державного регулювання. Часто це здійснюється шляхом перерозподілу коштів між областями через механізм цін (наприклад, встановлення, занижених тарифів на транспортування деяких категорій товарів, якщо виникають збитки окупаються за рахунок високих цін на перевезення інших товарів).
Експортні субсидії - це бюджетні виплати національним експортерам, яким дозволено продавати товар іноземним покупцям за ціною нижчою, ніж на внутрішньому ринку, і збільшувати тим самим експорт.
Субсидування витрат - це дотування використовуваних матеріалів, витрат на зарплату, проведення досліджень, створення і використання інфраструктури.
Субсидування товару - прямі або непрямі субсидії, які надаються в залежності від обсягу виробництва або експорту.
Субсидування споживання - наприклад, субсидування використання відходів або місцевої сировини і компонентів.
Субсидування перебудови структурного виробництва - наприклад, субсидії на скорочення площ під тією чи іншою сільськогосподарською культурою.
Субсидування окремих регіонів - наприклад, субсидії найбільш економічно відсталим в економічному і соціальному відношенні регіонах.
Експортне кредитування - це фінансовий метод нетарифного регулювання, який передбачає фінансове стимулювання державного розвитку експорту національними виробниками. Воно може здійснюватися в таких видах:
а) кредити національним експортерам від державних банків під ставку відсотка, нижчу ніж ринкова;
б) державні кредити іноземним імпортерам - за умови обов'язкового дотримання ними зобов'язань купувати товари лише у фірм країни, яка їм такий кредит надала;
в) страхування експортних ризиків національних експортерів, які включають комерційні ризики (неможливість імпортера сплатити постачання) і політичні ризики (непередбачувані дії уряду, які не дозволяють імпортеру виконати свої зобов'язання перед експортером).
Види експортних кредитів:
а) короткострокові - на строк до 1 року - для кредитування експорту споживчих товарів і сировини;
б) середньострокові - на строк від 1 до 5 років - для кредитування експорту машин та обладнання;
в) довгострокові - на термін понад 5 років - для кредитування експорту інвестиційних товарів і великих проектів.
Демпінг - це продаж товару за кордоном по ціні, нижчій її звичайної ціни, що завдає або загрожує завдати матеріальної шкоди промисловості на території країни-імпортера, це засіб просування товару на зарубіжний ринок.
Постійний демпінг - постійний експорт товарів за нижчою ціною.
Випадковий (спорадичний) демпінг - тимчасовий епізодичний продаж товарів на зовнішньому ринку за низькими цінами у зв'язку з тим, що у експортерів накопичилися великі запаси товарів.
Розбійницький (навмисний) демпінг - тимчасове зниження експортних цін (нижче цін свого внутрішнього ринку і навіть нижче витрат) з метою витіснення конкурентів з ринку і наступне підвищення цін. Це означає встановлення монопольних цін.
Зворотний демпінг - продаж товару всередині країни за цінами нижче експортних. Використовується у випадках непередбачених різких коливань курсів валют.
Взаємний (зустрічний) демпінг - взаємні поставки одного і того ж товару між двома країнами по зниженим, демпінговими цінами. Використовується в умовах високої монополізації ринку певного товару в кожній країні.
Для усунення цінової дискримінації, яка виникає внаслідок демпінгу застосовують антидемпінгові мита - це мита, які застосовуються в рамках антидемпінгових заходів на тимчасових умовах і з дотриманням відповідних правил і процедур, які спрямовані на усунення економічних наслідків демпінгу. Вони збираються у додаток до звичайних митним мито.
Існують також неекономічні методи регулювання міжнародної торгівлі, до яких можна віднести використання різних режимів у зовнішній торгівлі двох або більше країн. У практиці регулювання міжнародної торгівлі найбільш часто використовуються наступні правові режими:
• Режим найбільшого сприяння - умова, закріплена в міжнародних торгових угодах, що передбачає надання договірними сторонами одна одній всіх прав, переваг і пільг, якими користується та / або буде користуватися будь-яка третя держава.
• Національний режим - режим економічних відносин між державами, при якому одна держава надає іноземним фізичним та юридичним особам режим не менш сприятливий, ніж режим для своїх юридичних і фізичних осіб. Найчастіше національний режим використовується у відносинах між країнами-членами інтеграційних угруповань і стосовно вивезення капіталу.