Структура права — это строение права, выступающее как единство устойчивых его элементов, частей.
Право каждой страны, будучи единым по своему содержанию, характеризуется внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные и в то же время связанные между собой части. Говоря о строении права, обычно выделяют нормы, институты, субинституты, отрасли, подотрасли, которые в свою очередь объединяются в ассоциации, группы, объединения норм или даже отраслей, например регулятивные и охранительные отрасли. В данном случае, конечно, речь идет лишь о праве, формируемом государством.
Вместе с тем более общий взгляд на право позволяет обнаружить в его структуре целые пласты, части и представить его в виде «многослойного пирога». Таких «слоев» в структуре права насчитывается шесть (рис. 2.3).
1. Права человека (естественные права).Это глубинный слой права, содержащий его «гены», «ДНК» и являющийся основой права позитивного, исходящего от государства. Права человека — это возможности человека, позволяющие ему достойно жить и работать. Предполагается, что ими обладают все люди независимо от своего имущественного, социального положения
|
| 64 Глава 2. Теория права |
Рис.2.3. Структура права
с момента рождения, и поэтому эти права называют естественными, природными, прирожденными, абсолютными, неизменными. Они вытекают как бы из естественного порядка вещей, • из самой жизни, из существующих в обществе социально-экономических условий и даже из естественно-природных факторов (право на жизнь, на свободу, на счастливое детство и т. п.). На сегодняшний день их насчитывается более пятидесяти.
Ранее права человека существовали в виде идей, представлений. Теперь же большинство из них закрепляется в медународ-но-правовых документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, документах СБСЕ), а также находит отражение во внутреннем законодательстве многих государств (в России — в Конституции, Декларации прав человека и гражданина). Система прав человека постоянно и непрерывно развивается, что обусловлено ростом социальных притязаний, постоянным изменением представлений о качестве жизни в сознании все большего числа людей.
2. Принципы права.Это основные идеи, начала, руководящие положения, закрепленные в правовых нормах и выражающие сущность права. Они верны лишь тогда, когда отражают объективные законы общественного развития. В законодательстве принципы права могут выражаться либо прямо, либо косвенно.
§ 4. Структура права 65
Принципы права являются основой правотворческой деятельности государства, ориентиром для законодателя, организаций, граждан. Но зачастую они сами приобретают самостоятельное регулирующее значение, а именно: когда суд, не найдя нормы для разрешения конкретного дела, формирует свое решение на основе принципов права применительно к рассматриваемому казусу. В этом случае мы ведем речь об аналогии права. К числу основополагающих принципов права относятся принцип демократизма (народовластия), принцип равенства всех перед законом и судом, принцип социальной справедливости, принцип гуманизма, справедливости и т. д.
Правовые принципы вместе с правами человека занимают в структуре права первое место и имеют абсолютный приоритет перед всеми другими нормативными положениями.
3. Нормы, принятые на референдуме («референдумное право»).
Эти нормы относятся к нормам позитивного права и регулиру
ют наиболее важные принципиальные вопросы общественной жиз
ни, вопросы, по которым воля народа должна быть выражена
непосредственно, без каких-либо изменений и тем более без
искажений, допускаемых иногда парламентом. Как правило, во
всех государствах этот слой права по своему объему незначите
лен, тонок, что, однако, отнюдь не умаляет его значимость. Ре-
ферендумные нормы имеют более высокую юридическую силу
по сравнению с законодательными актами и зачастую являются
основой для разработки и принятия последних.
«Референдумное право» — новое правовое явление для России. Но, начав с нуля, Россия уже имеет довольно большой массив референдумных норм, и костяк его составляет Конституция Российской Федерации.
4. Нормы, изданные государством, или законодательные.Эти
нормы разрабатываются и принимаются различными федераль
ными государственными органами (Госдумой, Президентом,
Правительством, министерствами и ведомствами); Норматив
ные акты, в которых они содержатся, имеют соответствующие
наименования (законы, указы, постановления, инструкции).
Субъекты Федерации также могут создавать нормы права, кото
рые вместе с общефедеральными образуют единую иерархиче
скую систему. Программа, содержание всех этих юридических
норм задаются центром. Эта заданность осуществляется на ос
нове принципа непротиворечивости норм, принятых нижестоя
щим органом, нормам, изданным органом вышестоящим и по
этому имеющим высшую юридическую силу.
66 Глава 2. Теория права
В нашем государстве законодательные нормы весьма многочисленны, что в определенной мере есть наследие авторитарной системы, стремящейся урегулировать все и вся и не предоставляющей человеку свободы в выборе своего поведения. В либеральных государствах их доля значительно меньше, поскольку государство стремится урегулировать лишь наиболее важные аспекты общественной жизни, предоставляя гражданам и организациям возможность решать многие интересующие их вопросы самостоятельно.
5. Корпоративные нормы.Это правила поведения, вырабаты
ваемые организациями и распространяющиеся на их коллективы.
Эти нормы еще называют нормами внутриорганизационными,
внутрифирменными. Используется по-прежнему и такое их на
именование, как нормы локальные (местные), хотя этот тер
мин неточен и, кроме того, таит в себе опасность смешения их
с нормами, принимаемыми органами местного самоуправле
ния.
Корпоративные нормы могут касаться различных сторон деятельности организаций. На их основе могут быть урегулированы финансовые, управленческие, трудовые и другие вопросы.
Характеризуя корпоративные нормы, можно указать на сле
дующую закономерность: чем выше уровень экономики той
или иной страны, тем выше степень свободы субъектов (инди
видуальных или коллективных), проживающих или находящих
ся на ее территории, и, следовательно, тем большее распро
странение получают нормы корпоративные, позволяющие ор
ганизациям самостоятельно определять параметры своего
поведения. В промышленно развитых странах доля корпоратив
ных норм в общем массиве норм права весьма значительна, и
по своему объему они существенно опережают нормы законо
дательные. '
6. Договорные нормы.Римские юристы говорили: «Дого
вор — это закон для двоих». Этим они хотели подчеркнуть, что
договоры имеют нормативный характер, поскольку в процессе
их заключения также вырабатываются и правила поведения.
Нормативность регулирования в данном случае носит усечен
ный характер: договорные нормы не применяются в отноше
нии всех и каждого, а касаются лишь участников договора. Нор
мативность правил поведения, установленных в договоре, осо
бенно ясно просматривается в долгосрочных договорах.
Правила, определенные в договоре, носят обязательный характер: в случае спора между субъектами договора суд, рас-
§ 4. Структура права 67
сматривающий его, будет исходить из условий договора как неопровержимых данных, если они не противоречат закону, и встанет на их защиту с той же энергией, как и на охрану норм общегосударственных. Этот признак свидетельствует о нормативно-правовом характере договоров.
Договоры распространены во многих сферах жизни. С демократизацией общественной жизни конструкция договора может стать всеобщей. В развитом, истинно демократическом обществе решения по большей части принимаются на основе консенсуса (договора). Давление извне, пусть даже в виде принятия законодательных норм, применяется в минимальной степени. Следовательно, сфера договорного права может существенно расшириться. Уже на сегодняшний день можно отметить появление таких нетрадиционных договоров, как учредительные договоры, управленческие договоры, договоры о творческом сотрудничестве, договоры о совместной деятельности, договоры на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, лицензионные договоры и др.
В нашей стране договоры используются пока недостаточно. В период господства тоталитарной, а затем авторитарной системы развитие договорных связей не поощрялось. Договоры были в основном средством реализации планов. В обществе, основанном на рыночной экономике, договоры будут играть значительную роль. По крайней мере предпринимательская деятельность без них практически невозможна.
Рассмотренные выше шесть элементов, «слоев», права могут быть в свою очередь сгруппированы.
Права человека и принципы правасоставляют в структуре права правовую основу, базис права.Их назначение в основном состоит в обеспечении правотворческой деятельности государственных органов, организаций, граждан, хотя нельзя сбрасывать со счетов и непосредственно регулирующую роль, которую они способны выполнять и которая особенно усиливается на переломных этапах общественного развития.
Нормы, принятые на референдуме, и нормы законодательные, т. е. изданные государственными органами,объединяет то, что они регулируют вопросы, затрагивающие интересы сразу многих лиц (общие интересы), и поэтому они должны выражать волю общества (всей публики). Отсюда оказывается вполне правомерным назвать референдумное и «законное» право правом публичным.Общие интересы всех членов общества сосредоточиваются в основном на вопросах структуры, формирования
68 Глава 2. Теория права
и осуществления государственной власти, налогообложения, обеспечения правопорядка, экологии, осуществления правосудия и других важных вопросах (вертикальные отношения, т. е. отношения, основанные на власти и подчинении).
Есть основания объединить в одну группу корпоративные и договорные нормы: они выражают всего лишь отдельные (частные) интересы субъектов (организаций, граждан), строящих отношения между собой (горизонтальные отношения). В них заложена их собственная воля, и эти нормы распространяются только в отношении этих лиц (физических, юридических). Применительно к нормам корпоративным и договорным употребление термина «частное право» совершенно справедливо.