Избирательный процесс

Избирательный процесс, т. е: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей.Все граждане, достигшие 18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего озна­комления не позднее чем за 15 днейдо выборов. Каждый гражда­нин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточно­сти в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и изби­рательных участков.Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются со­ответствующей избирательной комиссией и утверждаются соот­ветствующим представительным органом не позднее чем за60 днейдо дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирате­лей образуются избирательные участки. Они формируются гла­вой местной администрации по согласованию с соответствую­щими избирательными комиссиями не позднее чем за30 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирате­лей из расчета неболее 3000 избирателейна каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий.Существует целая
система избирательных комиссий:'

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные избирательные комиссии (районные, го­родские и др.);

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­но и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объедине­ний и средств массовой информации. Решения избирательных

§ 7. Избирательный процесс 153

комиссий публикуются в печати. В день голосования на изби­рательных участках вправе присутствовать наблюдатели от об­щественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и все их решения при­нимаются большинством голосов и подписываются председате­лем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии незави­симы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают из­бирательным комиссиям содействие в реализации их полномо­чий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т. п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных ко­миссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы ввышестоящую изби­рательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов.Это наиболее важ­
ная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа кото­
рых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1) выдвижение избирательными объединениями. Оно произво­дится на съезде (конференции) партии (блока партий);

2) выдвижение непосредственно избирателями. Оно предпола­гает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвиже­нии. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

3) самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установ­ленного законом количества подписей избирателей в поддерж­ку кадидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация.Это деятельность граждан, обще­
ственных объединений по подготовке и распространению ин­
формации, имеющей целью побудить избирателей принять уча­
стие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (спи­
ска кандидатов). Она может осуществляться через средства
массовой информации, путем проведения предвыборных меро­
приятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвы­
борных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий,
выпуска и распространения агитационных печатных материа-

154 Глава 3. Конституционное право

лов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бес­платное предоставление им эфирного времени по каналам государ­ственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе полу­чить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых ка­питалоемких стадий избирательного процесса. Государство фи­нансирует работу избирательных комиссий и частично предвы­борную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования пред­выборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

• средств, выделенных кандидатам в равных размерах соот­ветствующей избирательной комиссией;

• собственных средств избирательного объединения или кандидата, за иключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

• добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры пе­речисляемых в избирательные фонды собственных средств кан­дидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование.Без сомнения, это действительно самая глав­ная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой инфор­мации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обя­зана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относя­щемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражда-

§ 8. Президент Российской Федерации

нин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Запол­ненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов.Подан­ные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сна­чала устанавливается общее число голосов, поданных по избира­тельному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сло­жения содержащихся в них данных окружная избирательная ко­миссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.