Первая возможность — это путь организации труда: становясь предпринимателем, государство передает создаваемую рабочими прибыль самим рабочим. Таким образом, рабочие, даже не имея капитала, смогут пользоваться всеми приносимыми им выгодами. Но недостаток этого пути Л. фон Штейн усматривает в том, что, занимаясь организацией труда (установлением норм труда, порядка распределения прибыли и т. д.) государство само превращается в капиталиста и делает труд несвободным.
Вторая возможность — это путь организации кредита, когда государство безвозмездно дает каждому рабочему капитал, соразмерный его рабочей силе. Для этого государство должно взять этот кредит у тех, у кого он есть, то есть у экономически господствующего класса. Этот путь также не разрешает противоречий между трудом и капиталом.
Третья возможность — это путь социальной реформы, то есть создания такого государственного устройства и таких установлений, которые позволили бы труду самому вести к приобретению собственности. Этот путь и превращает государство в социальное, которое позволит обеспечить каждому человеку условия благосостояния. Под этими условиями Л. фон Штейн понимает «не духовное или хозяйственное богатство как таковое, а именно живое и свободное движение (межклассовое движение), которое делает это богатство достижимым для каждого человека». Эти условия достигаются благодаря тому, что «за каждым отдельным лицом и классом закрепляются раз признанные за ним права; положение тех, кто терпит лишения, должно быть улучшено содействием общей, заключающейся в государстве, силы».
Если же государство «не в силах выполнить эту социальную функцию, которая предусматривает не подчинение одного интереса другому, а гармоническое разрешение их противоречий, тогда ее место занимает элементарная власть физических сил, и гражданская война уничтожает вместе с благосостоянием всех и само государство, которое не могло понять и сохранить этого благосостояния».
Таким образом, миссия государства выражается в двух основных задачах: во-первых, способствовать свободному межклассовому движению; во-вторых, помогать тем, кто терпит лишения.
На уровне государственного управления Л. фон Штейн показывает, как эти две задачи реализуются в конкретных управленческих функциях государства:
1) устранение юридических препятствий свободному межклассовому движению;
2) попечение об общественной нужде, которое призвано обеспечить каждой личности физические условия самостоятельности;
3) содействие труду, не обладающему капиталом, в достижении хозяйственной самостоятельности, например, через вспомогательные кассы, страховое дело, самопомощь в форме союзного строя неимущих».
Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал, что «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Государство обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».
Данное определение социального государства считается классическим. Теория социального государства «ушла» далеко вперед с момента своего возникновения в трудах Л. Штейна. Однако без учета определения, предложенного Л. фон Штейном, не может быть рассмотрено ни одно современное социальное государство.
Новаторство Л. фон Штейна заключается в том, что он последовательно обосновал и доказал необходимость трансформации государства в социальное в условиях монополистической стадии развития капитализма в целях сохранения самого общества. Теория социального государства, возникшая в Европе в XIX в., сыграла огромную историческую роль в жизни европейских народов. Социальное государство воплотило в себе не только новые методы управления, а стало парадигмой деятельности государства на долгие годы вперед. В XX в. именно социальное государство было признано общественным идеалом европейской политики, на пути к которому были достигнуты большие успехи в плане экономического и социального развития. Таким образом, сама жизнь подтвердила правоту взглядов Л. фон Штейна на государство, которое вынуждено брать на себя выполнение социальных функций.
Сегодня стало общепризнанным, что государство может выполнять свое социальное предназначение и обеспечивать каждому возможность реализации своего права на достойное существование только лишь на прочной правовой основе, соблюдая при этом постоянный баланс между свободной рыночной экономикой и устранением «социальной несправедливости», порождаемой ею. Поэтому основная задача социального государства — установление границы вмешательства власти в экономику и распределение, не ущемляющей свободу одних и не снимающей ответственности за свою судьбу, с других.
Литература по теме: 1, 2, 5, 6.