О.Н. Наумова

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА»

 

Кафедра «Социальные технологии»

 

 

СОГЛАСОВАНО Протокол УМС №______________ От «_____»________________ Проректор по УМР ______________С.П. Ермишин

УТВЕРЖДАЮ Проректор по УРиКО ___________ О.Н. Наумова «___» ____________ 20__г.

 

 

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

  для всех направлений и специальностей ВПО  

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. Рабочая учебная программа дисциплины
1.1.	Цели и задачи изучения дисциплины
1.2.	Структура и объем дисциплины
1.3.	Содержание дисциплины (распределение фонда времени по темам и видам занятий)
1.4.	Требования к уровню освоения дисциплины и формы текущего и промежуточного контроля (вопросы к экзамену (зачету), тестовые задания)
РАЗДЕЛ II. Учебно-методическое пособие дисциплины
2.1.	Лекционные материалы по тематике дисциплины
2.2.	Семинарские занятия по тематике дисциплины
2.3.	Самостоятельная работа по дисциплине
РАЗДЕЛ III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
3.1.	Перечень основной и дополнительной литературы
3.2.	Методические рекомендации преподавателю
РАЗДЕЛ IV. Материально-техническое обеспечение дисциплины
РАЗДЕЛ V. Программное обеспечение использования современных информационно-коммуникационных технологий (по видам занятий)

РАЗДЕЛ I. Рабочая учебная программа дисциплины

Цели и задачи изучения дисциплины

Цель изучения данной дисциплины — сформировать у студентов целостное представление и дать необходимые знания об основах социального государства –…   Задачи дисциплины:

Структура и объем дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единиц, 72 часа.

Структура дисциплины

 

Содержание дисциплины (распределение фонда времени по темам и видам занятий)

№ пп	Наименование занятий по темам	Аудиторные занятия	Самост. работа	Всего часов
Лекции	Семинары
	Тема 1. Понятие и сущность социального государства. Понятие «социальное государство» и его сущность. Государство как институт государственной власти.
	Тема 2. Становление и развитие идей социального государства. Предпосылки возникновения социального государства в древности. Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени. Идеи социального государства современности. Теория социального государства Лоренца фон Штейна.
	Тема 3. Модели социального государства. Общая характеристика моделей социального государства Развитие социального государства в Европейских странах и в странах СНГ. Концепция социального государства Российской Федерации.
	Тема 4. Функции и принципы социального государства. Признаки социального государства Принципы социального государства. Функции социального государства. Проблемы создания социального государства в Российской Федерации.
	Тема 5. Правовые основы социального государства. Содержание понятия «правовое государство». Признаки и основы правового государства. Правовые основы социального государства.
	Тема 6. Социальная политика как основа успешного развития социального государства. Содержание социальной политики социального государства. Уровни социальной политики. Субъекты и объекты социальной политики. Принципы социальной политики социального государства. Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом. Система социального страхования.
	Итого:

Требования к уровню освоения дисциплины и формы текущего и промежуточного контроля

1. посещаемость занятий; 2. выступления по проблемам, выносимым на семинарские занятия; 3. подготовка фиксированных выступлений, докладов;

РАЗДЕЛ II. Учебно-методическое пособие дисциплины

 

Лекционные материалы по тематике дисциплины

 

Тема 1. Понятие и сущность социального государства.

1.2. Государство как институт государственной власти. Цель: изучить содержание понятия «социальное государство «, сущность…  

Государство как институт государственной власти.

Что же такое есть - государство? В категория «государство» является одной из центральных, основных наряду с… Часто термин «государство» используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо…

Территория.

Население

В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии: - этатическая - положительное отношение к государству, признание его… - антиэтатическая - государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.

Внутренние функции государства.

- обеспечение политической стабильности; - осуществление властных полномочий; - выработка политического курса.

Внешние функции государства.

1. Внешнеполитическая, которая включает:

- сотрудничество с другими странами в экономической, политической, военной, социальной и прочих сферах;

- обеспечение участия государства в международных организациях.

2. Оборонительная - обеспечение безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны.

Таким образом, государство - это сложный, многофункциональный организм, имеющий многовековую историю и постоянно развивающийся.

Типология государства

В марксизме главным критерием типологизации выступает социально-экономическая, классовая природа государства. На этой основе выделяются следующие… - рабовладельческие; - феодальные;

Социальное государство сосредотачивает основные усилия на проведении активной социальной политики, содействует смягчению и предупреждению социальных конфликтов.

Особое место в типологии государств занимает советское государство. С самого начала оно создавалось в оппозиции теории правового государства: не взирая на глубокие российские традиции, эта теория была отвергнута и объявлена буржуазной, а значит, вредной. Была утверждена идея диктатуры пролетариата как надзаконной власти, использующей закон для решения своих задач.

Были разрушены формировавшиеся веками государственные органы. Буквально с нуля началось складываться новое законодательство. Граждане, принадлежавшие ранее к привилегированным слоям, были объявлены вне демократии.

Вместе с тем советское государство изначально создавалось как социальное: здравоохранение и образование финансировались государством и были бесплатны для граждан. Однако отсутствие негосударственных социальных систем, монопольное положение государства в социальной сфере негативно отразилось на его развитии.

Таким образом, наряду с политикой и властью государство является субъектом общественной жизни и объектом изучения политологической науки. Государственный аппарат, как институт политической власти, имеет много типов, но функционирует на основе общих законов и закономерностей.

Литература по теме: 1, 2, 3, 4, 5, 7.

Тема 2 Становление и развитие идей социального государства.

2.2. Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени. 2.3. Идеи социального государства современности. Теория социального…

Предпосылки возникновения социального государства в древности.

Однако отдельные элементы и предпосылки социальной госу­дарственности усматриваются на более ранних этапах развития человеческого общества. Процесс возникновения и становления научных концепций социального государства… Исследуя генезис идеи социального государства в его ретроспективе, важно не останавливаться на моменте образования…

Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

С одной стороны, в социальной структуре уже не было полностью бесправных людей — рабов. С другой стороны, гражда­не средневековых западноевропейских… В то же время нельзя сказать, что сословное общество было обществом полного… Средневековое право по-своему защищало статус человека как члена той или иной корпорации— рыцарского или монашеского…

Существуют различные возможности поведения государства в условиях обострения социальных противоречий.

Вторая возможность — это путь организации кредита, когда государство безвозмездно дает каждому рабочему капитал, сораз­мерный его рабочей силе. Для… Третья возможность — это путь социальной реформы, то есть создания такого… Если же государство «не в силах выполнить эту социальную функцию, которая предусматривает не подчинение одного…

Тема 3 Модели социального государства.

3.1. Общая характеристика моделей социального государства

3.2. Развитие социального государства в Европейских странах и в странах СНГ.

Общая характеристика моделей социального государства.

В условиях демократического устройства и рыночной экономики исторически первой стала мо­дель, основывающаяся на идеологии и политике… Позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии… Обе эти формы можно рассматривать как разновидности (подвиды) одной и той же демократической модели социального…

Развитие социального государства в Европейских странах и странах СНГ.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию… С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является неделимой, светской,… В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 г. В соответствии со…

Тема 4. Функции и принципы социального государства.

4.1. Признаки социального государства

4.2. Принципы социального государства.

4.3. Функции социального государства. Проблемы создания социального государства в Российской Федерации.

Признаки социального государства

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются: 1. Демократическая организация государственной власти. 2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего – должностных лиц государства.

Принципы социального государства.

Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика… Среди современных политических движений Запада сложилось своеобразное… · консерваторы делают больший акцент на индивидуальной и политической свободе – правовом принципе,

Функции социального государства. Проблемы создания социального государства в Российской Федерации.

Их появление связано со сменой доминирования отношений государство—общество на отношения государство — личность. Причем социальные функции…

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом.

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит… Социальное государство призвано: создать и поддержи­вать законодательные и… В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую…

Тема 5 Правовые основы социального государства.

1.1. Содержание, основы и признаки правового государства.

1.2. Правовая основа социального государства.

Содержание, основы и признаки правового государства.

Правовое государство— такая форма организации и деятель­ности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права, а право при этом вы­ступает мерой свободы всех и каждого.

Термин «правовое государство» появился в России еще в XIX веке, точнее в 1864 году, в ходе судебной реформы, но дальнейшего развития не получил. В ходе перестройки термин «правовое государство» стал употребляться в качестве одного из типов государства, но Россия еще не была таковой. И только Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 года закрепила данный термин.

Правовое государство – это государство, самоограничивающее себя правом; государство, имеющее экономическую, политическую и социальную основы.

Государство, обладающее четырьмя основными признаками:

1. разделение властей;

2. верховенство закона;

3. взаимная ответственность государства

4. личности и гарантия прав и свобод личности.

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающее право как исторически развивающуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практик реализации прав и свобод человека. Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования прежде всего в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.

Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложится как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти.

Правовое государство- это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Идея правового государства возникла в начале прошлого века, но идеи, на базе которых она формировалась, выдвигалась намного раньше.

Первые представления о государстве, основанном на господстве закона, сложились еще в Древней Греции.

Один из величайших мыслителей античности Платон (427-347 гг. до н. э.) различал два вида устройства государства: в первом над всеми возвышаются правители как личности, а во втором – законы. Все блага, которые боги могут даровать государству, учил Платон, бывают только там, где «закон- владыка над правителями, а они его рабы».

Другой знаменитый философ древних времен – Аристотель ( 384-322 гг. до н. э.) полагал, что в наиболее правильно устроенном государстве – государством правят не люди, а законы, поскольку даже лучшие правители подвержены страсти, закон же есть «уравновешенный разум». Другими словами сказать, Аристотель утверждал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя.

 

В средние века Н. Маккиавелли и Ж. Боден обосновали задачу государства, которая состоит в охране прав и свобод граждан.

Ж. Боден определял государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. А задача государства, по его мнению, состоит в том , чтобы обеспечить права и свободы.

Н. Макиавелли в своей теории, на основе многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего, предпринял попытку объяснить принципы политики. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого.

Так же идеи правового государства, идеи его развития волновали ученых так называемой эпохи начинавшихся демократических революций, охвативших XVII – XVIII века.

Так, крупный английский ученый в области политики и права Дж. Локк (1632 – 1704 гг.) писал, что государство объединило людей под эгидой установленного им закона, само соблюдает и охраняет права личности.

Но все-таки, кто был родоначальником теории «правового государства? Мнения специалистов, в области истории политических учений, по этому вопросу расходятся. Одни говорят, что родоначальником является Иммануил Кант (1724 – 1804 гг.), другие называю немецких юристов первой половины XIX в. Т. К. Валькера и Р. Фон Моля.

Иммануил Кант дал философское обоснование теории правового государства, а Т. Л. Валькер и Р. Фон Моль в названия своих работ включая слова «правовое государство», детально раскрывали свое понимание этой категории.

Само государство (по теории Канта), должно во всей своей деятельности опираться на право.

Правовое государство – это всеохватывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Форма осуществления народовластия, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности.

Основы правового государства.

Основы правового государства носят следующий характер: 1. Экономической основой правового государства являются определенные… 2. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей,…

Верховенство закона.

Пока закон официально не опубликован, он не может вступить в силу, а следовательно, не может и применяться. Невозможны в этом случае и другие формы…

Взаимная ответственность государства и личности;

В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В…

Разделение властей;

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей в зачаточном состоянии присутствовали уже во взглядах древнегреческих философов, таких как Аристотель, Полибий. А основоположниками теории разделения властей следует считать англичанина Дж. Локка (1632-1704 г.) и француза Шарля-Луи Монтескье (1689-1755 г.).

Разделение властей было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и в других странах было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

Важной особенностью российской Конституции является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех ветвей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов – Конституция РФ строго разделяет их полномочия (Гл. 5, ст. 108, 109 и гл. 7, ст. 118, 120 Конституция РФ). В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент РФ признается главой исполнительной власти.

Многие страны, в том числе и Россия, в основу правового регулирования, в основу правовых отношений положили принцип разделения властей.

Разделение властей – это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

Гарантия прав и свобод личности;

Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Государство обязано не только соблюдать права и свободы, но и создавать… Правовое государство – это, государство, обслуживающее потребности правового, саморегулирующего общества, то есть…

Правовая основа социального государства.

Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политичес­ких прав.

Это право на

- право на свободу слова, - право на частную жизнь и т. п. К числу социально-экономических и куль­турных прав относятся:

Тема 6 Социальная политика как основа успешного развития социального государства.

6.1. Содержание социальной политики социального государства.

6.2. Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом.

6.3. Социальная защита населения

Содержание социальной политики социального государства.

Социальная политика — одна из главных составляющих внутренней по­литики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятель­ности, преследующее целью решение социальных проблем.

В социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальную политику рассматривают как

- взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-про­фессиональных групп, социальных общностей (семьи, наро­ды, население города, поселка, региона и т. п.);

- социальная политика — одна из главных сфер политической деятельности госу­дарств, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой — развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также на развитие (социализацию) человека.

- понятие социальной политики - особый ас­пект внутренней политики, це­лью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми». Социальная политика — одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство своих социальных ресурсов.

В узком понимании социальная политика - деятельность государствен­ной власти, негосударственных структур и самой личности по регулированию жизнеобеспечения человека. В конеч­ном итоге социальная политика — это деятельность по уп­равлению социальной сферой общества, обеспечению мате­риальных и культурных потребностей его членов, регулиро­ванию процессов социальной дифференциации общества, в том числе доходов экономически активного населения и не­трудоспособных граждан, позволяющая каждому члену об­щества реализовать его важнейшие социально-экономичес­кие права, прежде всего право на уровень и качество жиз­ни, необходимые для нормального воспроизводства и разви­тия личности.

 

Социальная политика — деятельность государства, дру­гих политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совер­шенствование условий, образа и качества жизни людей, обес­печение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала.

В социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальная политика — взаимоотношения основных эле­ментов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей. Социальная политика является сугубо структурным общественным отношением (взаимодействием способных к субъектному действию элементов со­циальной структуры).

Реальная социальная политика:

§ концепция и программа действий государства и пред­ставляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров;

§ собственно реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном террито­риально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т. д.).

 

Социальная политика в широком понимании рассматривается как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых госу­дарственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятно­го социального климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, обще­ственных организаций, а также производственных и других коллективов, т. е. социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц.

Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных:

§ улучшением материального и социального благосостояния,

§ повышение качества жизни населения,

§ достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальной напряженности.

Социальная политика реализуется путем организации взаимоотношений различных элементов социальной структуры общества, при­водящей к сохранению или изменению социального положе­ния населения в целом или составляющих его классов, сло­ев, общностей.

На государственном уровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов.

На микроуровне основ­ным субъектом социальной политики является семья.

При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня становятся объектами социальной политики, проводимой субъектами вышестоящего уровня.

Социальная политика государства в узком понимании — это деятельность государственных органов и их должност­ных лиц, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач госу­дарства по созданию условий жизнедеятельности, формиро­ванию оптимальной социальной инфраструктуры и социаль­ной структуры общества.

Социальная политика реализуется посредством управля­ющего воздействия на социальную сферу.

Объектом социальной политики в регионе выступают:

§ все население региона,

§ отдельные индивиды,

§ социальные общности, действующие на соответствующей территории.

Субъектом социальной по­литики в регионе являются:

§ государственные органы, в том числе региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти;

§ организации,

§ учреждения и объединения (социальные, профессиональные, политические, религиозные, благотворительные),

оказывающие воздействие на социальную сферу региона.

Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена на:

§ развитие систем образования, здравоохранения и культуры,

§ развитие систем социального обеспечения,

§ развитие жи­лищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения.

§ повышения благосостоя­ния, уровня жизни населения,

§ создания социальных предпо­сылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

На переходном этапе строительства социального государства все заинтере­сованные субъекты социальной политики должны сконцент­рировать основные усилия в области социальной политики на следующих основных направлениях:

§ обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения за­работной платы,

§ повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте,

§ улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиление адресно­сти социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновремен­ном сокращении социальных трансфертов обеспеченным се­мьям,

§ перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

§ значительное сокращение социальной и экономичес­кой бедности, минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации,

§ укрепление социальной безопас­ности граждан.

Основные задачи современного Российского государства и его правительства в области демографической политики:

§ разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития РФ и региональ­ных особенностей демографических процессов;

§ оказание материальной поддержки семьи при рожде­нии детей, в том числе увеличение размеров единовремен­ного пособия при рождении ребенка в зависимости от очеред­ного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ре­бенком до 1,5 лет;

§ улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

§ разработка мер, предусматривающих аттестацию ра­бочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

§ разработка и реализация мер по профилактике право­нарушений, пьянства и наркомании;

§ совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизнен­ных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостоя­ния, уровня жизни населения, создания социальных предпо­сылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня:

1. федеральный,

2. региональный,

3. муниципальный.

Воп­росы финансирования развития образования, здравоохране­ния, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и быто­вого обслуживания населения в основном должны решаться на уровне федеральных органов государственной власти.

Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находят­ся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и со­ставляют неразрывное единство. Поэтому социальную поли­тику, которая уже на этапе формирования представляет со­бой трехсторонний процесс выработки взаимно согласован­ных принципов решения социальных проблем, авторы назы­вают триединой социальной политикой. В федеративном со­циальном государстве реализация такой социальной полити­ки осуществляется на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.

Целостная трехуровневая система социальной политики не просто сумма составляющих структуру или же перенос свойств каждой составляющей на единое целое, а интегральную структура, состоящая из частей, находящих­ся в неразрывном единстве и составляющих единство.

Соче­тание этих частей осуществляется по принципу системности.

Системность относительно сочетания федерального, регио­нального и местного уровней реализуется при гармонизации интересов всех трех уровней, а также при четком определе­нии их приоритетов и полномочий.

Структурная система социальной политики включает следующие компоненты:

§ эко­номический,

§ правовой,

§ культурный,

§ демографический,

§ на­ционально-этнический и др.

На всех уровнях приоритетной является реализация сле­дующих функций социальной политики социального государ­ства:

§ противодействие тенденции ухудшения демографичес­кой ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

§ предотвращение массовой бедности населения, особен­но слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

§ минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

§ целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

§ принятие дополнительных мер по отношению к насе­лению, оказавшемуся в бедственном положении.

Важно достичь оптимального сочетания экономической и социальной политики, федерального, регионального и мес­тного уровней при выработке и реализации социальной по­литики.

Принципы социальной политики социального государства:

- всеобщность в сочетании с дифференцированным под­ходом к различным группам населения;

- активность и адресность;

- динамизм и гибкость;

- социальное партнерство;

- научная обоснованность социальных нормативов и стан­дартов;

- разграничение полномочий и ответственности в вопро­сах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.

 

Правовое регулирование в социальной сфере формиру­ется под воздействием государственной социальной полити­ки, которая уточняется в правительственных программах со­циальных реформ. Правовое регулирование социальной сфе­ры осуществляется также подзаконными нормативными пра­вовыми актами: Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, ак­тами глав исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации. В то же время следует учитывать, что регулирова­ние социальной сферы (включая правовое регулирование) имеет определенную инерционность и основано на том поло­жении, что такое регулирование должно привести к резуль­татам не ниже имевшихся до включения процесса регулиро­вания.

Правовая база развития социальной сферы включает в себя три уровня, формируемых соответственно органами вла­сти Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией Российской Феде­рации регулирование подавляющего большинства социальных вопросов находится в совместном ведении Российской Феде­рации и ее субъектов. В случае отсутствия федерального за­кона, регулирующего те или иные отношения в развитии отраслей социальной сферы, на практике субъектами Феде­рации с опережением принимаются свои законы. Органы мес­тного самоуправления в соответствии со ст. б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» ведут активное нормо­творчество по большому перечню социальных вопросов.

Региональная социальная политика федерального Цент­ра в последние годы в большей степени ориентирована на передачу ряда социальных функций территориям при сохра­нении приоритета в решении вопросов пенсионного обеспече­ния, социального страхования, занятости за федеральными органами. Это, скорее всего, вынужденная мера, а не жела­ние Центра укрепить самостоятельность регионов, поскольку постоянный спад производства существенно уменьшил эко­номический потенциал страны, соответственно и базу соци­альных реформ. Глубина и характер экономического кризиса существенно отличаются в различных регионах. Территори­альная дифференциация экономического пространства стала главным итогом последнего периода и в то же время главной проблемой в развитии экономики в территориальном разрезе. Это требует особого учета региональных социальных проблем при разработке и реализации экономической политики соци­ально ориентированного государства.

Реализация социальной политики в социальном государ­стве осуществляется через воздействие на социальные под­системы, а также придание социальной направленности эко­номике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, далеко не всегда стремятся придать социальную направленность экономике).

Социальная политика органично вплетена в систему взаимосвязей эконо­мической политики, поэтому едва ли какому-либо государству удастся сформировать сильную социальную политику при слабой, фрагментарной (бессистемной) и непоследовательной экономической политике государства.

Основные функции социальной политики:

- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

- предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов,

- сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

- минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

- целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние; принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Социальная направленность экономики обусловлена:

1. социальной ориентацией экономики в виде увеличения возможностей повышения жизненного уровня как результат экономического роста. Для этого необходимо со­здать адекватный экономический механизм хозяйственной деятельности с учетом социально-экономической среды;

2. воспроизводством экономической структу­рой определенной социальной структуры и общественных от­ношений. Социальная ориентация экономики означает удов­летворение потребительских нужд страны в целом, регио­нов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан конкретного региона;

3. включением в работу социальных механиз­мов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности населения, что требует вы­работки основных принципов включения социальных факто­ров в экономические реформы.

Социальная компонента важна в любой прогрессивной деятельности, причем социальный фактор оказывает стиму­лирующее воздействие лишь тогда, когда он управляем экономически. Для эффективного включения социальных факто­ров в экономический механизм требуется создание условий, обеспечивающих реальное ощущение населением связи про­водимых мероприятий по проведению экономических реформ с улучшением благосостояния. Кроме того, в общественном мнении должна преобладать уверенность, что результатами экономических преобразований будут пользоваться не толь­ко избранные. В обществе необходимо укрепить понимание того, что образовательный и научно-творческий потенциал народа непременно будет превращен в созидательную силу реформ а социальные результаты труда будут находиться под социальным контролем.

Формирование социальной политики должно осуществ­ляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

- формулирование целей;

- разработка понятийного аппарата;

- анализ причин и следствий;

- выработка путей и средств достижения целей;

- определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

- разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

- определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения со­циальных гарантий;

- разработка показателей социальной структуры и соци­альной инфраструктуры, норм обеспечения социальными ус­лугами;

- разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграниче­ния полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Необходимые для этого материальные ресурсы социаль­ное государство формирует перераспределением доходов от сбора налогов. Социальная политика в условиях рыночной эко­номики призвана удовлетворять жизненные потребности лю­дей, которые не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить себя самостоятельно, и исходит из того, что ос­новная масса здоровых и трудоспособных людей сама удов­летворяет свои жизненные потребности (приобретает пита­ние, одежду, жилье, организует досуг) приемлемым обще­ством способом.

Применительно к совершенствованию условий жизни со­циальная политика социального государства предполагает:

§ улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности;

§ планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии до­рожной сети;

§ организацию транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугами связи и информации;

§ охрану окружающей среды и обеспечение экологичес­кой безопасности жизни населения;

§ содействие налаживанию и успешному функциониро­ванию системы торгового и бытового обслуживания населе­ния;

§ создание благоприятных условий для развития частно­предпринимательской инициативы;

§ организацию охраны общественного порядка.

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтере­сованными субъектами, призвана совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолю­бие, общественную активность, ответственность и нравствен­ность.

Таким образом, социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотиз­ма и милосердия. Кроме того, социальная политика такого го­сударства призвана поддерживать в приемлемых рамках иму­щественную дифференциацию населения, исключать ее нео­правданные разрывы, формировать и укреплять солидарность между разными слоями общества, развивать социальное парт­нерство и т. д. Социальная политика практически обеспечивает функционирование социального государства.

Корпоративная социальная политика в социальном го­сударстве — это составная часть государственной социальной политики, регулирующая отношения в обществе его раз­личных социальных слоев и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации этих интересов, борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом играют инсти­туты и механизмы социального партнерства.

Исследователи корпоративизма (Герцберг, Мак-Грегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не выработана. Корпоративизм с определенной степенью допущения можно рассматривать как модель социально-экономического поведения организован­ной группы людей, где главное — баланс социальных, эко­номических, политических и других интересов участвующих субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формиро­вать наиболее благоприятную социально-экономическую сре­ду, так как во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между всеми участниками единого процесса, но и предоставление каждо­му реальных возможностей получения благ и услуг.

Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце XX в. во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них по-разному, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, осно­ванный на «порядке и организованности», в Германии отли­чается от корпоративизма Японии, в основе которого — «япон­ский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее все это — различные модификации корпоративных отношений. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сфе­ры. Этот процесс можно рассматривать в качестве специальной социальной трансформации, ведущей к созданию совре­менной, сложной системы отношений, отвечающей принци­пам открытой рыночной социально ориентированной эконо­мики.

Корпоративизм — естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отда­вая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отноше­ний, складывающихся между людьми: социально-экономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным вза­имодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, — то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономичес­ких отношений рыночной экономики, так и в качестве спосо­ба (метода) регулирования совместной деятельности.

Каждая страна имеет собственную модификацию социально-экономи­ческого развития, которая отличается инструментами и ме­ханизмами, уровнем эффективности их функционирования. И появление понятий «шведская модель», «японская модель», «американская модель» обусловлено становлением определен­ных систем социально-экономических отношений в отдель­ных государствах в рамках формирования мировых рыноч­ных отношений.

Россия, где еще формируются крупные корпоративные образования, пока не приблизилась к эффективной корпора­тивной экономике, без чего немыслима и социальная полити­ка. Внесение элемента корпоративизма в социальную полити­ку социального государства способствует более устойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий.

Региональная социальная политика — совокупность тео­ретических принципов и мер федеральных органов, направ­ленных на социальное развитие регионов с учетом их специ­фики — формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики госу­дарства, субъекта Федерации и муниципального образова­ния. Формирование социальной политики на уровне регио­на — новое явление в России, поскольку до начала рыноч­ных реформ государственная социальная политика формиро­валась исключительно на общенациональном уровне, а реги­он не представлял собой самостоятельный субъект региональ­ной социальной политики. Сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Региональная социальная политика — это комплекс мер, вырабатываемых федеральными органами власти и другими заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом сфор­мированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают все население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответ­ствующей территории. Субъектом региональной социальной политики являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политичес­кие, религиозные, благотворительные), оказывающие воздей­ствие на социальную сферу региона. Субъектом государствен­ной региональной социальной политики являются региональ­ные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Недостаточная нормативно-правовая обеспеченность раз­граничения полномочий и предметов ведения Российской Фе­дерации и ее субъектов позволяет федеральному Центру и субъектам Федерации неоднозначно трактовать положения различных документов. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 11) и 35 подписанных договоров разграничения полно­мочий и предметов ведения между федеральным Центром и субъектами Федерации предоставили определенные правовые возможности развитию федерализма. Однако возможность пе­редачи части своих полномочий Центра органам власти субъек­тов Федерации (или наоборот) путем соглашений (ст. 78 Кон­ституции Российской Федерации) вовсе не означает потерю этих полномочий федеральным центром, как это представля­ют ряд ученых и политических деятелей. Просто эти полномо­чия исполняются органом другого уровня в определенных объе­мах и сроках, при этом сами полномочия никуда не переходят. Статья 71 Конституции Российской Федерации относит раз­граничение отдельных предметов ведения и полномочий к ис­ключительному ведению Российской Федерации.

Отсутствие норм о порядке введения в действие договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Федерации привело к тому, что предметы ведения передаются не всем субъектам Федерации в равной степени, а в некоторых из них отдельные нормы и Конституция страны действуют не в полной мере.

Различия, создающие асимметричность, не должны но­сить антагонистического характера, а в случае невозможно­сти ее избежать на определенных этапах развития общества конкретные принципы асимметричности должны быть соци­ально, экономически и юридически обоснованы.

Неопределенность в вопросах установления и развития федеративных отношений, прежде всего в предметах веде­ния Центра и субъектов Федерации, допущенные ошибки в реализации главного принципа федерализма (равенство прав и ответственности Федерации и ее субъектов в пределах их предметов ведения) привели к ослаблению действия функций государственного управления различными социально-эконо­мическими процессами, протекающими в регионах. Все это привело к необходимости переноса многих функций управле­ния социальным развитием различных отраслей социальной сферы в регионы. Таким образом, федеральный Центр фактически ограничил реализацию на практике своих полномо­чий. Права федеральных органов власти должны ограничи­ваться лишь в той части, в которой они посягают на консти­туционные полномочия субъектов Федерации. Правотворчес­кая деятельность в большей мере должна быть сосредоточена на федеральном уровне. Нормативно-правовая база должна уточняться регионами исходя из своей специфики. В то же время в целях обеспечения целостности государства феде­ральные органы при принятии решений должны быть сво­бодны от возможных посягательств на свои полномочия со стороны отдельных субъектов Федерации.

Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни на­селения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном произ­водстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. В период интенсивной структурной пе­рестройки региональная социальная политика, формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами власти, становится главной детерминантой развития социаль­ной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

Несмотря на наличие большого количества отличитель­ных черт все регионы, находясь в едином макроэкономичес­ком пространстве, приобретают общие признаки и законо­мерности экономического развития. Это позволяет применить единый подход к решению общих проблем развития регионов с учетом имеющихся различий. Наиболее важным является учет следующих проблем:

- вопросы разграничения полномочий и ответственности Центра и субъектов Федерации в социальной и экономичес­кой сфере, взаимодействия региональных и местных органов власти и самоуправления с хозяйствующими субъектами, Расположенными на соответствующей территории;

- наличие тенденций к дезинтеграции экономического пространства страны, ограничение межрегионального взаимодействия, ограничение или полная потеря преимуществ территориального разделения труда;

- наличие существенных различий между регионами в вопросах социального и экономического развития и уровня жизни;

- наличие дефицитности бюджетов большинства субъек­тов Федерации;

- дисбаланс соотношений специализации и самообеспе­чения регионов;

- наличие достаточно большого количества территорий с особо сложными условиями хозяйствования и трудноадаптируемой к рыночным механизмам структурой экономики (Крайний Север и приравненные к нему местности, моноот­раслевые промышленные районы, районы межнациональных конфликтов);

- проблемы регионов с кризисными экологическими си­туациями; проблемы слаборазвитых и депрессивных районов и городов;

- отсутствие или чрезвычайно слабое развитие соци­альной инфраструктуры новых приграничных районов.

Развитие экономики и социальной инфраструктуры ре­гионов находится в прямой зависимости от достижений рос­сийской экономики. Значительная роль в осуществлении со­циальной политики принадлежит механизму и принципам распределения национального продукта производственной и непроизводственной сферы. За последние годы оформились ключевые звенья рыночной многоукладной экономики, созда­ны важнейшие элементы инфраструктуры. Произошла ста­билизация потребительского рынка, ликвидирован товарный дефицит. Высокодоходные группы населения стали образцом европейских стандартов потребления. В промышленности и строительстве сформировался значительный частный и сме­шанный (частный и государственный) капитал. На новой ры­ночной основе формируется новый контур межхозяйствен­ных связей. Начал формироваться новый для российского рынка институт финансово-промышленных групп. Появляет­ся новый слой руководителей-предпринимателей.

Однако пока о стабилизации социально-экономической сферы говорить рано. Не решены большинство социальных проблем.

1. Не все члены общества имеют равный доступ как к результатам деятельности субъектов хозяйствования, так и региона в целом.

2. От четверти до трети населения находится за чертой бедности.

3. Денежные доходы населения не соответствуют поддержанию достойного жизненного уровня

4. «Очаговый» характер россий­ской экономики и резкая дифференциация уровней социаль­но-экономического развития субъектов Федерации,

5. Этнокуль­турные различия территориальных сообществ, включая осо­бенности их демографического поведения;

6. Отсутствие в стране общефедерального рынка рабочей силы ввиду значительных экономических и иных ограничителей миграционных процес­сов

7. Увеличился разрыв между субъек­тами Федерации по основным социально-экономическим па­раметрам. Выросло число регионов, не способных самостоя­тельно обеспечивать проживающему на их территории насе­лению «социальный минимум».

Несмотря на общие тенденции формирования социаль­ной инфраструктуры, каждый регион имеет свою специфи­ческую социальную сферу жизнеобеспечения. Поэтому, при­ступая к разработке социальной политики для конкретной территории, необходимо определить уровень и качество удов­летворения интересов населения данного региона, их востре­бованность, действие механизма учета региональной специ­фики.

Региональная социальная политика и социальная поли­тика в конкретном регионе должны организовывать взаимо­действие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух ветвей. Механизм реализации такого взаимодействия включает:

Участие регионов в разработке и реализации регио­нальной социальной политики (региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы, финансирование на развитие инфраструктуры своего регио­на и оплату труда работников социальной сферы).

Разработку регионами собственной концепции осуще­ствления социальной политики на своей территории (разра­ботку социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализации социальной политики в регио­не в сферах воспроизводства населения, укрепления инсти­тута семьи, сохранения здоровья и увеличения продолжи­тельности жизни людей, общего и профессионального обра­зования, организации здорового образа жизни и других ус­ловий жизнедеятельности населения).

Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

Социальная политика органов местного самоуправления— это составная часть политики органов местного само­управления, направленная на улучшение жизнедеятельнос­ти и повышение благосостояния населения, которая регули­руется Конституцией РФ, федеральными законами, поста­новлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального госу­дарства включает в себя:

§ назначение и выплату пенсий, пособий;

§ содействие обеспечению занятости трудоспособного на­селения;

§ предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;

§ поддержку малообеспеченных групп населения по при­обретению и содержанию жилья;

§ создание условий для реабилитации инвалидов и раз­вития социальной инфраструктуры;

§ контроль за работой органов медико-социальной экс­пертизы;

§ установление опеки и попечительства;

§ организацию общественных работ;

§ предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

§ проведение мероприятий по летнему оздоровлению де­тей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

§ развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;

§ создание благоприятных условий для рождения и вос­питания детей, защиты их прав;

§ охрану материнства, отцовства, детства;

§ общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государствен­ных и муниципальных учреждениях.

Социальная политика на муниципальном уровне — важ­ная составляющая социальной политики, осуществляемой раз­личными субъектами в социальном государстве.

Сильная социальная политика.Социальная политика яв­ляется сильной, если ориентирована на результативную и последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворе­нию социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводит к достижению намеченной цели по получению определенного эффекта в социальной сфере. Характерные признаки сильной социальной политики: согласованность кон­цепции, принципов поведения и мер по достижению постав­ленных целей, ориентированных на оптимальное и устойчи­вое развитие социальной сферы в направлении существенно­го улучшения условий жизнедеятельности населения, быст­рой социализации личности и формирования у нее желатель­ных для общества социальных установок. Сильная социальная политика предполагает не просто целенаправленное и ин­тенсивное воздействие соответствующих субъектов на соци­альные процессы, а ориентирована на получение реальных результатов и придание намеченным мерам и протекающим процессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и реализации социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Сильная социальная политика сопряжена с достаточно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элемен­тов социальной структуры общества, а также отдельных лич­ностей от разрушающих или тормозящих развитие процес­сов, что в конечном счете способствует усилению социальной направленности внутренней политики. В итоге социальная политика становится сильной, когда меры, нацеленные на достижение социально значимых целей, согласуются с эко­номическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития. Социальная политика в социальном государстве должна быть непременно сильной, что соответствует ее целям и задачам.

 

Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве… Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать… Большинство этих нормативов и норм являются обяза­тельствами государства перед различными категориями и груп­пами…

Состав потребительской корзины.

Далее идут непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. И третья категория - это услуги, к которым относится плата за жильё,… Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг определяется помесячно. В состав входит 83…

Международные стандарты

Индекс публикуется в рамках Программы развития ООН в отчётах о развитии человеческого потенциала и был разработан в 1990 г. группой экономистов во… Индекс публикуется ООН в ежегодном отчёте о развитии человеческого потенциала… При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

Социальная защита населения

Необходимость выполнения любым человеческим сообще­ством присущими ему институтами функции социальной за­щиты своих членов вытекает из самих основ… Общество и любое сообщество меньших масшта­бов должны осуществлять такую… В социальной защите, т. е. в использовании обще­ственного потенциала, сил и средств, которыми располагают общество и…

Исторический и международный опыт организации социального страхования

Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем… После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные… История зарождения и развития социального страхования свидетельствует о том, что оно органично связано с…

Семинарские занятия по тематике дисциплины

Подготовка студентов к семинарским занятиям начинается с лекции. Как правило, лекция и семинары отдалены друг от друга 1-2 неделями. За это время… Вопросы, выносимые для обсуждения на семинарских занятиях, предназначены для…  

Семинарские занятия по тематике дисциплины.

Темы семинарских занятий.

Тема 1. Понятие и сущность социального государства.

1. Содержание понятия «государство», как института политической власти. 2. Признаки и структура государства. 3. Функции государства.

Тема 2. Становление и развитие идей социального государства.

1. Предпосылки развития идей социального государства на догосударственном этапе развития человеческого общества. 2. Развитие идей социального государства в Античном мире. 3. Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

Тема 3. Модели социального государства.

Контрольные вопросы и задания - Назовите основные модели социального государства. - Чем отличаются модели социального государства?

Тема 4. Функции и принципы социального государства.

1. Содержание признаков социального государства. 2. Принципы социального государства. 3. Основные и специфические функции социального государства.

Тема 5. Правовые основы социального государства.

  Контрольные вопросы и задания - Может ли подлинно социальное государство не быть правовым?

Тема 6. Социальная политика как основа успешного развития социального государства.

Контрольные вопросы и задания - Субъекты и объекты социальной политики. - Задачи российского государства в области демографической политики.

Самостоятельная работа по дисциплине

Самостоятельная работа студентов является составной частью учебной программы и одной из форм учебного процесса. Основным принципом организации самостоятельной работы студентов является… Самостоятельная и индивидуальная работа призвана обеспечить закрепление студентами знаний, полученных в ходе…

РАЗДЕЛ III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Перечень основной и дополнительной литературы

Основная литература

1. Волгин Н. А, Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. [Текст]. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0». - 2009. – 416 с.

2. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для вузов. – М.: Социальные отношения. – 2010. – 240 с.

Дополнительная литература

3. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Инфра – М. – 2010. – 367 с.

4. Василик М.А. Политология: Учебник – М.: Гардарики. – 2007. – 536 с.

5. Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. – М.: МГИМО – Университет. – 2006. – 96 с.

6. Кочеткова Л.Н. Социальное государство: опыт философского исследования. – М.: ЛИБРОКОМ. – 2009. – 160 с.

7. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учебник для вузов: М. Инфра – М. - 2005. – 435 с.

8. Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в Европе и России [Текст] // Социологические исследования. 2007.- №3. С. 38-61.

9. Чиркин В.Е. Социальное государство: некоторые вопросы теории и практики // Гражданин и право № 5, 2008 г.

10. Социальная политика [Текст] : учебник / Л. И. Берестова [и др.] ; под общ. ред. Н. А. Волгина ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 2008.

11. Грин Д. Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства [Текст] / Д. Грин ; [пер. с англ. М. Коробочкин]. - М. : Новое изд-во, 2009.

12. Челнокова, Г. Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России [Электронный ресурс] : науч.-практ. пособие / Г. Б. Челнокова ; Моск. гос. юрид. акад. - Документ HTML. - М. : Проспект, 2011.

13. Нисневич, Ю. А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития [Текст] : монография / Ю. А. Нисневич. - М. : КноРус, 2012.

14. Права человека и правовое социальное государство в России [Текст] : [монография] / Н. А. Воронина [и др.] ; отв. ред. Е. А. Лукашева. - М. : НОРМА [и др.], 2011.

 

Методические рекомендации преподавателю.

Основными формами обучения студентов являются: аудиторные занятия, включающие лекции, семинары и самостоятельную работу учащегося. Тематика лекций и… Лекции.Эта форма обучения способствует формированию исходной основы…  

Методические указания для студентов

Самостоятельная работа.Данная форма обучения включает самоподготовку, учебно-исследовательскую работу и научно-исследовательскую работу. Именно в… Аудиторная самостоятельная работа включает: - дополнительное самостоятельное изучение разделов тематики программы;

РАЗДЕЛ IV. Материально-техническое обеспечение дисциплины.

 

Средства обучения включают в себя учебную литературу (рекомендованные учебники и учебно-методические пособия и другие издания), справочную и периодическую литературу, наглядные средства в виде слайд-лекций, а также ноутбук, проектор, экран, классная доска.

РАЗДЕЛ V. Программное обеспечение использования современных информационно-коммуникационных технологий (по видам занятий).

 

Использование информационных технологий приветствуется при изучении дисциплины «Основы социального государства». Информационные технологии могут использоваться студентами при подготовке материалов к семинарским занятиям с помощью ресурсов Internet.

Необходимо использование стандартных программ OS Windows, пакета программ Microsoft Office: Microsoft PowerPoint, Microsoft Word для подготовки презентаций, докладов по заданной тематике и т.п.

 

РАЗДЕЛ IV. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Средства обучения включают в себя учебную литературу (рекомендованные учебники и учебно-методические пособия, монографии), справочную и периодическую литературу, наглядные средства в виде слайд-лекций, а также ноутбук, проектор.

 

Программное обеспечение использования современных информационно-коммуникативных технологий

 

Использование информационных технологий приветствуется при изучении дисциплины «Основы социального государства». ИТ могут использоваться студентами при подготовке материалов к семинарским занятиям с помощью ресурсов Интернет. Необходимо использование стандартных программ OS Microsoft Office: MO Point, MO Word для подготовки презентаций по заданной тематике и т.п.

 

Поволжский государственный университет сервиса

Институт (факультет) Институт туризма и социальных технологий

Технологическая карта дисциплиныОсновы социального государства

КафедраСоциальные технологии ПреподавательПолищук О.с. Группа _________Семестр 20__-20__ уч. год