Методические указания

Международное экономическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного публичного права в связи с их деятельностью в области международных экономических отношений. В международном экономическом праве можно выделить ряд подотраслей, которые охватывают конкретные области сотрудничества: международное торговое право, международное информационное право, международное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное промышленное право и др.

В международном экономическом праве разработано несколько концепций международных экономических отношений.

Концепция нового международного экономического порядка представляет собой предоставление особых преференций в области экономики развивающимся государствам. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка, а также Хартию экономических прав и обязанностей государств. Эти документы излагают сущность концепции нового международного экономического порядка – установление для развивающихся стран в международных экономических отношениях особо льготных условий. Развитые страны должны идти на особые уступки в торгово-экономических отношениях в пользу развивающихся государств, не требуя при этом предоставления режима взаимности.

В 1990 г. ГА приняла Декларацию о новом глобальном консенсусе и о путях развития международного экономического сотрудничества в интересах всех государств. В Декларации выражена концепция «внешней помощи»: право на ее получение должно сопровождаться обязанностью эффективно использовать ее в интересах подъема экономики и улучшения социального положения населения. Положения Декларации закрепляют возможность контроля государств-доноров.

Концепция международной экономической безопасности предполагает, что международная экономическая безопасность – это такое состояние международных экономических отношений, когда существуют материальные и правовые гарантии защиты экономических интересов каждого государства от неправомерного применения экономической силы со стороны других государств, международных организаций и ТНК.

Нормы, составляющие систему международной экономической безопасности, запрещают применение экономической силы по политическим мотивам, дискриминацию, демпинг, использование протекционистских средств. В ООН принято несколько резолюций по укреплению международной экономической безопасности: «Об отказе от принудительных экономических мер» (1983 г.), «О международной экономической безопасности» (1987 г.).

С 1992 г. в рамках ЕС осуществляются создание единого европейского экономического пространства со свободным движением капиталов, товаров, рабочей силы, услуг и технологий; создание политического экономического и валютного союза.

В 1989 г. было заключено Соглашение о свободной торговле между США и Канадой и создан самый крупный в мире общий рынок (США, Канада, Мексика). В 1989 г. был создан Азиатско-Тихоокеанский совет (СССР, США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Индонезия, Филиппины, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Бруней), занимающийся вопросами организации общего рынка в этом регионе.

Европейский, американский и азиатско-тихоокеанский экономические регионы дают более 2/3 всей мировой торговли.

Характерная особенность источников международного экономического права - обилие рекомендательных норм, зафиксированных в резолюциях международных организациях и актах международных конференций. Общие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы в комплексе «Женевских принципов» (принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию).

Международный договор является основным источником международного экономического права. Особую роль играют универсальные многосторонние соглашения: Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) (1947 г.); Марракешское соглашение (1994 г.); Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.); Конвенция ООН о морской перевозке грузов (1978 г.) и др.

Торговые договоры устанавливают правовой режим, который стороны предоставляют друг другу в отношении таможенного обложения, транзита, торгового мореплавания. Центральное положение торговых договоров – это постановление о торгово-политическом режиме, обязывающее стороны содействовать экономическим отношениям и укреплять их.

Торговые (контингентные) соглашения регулируют товарообмен между государствами (соглашения о поставках товаров или о товарообмене). Неотъемлемая часть таких соглашений – список контингента товаров для подобных поставок.

Кредитные соглашения – это международные договоры, по которым одно государство (кредитор) предоставляет другому государству (должнику) определенную сумму денег или количество товаров, а государство-должник дает обязательство в определенный срок погасить сумму долга на предусмотренных договором условиях и уплатить определенное вознаграждение за пользование кредитом.

Соглашения о международных расчетах – это межгосударственные соглашения о порядке осуществления расчетов за товары, предусматривающие сделки, торговые и неторговые операции в международных экономических отношениях.

Международные товарные соглашения заключаются между странами-экспортерами и странами-импортерами сельскохозяйственного и минерального сырья. Основная цель заключения таких договоров – предотвратить резкое колебание цен на сырье и продовольственные товары.

Международный обычай среди источников международного экономического права играет такую же роль, что и в общем международном праве. В XX в. сложился международный обычай предоставлять государствам, не имеющим выхода к морю, специальные права и преимущества, на которые не могли претендовать другие государства, ссылаясь на режим наиболее благоприятствуемой нации. В 1964 г. эта обычная практика была зафиксирована в рекомендации ЮНКТАД, а впоследствии закреплена в международных соглашениях – Конвенции о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю, (1965 г.) и Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).

Поскольку международное экономическое право представляет собой отрасль международного публичного права, то и основными субъектами правоотношений выступают государства и международные организации. В системе регулирования международных экономических отношений государства занимают центральное место.

Государства непосредственно участвуют в торговой и иной хозяйственной деятельности. «Торгующее государство» одновременно является субъектом международного публичного права и субъектом международного частного права. Само по себе это не лишает государство его иммунитетов, обусловленных суверенным характером государства. Отказ от иммунитетов возможен только в порядке международного договора или предписаний национального права.

В системе международно-правового регулирования экономических отношений фактически легализована дифференциация государств в зависимости от уровня экономического развития:

- экономически развитые страны с рыночной экономикой;

- развивающиеся страны, правовое обособление которых осуществлено посредством принципа преференций;

- страны с переходной экономикой (бывшие социалистические государства).

В последней четверти XX в. произошло расслоение развивающихся стран, также получившее международно-правовую легализацию:

- новые индустриальные страны (Катар, Кувейт, ОАЭ, Аргентина и некоторые другие государства Латинской Америки и Юго-Восточной Азии);

- наименее развитые страны (Танзания, Сомали, Непал, Мьянма, Вьетнам – всего около 50 государств);

- развивающиеся государства (Марокко, Алжир, Тунис, Панама и др.).

Международной функциональной правосубъектностью на основе их учредительных документов наделены многие международные экономические и иные организации. К ним относятся и торгово-экономические объединения государств:

- свободные экономические зоны (ассоциации свободной торговли), где отменены таможенные и иные ограничения на торговлю для участвующих государств;

- таможенные союзы, в которых отменены национальные таможенные тарифы, введение общих таможенных тарифов и проведение согласованной таможенной политики;

- экономические союзы с высокой степенью интеграции экономики государств-участников: общий рынок товаров, услуг, рабочей силы, капиталов;

- преференциальные системы, для которых характерно обеспечение льгот и привилегий во внешней торговле определенным государствам.

Особое место в международном экономическом праве принадлежит международным межправительственным органам и организациям, занимающимся вопросами хозяйственной деятельности: ЭКОСОС, ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, ВТО, ОПЕК, Группе Всемирного банка и др. Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, можно разделить на две группы:

1) организации, деятельность которых охватывает всю сферу экономических отношений;

2) организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей международного экономического права.

Неоднородность субъектов международного экономического права приводит в появлению в нем самых сложных с точки зрения правового регулирования отношений – диагональных отношений, или государственных контрактов (соглашений об экономическом сотрудничестве между государством и иностранными частными лицами). Такие отношения регулируются в основном национальным правом, но предполагают и наличие международно-правового регулирования.

Международно-правовое регулирование сотрудничества в отдельных областях международных экономических отношений

Как известно, приток иностранных инвестиций является важным фактором стабилизации экономики. Привлекательный режим капиталовложений обеспечивает целый комплекс мер – льготное налогообложение, выплату компенсаций в случае вооруженных конфликтов и беспорядков, беспрепятственный перевод прибыли за рубеж, независимость органов по решению возникающих инвестиционных споров и т.д.

Государства активно сотрудничают в деле поощрения и защиты капиталовложений. Так, во многих европейских государствах предусматривается предоставление иностранным инвесторам национального режима, устанавливается льготный налоговый режим, закрепляется процедура суброгации (уступки инвесторами своих прав при наступлении страхового случая своему государству).

Россия в настоящее время является участником порядка 30 двусторонних договоров о поощрении и защите капиталовложений. Кроме того, Россия ратифицировала многостороннее Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., заключенное в рамках СНГ.

Договоры дают перечень лиц, могущих быть инвесторами. Под инвесторами понимаются: физические лица, являющиеся гражданами договаривающихся государств; юридические лица, созданные в договаривающихся государствах.

Термин «капиталовложения» охватывает все виды имущественных ценностей, которые инвесторы одного государства вкладывают на территории другого, и в частности:

- движимое и недвижимое имущество (здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности) и соответствующие имущественные права; акции, вклады и другие формы участия;

- права требования по денежным средствам или услугам, имеющим экономическую ценность;

- авторские права, права на изобретения, промышленные образцы, товарные знаки или знаки обслуживания, фирменные наименования, а также технологию и «ноу-хау»;

- права на осуществление хозяйственной деятельности, предоставляемые на основе закона или договора, включая, в частности, права на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресурсов.

Капиталовложения инвесторов договаривающихся государств не могут быть национализированы или подвергнуты мерам, равным по последствиям национализации, за исключением случаев, когда такие меры применяются в общественных интересах, в установленном законодательством порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации. Компенсация должна соответствовать реальной стоимости национализируемых капиталовложений. Компенсация выплачивается без необоснованной задержки в свободно конвертируемой валюте и свободно переводится на территорию другого государства.

Соглашения гарантируют инвесторам после уплаты ими соответствующих налогов и сборов беспрепятственный перевод за границу платежей в связи с капиталовложениями.

Государство, на территории которого был нанесен ущерб капиталовложениям инвесторов в результате вооруженного конфликта, введения чрезвычайного положения или гражданских беспорядков, предоставляет таким инвесторам в отношении восстановления имущества, компенсации и других видов урегулирования режим не менее благоприятный, чем режим, который он предоставляет собственным инвесторам или инвесторам любого третьего государства.

Важным аспектом правового режима иностранных инвестиций является возможность независимого и беспристрастного разрешения инвестиционных споров. В соответствии с положениями Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств 1965 г. (находится на ратификации в Федеральном Собрании РФ) определен орган по разрешению такого рода споров (Международный центр по урегулированию инвестиционных споров) и предусмотрена процедура арбитражного разбирательства.

Одним из важных направлений международного сотрудничества в сфере экономики является взаимодействие государств по вопросам налогообложения. Россия участвует в нескольких десятках международных налоговых соглашений. В их числе:

- договоры об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов;

- договоры об обмене информацией и сотрудничестве в борьбе с нарушениями налогового законодательства;

- договоры о налогообложении доходов от международных перевозок;

- договоры, содержащие «налоговые» нормы (о поощрении и защите капиталовложений; о защите авторских и смежных прав; о дипломатических, консульских и иных представительствах).

В договорах об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов предусмотрен перечень налогов, на которые они распространяются; определяются территории, на которые распространяется действие данных соглашений; дается расшифровка некоторых категорий международного налогового права («компания», «лицо с постоянным местопребыванием в одном договаривающемся государстве», «постоянное представительство» и др.); регламентируется порядок налогообложения доходов иностранных юридических лиц и доходов от отдельных видов деятельности; содержатся правила об устранении двойного налогообложения.

Договорами устанавливаются особые правила в отношении налогообложения доходов директоров компаний, юристов, врачей, спортсменов, студентов, ученых и других категорий граждан.

Следует учитывать, что все соглашения по налоговым вопросам непосредственно применяются в РФ и имеют, в случае коллизии, приоритет перед нормами российского налогового законодательства.

Россия активно сотрудничает с государствами и международными организациями в сфере таможенных отношений, в частности, участвует в создании таможенных союзов, зон свободной торговли, деятельности таможенных организаций, заключает международные соглашения по таможенным вопросам. Качественное своеобразие таможенных отношений, а также объем и качество их международно-правового регулирования свидетельствуют о том, что в современном международном праве идет формирование новой самостоятельной отрасли – международного таможенного права. Можно назвать сотни соглашений по таможенным вопросам: Конвенции о номенклатуре для классификации таможенных тарифов 1950 г., Конвенции об оценке товаров в таможенных целях 1950 г., Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г., Основы таможенного законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств 1995 г. и др.

Выделяются следующие направления международного сотрудничества в области таможенных отношений: определение таможенного режима; создание таможенных союзов и организаций; унификация национальных таможенных правил и процедур; развитие средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов.

Различают три вида таможенного режима:

Национальный режим – заключается том, что предприятия и граждане одного государства приравниваются в сфере таможенных отношений к физическим и юридическим лицам другого государства.

Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление другому государству, его физическим и юридическим лицам условий, которыми в таможенных отношениях пользуется любое третье государство.

Режим преференций предполагает предоставление другому государству, его физическим и юридическим лицам особых льгот и преимуществ в области таможенных отношений.

Международное транспортное право представляет собой группу международных принципов и норм, регламентирующих вопросы перевозки грузов и пассажиров по территории двух или нескольких государств, и в настоящее время представляет собой подотрасль права международного сотрудничества в области экономики.

Следует учитывать, что перевозки морским, воздушным, железнодорожным и автотранспортом осуществляются на основании как универсальных транспортных конвенций (Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1929 г., Конвенция о договоре международной перевозки грузов по дорогам 1956 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. и др.), так и в соответствии с двусторонними соглашениями о транспортном сообщении и перевозках (Россия участвует в нескольких десятках таких соглашений).

По общему правилу, универсальные конвенции применяются независимо от национальной принадлежности судна, перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя или любого другого заинтересованного лица Конвенции применяются также в том случае, если перевозки, входящие в область их применения, производятся государствами или правительственными учреждениями или организациями. Нормы двусторонних соглашений применяются в качестве специальных норм по отношению к положениям многосторонних конвенций.

Под перевозчиком в конвенциях понимается лицо, которым или от имени которого с грузоотправителем заключен договор перевозки груза. Фактический перевозчик – лицо, которому перевозчиком поручено осуществление перевозки груза или части перевозки.

Термин «грузоотправитель» означает лицо, с которым либо от имени или от лица которого заключен договор морской перевозки груза с перевозчиком, или любое лицо, которым либо от имени или от лица которого груз фактически сдается перевозчику в связи с договором морской перевозки. Грузополучатель – это лицо, управомоченное на получение груза.

Понятие «груз» включает и живых животных; в тех случаях, когда товары объединены в контейнере или подобном приспособлении для транспортировки или когда они упакованы, груз включает такое приспособление для транспортировки или упаковку, если они предоставлены грузоотправителем.