Нормативы отражают тот минимальный, но достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением, который должен быть обеспечен всем гражданам, исходя из принципа равнодоступности услуг и с учетом социальных гарантий малоимущим.
Под нормативами понимается группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, в пределах социальной нормы площади жилья и оплачивается ими за счет собственных средств, а также за счет целевых компенсаций (субсидий), предоставляемых малоимущим для оплаты жилья и коммунальных услуг.
Нормативы измеряются количеством материального носителя услуги (площади жилья, воды, энергии) соответствующего качества, которое необходимо предоставить населению для удовлетворения минимума той или иной потребности; единицей измерения нормативов является удельный объем, т.е. количество материального носителя, приходящееся на 1 чел., обеспеченного данной услугой, в разных условиях проживания (например, с централизованным горячим водоснабжением или газовыми колонками, с электрическими или газовыми плитами и др.), и на 1 чел. в среднем по территории.
Уровни нормативов могут меняться в любую сторону в зависимости от динамики социально-экономической ситуации, изменений демографического характера, проводимых мероприятий по экономии ресурсов и т.д. и должны периодически пересматриваться.
Согласно действующему законодательству социальная норма площади жилья утверждается органами государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а нормативы потребления коммунальных услуг - местной администрацией.
Необходимость разработки нормативов потребления услуг обусловлена тем, что законодательством России повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг предусмотрено одновременно с применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Становление рыночных отношений в ЖКХ неизбежно приведет практически к отказу от дотаций в жилищно-коммунальной сфере и использованию экономически обоснованных тарифов в качестве единственного средства расчетов с потребителями и производителями услуг ЖКХ. Это вызовет многократное удорожание жилищно-коммунальных услуг для населения, особенно болезненное для той весьма значительной его части, которая по тем или иным причинам попала в категорию социально незащищенных граждан и объективно не может самостоятельно изменить свой статус. В трудном положении оказались и службы "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам из-за недостатка финансовых средств для расчетов с предприятиями, обеспечивающими развитие и текущее функционирование отрасли.
Для нейтрализации негативных последствий процесса перехода к рынку необходимо создание гибкой и активной системы социальной защиты населения, обеспечивающей одновременно максимально возможное смягчение факторов социального риска и экономическую поддержку самой отрасли как системы жизнеобеспечения территорий.
Основная цель такой системы - непосредственное предоставление субсидий населению, компенсирующее затраты на жилье и коммунальные услуги (в зависимости от объема их потребления и уровня доходов); общие принципы ее заключаются в следующем:
1. адресно-дифференцированный подход к различным категориям населения в зависимости от возраста, трудоспособности, степени экономической самостоятельности, численности семьи, условий проживания и т.д. при установлении права на получение субсидий;
2. использование нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг как формы государственных гарантий минимального уровня обеспеченности ими населения и базы для разработки стоимостного эквивалента этих гарантий для социально незащищенных категорий граждан;
3. использование в перспективе дифференцированных тарифов на жилье и коммунальные услуги для формирования дополнительных источников финансирования деятельности ЖКХ, крайне необходимых для вывода отрасли на нормальный режим функционирования и воспроизводства основных фондов;
4. учет разнообразия региональных условий деятельности предприятий ЖКХ при едином методологическом подходе к формированию системы социальной защиты населения.
Разработка нормативов является основой и важнейшей предпосылкой создания действенной системы социальной защиты населения.
Нормативы потребления коммунальных услуг используются для определения:
· объема услуг;
· экономически обоснованных тарифов;
· величины платежей населения за коммунальные услуги;
· размера субсидий;
· общего объема финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
· потребности в бюджетных средствах.
Величина фактического потребления коммунальных услуг в значительной степени определяется конкретными местными условиями: социально-экономическими, климатическими, градостроительными, демографическими и т.д. В то же время на уровень потребления коммунальных услуг существенно влияет комплекс субъективных факторов, отражающих эффективность работы предприятий, оказывающих соответствующие услуги. При этом нормативы потребления коммунальных услуг для конкретного населенного пункта должны определяться исходя из действия только объективных факторов.
На сегодняшний день не существует единого научно обоснованного подхода к нормированию потребления коммунальных услуг. Используются нормы (нормативы) для целей проектирования жилых зданий, для целей составления водохозяйственных, энергетических балансов, для целей разработки ставок платежей за коммунальные услуги. Во многих городах России сложилась практика установления нормативов потребления на уровне, отличном от среднего потребления коммунальных услуг в том или ином городе. Например, отклонение нормативов потребления в большую сторону выгодно для ресурсоснабжающих предприятий, в меньшую сторону - для органов местного самоуправления.