Социальная норма площади жилья – размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг.
Социальная норма площади эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается в кв. метрах общей площади квартиры в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи и др.
Социальная норма должна создавать определенные гарантии гражданам как в обеспечении их жильем, так и в обеспечении возможности его оплаты, в т.ч. и для малоимущих – за счет субсидий, т.е. уровень норматива должен быть достаточным для создания нормальных условий проживания (с учетом сложившегося показателя жилищной обеспеченности на территории), а также для обеспечения жильем граждан - очередников на улучшение жилищных условий. С другой стороны, в пределах этой нормы должны предоставляться субсидии отдельным низкообеспеченным категориям граждан. При этом субсидии семьям с низкими доходами должны выплачиваться в основном без привлечения дополнительных бюджетных средств (учитывая дефицит бюджета), средств предприятий и организаций.
В этих условиях величину социальной нормы площади жилья целесообразно устанавливать не выше достигнутой (средней) жилищной обеспеченности на территории. Установление указанной нормы в пределах достигнутой (средней) жилищной обеспеченности (на уровне или ниже) позволит при повышении размеров оплаты за жилье обеспечить выплату субсидий семьям с низкими доходами, в том числе за счет использования дополнительной выручки, полученной от семей, имеющих площадь, превышающую социальную норму.
Норматив водопотребления включает внутриквартирные расходы воды для удовлетворения физиологических, санитарно - гигиенических, хозяйственных потребностей населения, а также внеквартирные расходы в пределах жилищного фонда и потери воды в системах внутреннего сантехоборудования и внутриквартальных сетях.
Формирование минимального уровня норматива базируется на учете расходов воды по основным наиболее типичным процедурам ее использования в быту и некотором снижении неоправданных утечек и потерь воды, происходящих не по вине потребителей, но оплачиваемых ими. Такой подход позволяет установить нижний предел норматива, который может быть использован для определения размера субсидий при недостаточности финансовых средств; верхним пределом является фактический расход воды в полностью благоустроенном фонде, оплачиваемый населением в настоящее время.
Проведенные исследования показали, что для удовлетворения внутриквартирных нужд населения достаточно 140 л воды в сутки на 1 чел., кроме того, 25 л/сут. требуется для поддержания бесперебойности водоснабжения, т.е. покрытия неизбежных утечек в сантехоборудовании и потерь по причине нерационального расходования воды потребителями, устойчиво сохраняющегося в условиях отсутствия приборов учета.
На внеквартирные нужды (уборка лестниц, холлов в жилых домах, придомовых территорий, полив зеленых насаждений) расходуется в среднем 5 л/сут. на 1 чел.
Таким образом, потребность в воде на нужды населения составляет 170 л/сут. на чел., а с учетом потерь во внутриквартирных сетях, принятых в размере 9 - 10% от потребности против 18 - 20% реальных, общий минимальный норматив водопотребления составил 185 л/сут. на 1 чел., нерациональных расходов, утечек и потерь, учитываемых в составе норматива - 40 л/сут. на 1 чел. или около 22% от уровня норматива, что не намного отличается от оценок фактических потерь (28 - 30%).
Итак, норматив водопотребления для установления минимального размера субсидий составляет 185 л/сут. или 67,5 куб. м воды в год на 1 чел. для территорий, входящих в I зону по водоснабжению, для регионов II зоны норматив составит 200 л/сут. или 73 куб. м воды в год на 1 чел.
Для населения, проживающего в жилищном фонде с пониженным уровнем благоустройства, нормативы водопотребления существенно ниже и составляют (в пропорции к минимальному нормативу для зданий с полным благоустройством):
- в жилых домах с водопроводом, канализацией, ванными и газовыми водонагревателями (около 9% населения РФ) - 130 л/сут. на 1 чел.;
- в жилых домах с водопроводом и канализацией без ванн и ГВС (примерно 10% населения РФ) - 100 л/сут. на 1 чел.
С учетом этих данных средний по РФ уровень минимального норматива водопотребления составит 170 л/сут. на 1 чел., проживающего в жилищном фонде, оборудованном как минимум централизованными системами водопровода и канализации.
Норматив водоотведения следует принимать на уровне норматива водопотребления за вычетом 5 - 10 л/чел., теряющихся при приготовлении пищи, уборке помещений и территорий, поливке зеленых насаждений и т.д., и не попадающих в канализацию.
Отсюда минимальные (для субсидий) нормативы водоотведения должны составлять:
- в полностью благоустроенном жилищном фонде - 175 л/сут. на 1 чел.;
- в жилищном фонде без ГВС - 125 л/сут. на 1 чел.;
- в жилищном фонде без ГВС и без ванн - 95 л/сут. на 1 чел.
В среднем по РФ для жилищного фонда, оборудованного водопроводом и канализацией приблизительно 160 л/сутки.
Определение нормативов теплопотребления включает расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения благоустроенного жилищного фонда. Уровень норматива должен обеспечивать нормальный температурный режим различных помещений внутри жилых домов и санитарно-гигиенические потребности населения. Поэтому понятие норматива теплопотребления как минимального уровня расхода теплоэнергии на нужды, например, отопления означает, что этот норматив соотнесен с минимальной нормой жилищной обеспеченности, установленной для целей выделения субсидий, без ущемления интересов потребителей.
н.о.
Норматив потребности в теплоэнергии определяется как произведение фактического (расчетного) годового расхода теплоэнергии на отопление общей площади жилых зданий и социальной нормы жилья, принятой в данном регионе.
Из-за региональных различий в климатических условиях, характере и структуре застройки уровень минимального норматива теплопотребления должен устанавливаться на местах. Расчеты выполняются применительно к отдельным зданиям или группе однотипных зданий, или по городу в целом - в соответствии с тем порядком, который принят в расчетах с населением за услуги центрального отопления.
Средний по Российской Федерации уровень минимального норматива, исчисленный по усредненным в разрезе экономических районов климатологическим параметрам и средней структуре застройки по этажности, составляет 2,9 Гкал/год на 1 чел.
Минимальный норматив теплопотребления следует использовать для выделения субсидий в том случае, если социальная норма жилья, принятая в регионе, ниже фактического уровня жилищной обеспеченности; если социальная норма жилой площади выше фактического уровня, размер субсидий устанавливается, исходя из фактического теплопотребления на 1 чел.
Горячее водоснабжение. Минимальный норматив потребности в теплоэнергии для приготовления горячей воды на хозяйственные и санитарно-гигиенические нужды населения (Гкал/год на 1 чел.) можно определять, используя в качестве нормы расхода горячей воды населением минимальный уровень этого показателя, составляющий 40% от норматива водопотребления на 1 чел. Рассчитанный таким образом средний по РФ уровень минимального норматива составит 1,9 Гкал/год на 1 чел.
Электроснабжение. Основными направлениями использования электроэнергии в пределах жилищного фонда являются:
1. освещение,
2. мелкобытовые и мелкомоторные нагрузки,
3. пищеприготовление;
4. в некоторых районах РФ электроэнергия используется для отопления, горячего водоснабжения населения, а также кондиционирования воздуха в жилых зданиях.
1. Освещение жилых зданий. Годовой расход электроэнергии на освещение жилых и вспомогательных помещений в жилых домах в расчете на 1 чел. зависит от установленной мощности источников света на 1 кв. м площади, числа часов горения ламп в году и коэффициента одновременности их включения, а также от социальной нормы площади жилья. В этих условиях при средних фактических значениях основных параметров (принятых по исследованиям Академии коммунального хозяйства - 1987 г.) и социальной норме жилья 12 кв. м/чел. годовой расход электроэнергии на освещение составит 70 кВт ч/год на 1 чел.; при 15 кв. м/чел. - 90 кВт ч; при 18 кв. м/чел. - 120 кВт/чел. для территорий, относящихся ко II климатической зоне; для I зоны применяется коэффициент 1,07, для III - 0,85.
2. Мелкобытовая и мелкомоторная нагрузка. Потребление электроэнергии на эти цели определяется исходя из минимально необходимого набора электроустройств бытового и культурно - информационного назначения на 1 семью и средних годовых расходов электроэнергии одним прибором; эти данные приведены в табл. 5.1 применительно к населению, проживающему в жилищном фонде с разным типом оборудования для пищеприготовления, поскольку в домах с плитами на твердом топливе довольно широкое распространение получили переносные электроприборы для приготовления пищи и горячей воды, расходующие большое количество электроэнергии.
Суммарные расходы электроэнергии на бытовые приборы на 1 семью использованы в расчетах общего норматива электропотребления на 1 чел. Электропотребление лифтами составляет в среднем 25 - 30 кВт ч/год на 1 чел., проживающего в доме, оборудованном лифтами, учитывается в составе эксплуатационных расходов по жилью.
3. Пищеприготовление. Общий норматив потребления электроэнергии в жилищном фонде определяется как сумма расходов по основным направлениям ее использования. При этом расходы на бытовые приборы и пищеприготовление исчисляются в зависимости от состава семьи, а затем по средней структуре населения по численности семей – на 1 чел. в среднем. В результате расчетов получены следующие значения минимального норматива электропотребления (на 1 чел.):
- в жилых домах с газовыми плитами (71% населения) - 325 кВт ч/год;
- в жилых домах с электроплитами (16% населения) - 635 кВт ч/год;
- в жилых домах с плитами на твердом топливе (18% населения) - 525 кВт ч/год;
В среднем по РФ - 400 кВт ч/год;
Эти значения минимального норматива электропотребления могут быть использованы для расчетов по определению размеров субсидий в условиях II климатической зоны при социальной норме жилья 12 кв. м/чел., определяющих расход электроэнергии на освещение.
4. Кондиционирование воздуха в жилых помещениях актуально для южных районов РФ, входящих в I и II зоны кондиционирования со средней температурой самого жаркого месяца в 18 ч. + 25° С и выше; в таких районах проживает примерно 15% населения РФ и для этих территорий кондиционирование воздуха должно рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт ч/чел. в год, должен включаться в минимальный норматив электропотребления. В других случаях кондиционер рассматривается как бытовой электроприбор и в минимальный перечень не входит.
Газоснабжение. Основными направлениями использования газа в жилых домах является:
· пищеприготовление (газовые плиты),
· горячее водоснабжение (газовые колонки)
· прямое отопление с помощью газовых печей, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.
На приготовление пищи в домашних условиях требуется в среднем 0,32 Гкал/год на 1 чел. Для определения расхода газа на нужды горячего водоснабжения предварительно рассчитывается необходимое для этих целей количество теплоэнергии, исходя из того, что расход горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды в домах с газовыми колонками, обслуживающими ванны и кухни, составляет 70 - 75 л/сутки на 1 чел., в домах с кухонными водонагревателями (без ванн) - 40 - 45 л/сутки на 1 чел. Средний расчетный расход теплоэнергии соответственно составит 1,25 и 0,7 Гкал/год на 1 чел.
Для нужд отопления в газовых печах используется только сетевой газ. Годовой расход теплоты для здания с газовыми печами определяется по действующей методике, полученный удельный показатель по формуле (1) пересчитывается в расход сетевого газа. Ориентировочно этот расход составляет: 600 - 700 куб. м на 1 чел. в год.