Термин «квартирная плата» был введен в СССР в 1928 г. Он предусматривал покрытие затрат за пользование жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения. Ставки квартирной платы устанавливались исполкомами местных Советов народных депутатов для жилищного фонда на территории населенного пункта. Величина затрат на содержание жилищного фонда определялась исходя из нормативной себестоимости обслуживания и равнялась 13.2 коп. на 1 м2 жилой площади. Данная ставка квартирной платы должна была возмещать издержки производителей, но фактически она не выполняла эту функцию и уже в 60-е годы полностью потеряла экономическую основу, превратившись в специальный сбор за проживание. Аналогичным образом формировались ставки потребления коммунальных услуг. Общий размер затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг составлял всего 2 -3% от бюджета семьи.
Ставки квартирной платы не менялись до 1992 г., затем они стали существенно расти. В результате доля затрат на жилищно-коммунальные услуги стала заметно выше, но суть применяемой системы оплаты осталась без изменений.
Тарифы представляют собой разновидность оптовых или розничных цен и устанавливаются преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно значимых услуг. К такого рода услугам относится продукция жилищно-коммунального хозяйства, т. к. она предоставляется населению и другим потребителям в централизованном порядке или с участием государственных органов управления.
В соответствии с законодательством размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги регулируется органами власти. Преимущественное право регулирования в настоящее время имеют местные власти. Тарифные ставки зависят от вида потребителей (население, бюджетные организации, коммерческие фирмы и т.п.), а также социально-экономических, природно-климатических, геополитических и прочих факторов.
Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется следующими особенностями:
ü действующие тарифы не в полной мере покрывают издержки предприятий-производителей услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве;
ü при формировании тарифов применяется перекрестное субсидирование, когда заниженные тарифы на услуги одной группы потребителей (населения) покрываются завышенными тарифами на предоставление жилищно-коммунальных услуг другим потребителям (предприятиям и организациям);
ü разнообразие уровней тарифов в связи с территориальными различиями производства и потребления услуг;
ü наличие системы бюджетных дотаций
ü в тарифах практически не учитывают качественные параметры предоставляемых услуг.
В настоящее время оплата жилья и коммунальных услуг включает плату за техническое состояние и ремонт жилья, включая капитальный, за коммунальные услуги и за наем жилого помещения:
Р = Ра + Рв + Рс
где Ра – платежи за содержание и ремонт жилья;
Рв – коммунальные платежи;
Рс – плата за наем.
Платежи за содержание ремонт жилья включают оплату работ по текущему содержанию жилых зданий и проведению текущих и капитальных ремонтов. платежи на капитальный ремонт и текущий планово-предупредительный ремонты должны аккумулироваться на особом счете, накапливаться и использоваться по мере необходимости.
Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг, принятая Правительством Российской Федерации в 1996 г., предусматривает использование рациональных принципов формирования тарифов:
ü постепенный переход к полному покрытию нормативно-обоснованных издержек предприятий, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг всем категориям потребителям;
ü дифференциация тарифов по качественным характеристикам и условим потребления услуг;
ü перевод конкурентных отраслей жилищно-коммунального хозяйства на рыночные цены по предоставлению услуг в сочетании с государственным регулированием ценообразования в данной сфере.
Важную роль в проведении тарифной политики играют дотации и компенсации.
Дотации – средства, направляемые из местного бюджета на покрытие убытков, возникающих у производителей услуг в результате неполной их оплаты населением.
Компенсации (субсидии) – безналичная форма расчетов государства (муниципального образования) с населением по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Цена на содержание жилья и оказание коммунальных услуг складывается из затрат, необходимых для производства и реализации услуг, и прибыли, обеспечивающей рентабельность жилищно-коммунальных предприятий.
Основой формирования цены является себестоимость услуги. Состав затрат, включаемых в себестоимость производства и реализации работ (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве определяется законодательно[8].
Классификация затрат по экономическому содержанию:
· материальные затраты;
· затраты на оплату труда;
· отчисления на социальные нужды;
· амортизация основных фондов;
· затраты на капитальный ремонт;
· прочие затраты (налоги, сборы, и т.д.).
Структура себестоимости содержания жилья представляет собой совокупность издержек по различным ЖКУ. Каждая из которых составляет в себестоимости определенную долю: плата за содержание жилья, отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация, обслуживание лифтов, вывоз ТБО.
Квартирная плата определяется исходя из потребительских качеств жилья и учитывает уровень его благоустройства, стоимости работ по его ремонту, техническому обслуживанию и санитарному содержанию. Она определяется на основе расчета себестоимости и плановой прибыли жилищно-эксплутационных предприятий.
Стоимость услуг жилищно-эксплутационных предприятий включает следующие элементы:
· прямые затраты – основная заработная плата рабочих, эксплуатация машин и механизмов, стоимость материалов;
· накладные расходы –
§ административно-хозяйственные расходы (расходы на оплату труда административно-хозяйственного персонала; отчисления на социальные нужды; административные расходы; амортизационные отчисления).
§ расходы на обслуживание работников производства (подготовка и переподготовка кадров; приобретение спецодежды; содержание служебных помещений);
§ расходы по организации работ (износ и ремонт быстроизнашивающихся предметов; расходы на содержание охраны);
§ прочие накладн6ые расходы (налоги и обязательные платежи; платежи по кредитам; расходы на рекламу).
· плановые накопления (прибыль).