Существующее положение дел в жилищной сфере в города характеризуется наличием целого ряда серьезных проблем. Одной из них является низкий уровень эксплуатации существующего жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания населения, что обусловлено крайне неэффективным механизмом хозяйствования в данной сфере, характерными чертами которого служат ведомственный монополизм, администрирование, затратный характер, необоснованная тарифная политика, отсутствие стимулов к улучшению деятельности и учету интересов потребителей. Сложившийся хозяйственный механизм является тормозом на пути развития жилищной сферы, препятствует эффективному использованию привлекаемых в эту сферу ресурсов. Поэтому сложилась такая ситуация, при которой дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства возможно лишь на основе его коренного реформирования путем демонополизации и формирования эффективной системы управления.
Все это свидетельствует о необходимости проведения глубокой жилищной реформы, ориентированной на улучшение условий проживания и тем самым повышение качества жизни населения города.
Важнейшими результатами реформы должны стать существенное улучшение жилищных условий населения, обеспечение нормативных требований к содержанию жилищного фонда и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения ожидаемых результатов необходимо соблюдение определенных условий, основными из которых являются наличие развитого рынка жилья и подрядных работ, повышение уровня доходов граждан, наличие экономико-правового механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования в жилищной сфере, а также политическая и социально-экономическая стабильность.
Проводить реформирование жилищно-коммунального хозяйства необходимо в соответствии с обоснованной очередностью и по мере созревания необходимых условий.
Обоснованный подход к проведению преобразований в жилищной сфере предполагает наличие системы принципов, которые должны быть положены в основу реформ. Важнейшими принципами реформирования жилищной системы города служат: целенаправленность, системность и комплексность, социальная ориентация, эффективность и ряд других.
1. Целенаправленность означает четкую проработку целевого блока жилищной реформы, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количественными параметрами и сроками реализации.
2. Системность характеризуется рассмотрением намечаемых и реализуемых мероприятий во взаимосвязи друг с другом, поскольку проведение отдельных, даже самых прогрессивных мер может не только не привести к желаемым результатам, но иметь негативные последствия.
3. Комплексность предполагает принятие управленческих решений по реформированию жилищной сферы с учетом всех важнейших факторов, которые оказывают решающее влияние на их проведение (экономических, социальных, политических, экологических и др.).
В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. Практически такой подход может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги.
При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений, в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги также является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства.
Признавая важность и необходимость жилищно-коммунальной реформы, следует отметить целый ряд проблем, связанных с ее проведением и реализацией. Эти проблемы имеют как объективную, так и субъективную природу. Объективные трудности связаны с низким стартовым уровнем развития жилищного хозяйства, с неудовлетворительным состоянием жилищного фонда во многих городах страны, с наличием громоздкой и бюрократической системы управления жилищным хозяйством города, не соответствующей требованиям рыночной экономики. Субъективные причины возникающих проблем обусловлены неумением или нежеланием ряда руководителей проводить радикальные преобразования в данной сфере и формировать принципиально новую систему управления, адекватную действующим условиям хозяйствования. Отсюда следует нерешительность, неполнота и неэффективность принимаемых управленческих решений в данной области.
Эффективность проведения реформы во многом зависит от научно-методического уровня ее проработанности и характера реализации. Необходимым условием обоснованности принимаемых управленческих решений является формирование целевого блока реформирования жилищной сферы.
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели формируются целевые ориентиры:
1. снижение производственных издержек;
2. снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
3. смягчение для населения негативных последствий реформы;
4. повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
5. повышение качества жилья;
6. повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
7. повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
8. обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжении, в теплоснабжении, в электроэнергии;
9. повышение качества содержания придомовых территорий и др.