Международный третейский суд – один из способов мирного разрешения международных споров. Этот институт возник в древние века. В XIXв. было создано более 60 международных третейских судов. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. признает третейский суд самым действенным и самым справедливым средством разрешения споров, не урегулированных дипломатическим путем.
В 1899 г. была создана Постоянная палата третейского суда,которая находится в Гааге. Каждое государство – участник Конвенции 1907 г. назначает в Палату не более четырех лиц, известных своими познаниями в области международного права, пользующихся полнейшим личным уважением и выражающих готовность принять на себя обязанности третейского судьи. Члены палаты избираются сроком на 6 лет и их полномочия не возобновляются. Правительство России своим распоряжением от 6 июня 2003 г. назначило членами Палаты от России на срок с 6 мая 2003 г. по апрель 2009 г. профессоров К. А. Бекяшева, А. Л. Колодкина, Ю. М. Колосова и С. В. Черниченко.
Палата с1902 по 2002 годы рассмотрела 40 споров между государствами. Среди них споры между Норвегией и Швецией о морских границах (1908-1909 гг.), между США и Великобританией – о рыболовстве в Атлантическом океане (1909-1910 гг.), о порядке пользования международным аэропортом Хитроу (1989-1992 гг.).
Международные судебные органы также способствуют мирному разрешению международных споров. Первым международным судебным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. С 1922 по 1940 гг. Палата вынесла 32 решения по спорам между государствами и приняла 27 консультативных заключений.
После Второй мировой войны на смену Палате пришел Международный суд ООН,созданный в 1945 г. в качестве главного судебного органа ООН. Участниками Статута Международного суда являются все государства – члены ООН. Суд состоит из15 судей, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда. Члены суда избираются на 9 лет и могут быть переизбраны на второй срок. Ежегодный оклад членов Суда составляет 160 тыс. долл. США. После выхода на пенсию судья получает ежегодную пенсию, которая после девятилетнего срока службы составляет половину их оклада. Судьи, проработавшие 18 лет и более, получают пенсию в размере две трети от оклада.
Из нашей страны судьями Международного суда ООН были С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, В. М. Корецкий, Д. Н. Морозов, Н. Н. Тарасов, В. С. Верещетин(с февраля 1997 г. по февраль 2006 г.). С февраля 1906 г. международным судьей из нашей страны является Леонид Алексеевич Скотников.
За время своей работы Международный суд рассмотрел свыше60 юридических споров, половина из которых касается рассмотрения территориальных споров, вынес более30 консультативных заключений.
Международный трибунал по морскому праву создан в соответствии с приложением VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Трибунал находится в Гамбурге, ФРГ. Состоит из коллегии в составе 21 независимого члена, избираемых на совещании государств – участников Конвенции по морскому праву 1982 г. сроком на 9 лет с возможностью переизбрания. Первым членом трибунала из России был профессор Анатолий Лазаревич Колодкин, президент Российской ассоциации международного права. В 2009 г. его сменил профессор В. В. Голицын.
Международный трибунал по морскому праву начал свою деятельность в августе 1996 г. За прошедшие годы рассмотрел ряд споров между государствами. Например, в декабре 2002 г. им была рассмотрена жалоба России на действия Австралии в связи с арестом российского рыболовного судна «Волга» за якобы незаконный промысел клыкача в австралийской исключительной экономической зоне. Трибунал вынес решение о незамедлительном освобождении судна с экипажем под залог в 1 млн. долл. США.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) – собственный судебный орган Совета Европы. Учрежден в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Состоит из числа государств - членов Совета Европы. В 2009 году их было 47. Избираются сроком на 6 лет. За период своей деятельности Европейский Суд рассмотрел большое количество дел, в том числе свыше сотни дел по жалобам российских граждан на Российскую Федерацию.
Жалоб в Европейский Суд из России за 11 лет (с мая 1998 г. по декабрь 2009 г.) поступило около 40 тыс., а рассмотрено чуть более 800. Рассмотрение поступивших дел может затянуться на многие годы. Однако в последнее время выявилась положительная динамика. Так, если в 2002 и 2003 гг. число постановлений по делам из России можно было пересчитать по пальцам (2002 г. – 2 постановления, 2003 г. – 5 постановлений), то в 2009 г. было уже рассмотрено 244 дела, из которых 233 жалобы Заявителей на нарушение прав человека в России были удовлетворены.
Скопившиеся проблемы эффективности работы ЕСПЧ с учетом увеличения числа жалоб отчасти были разрешены самим Европейским Судом летом 2009 г. (1 июля 2009 г. начала действовать Новая редакция Регламента ЕСПЧ). Поможет в этом и РФ, наконец ратифицировавшая 4 февраля 2010 г. Протокол № 14 к Конвенции (сам Протокол № 14 был подписан от имени РФ 4 мая 2006 г.).
В феврале 2009 г. на пленарном заседании Европейского Суда был одобрен новый курс, устанавливающий определенные преференции для рассмотрения наиболее важных жалоб.
Теперь все жалобы условно можно поделить на 7 категорий. К первой (наиболее важной) категории дел следует отнести жалобы, в которых речь идет об угрозе жизни или здоровью человека. Ко второй – жалобы, рассмотрение которых может повлиять на эффективность действия Конвенции, или жалобы, поднимающие вопросы, представляющие всеобщий интерес. К третьей категории жалоб Европейский Суд отнес жалобы на нарушение ст. 2 (право на жизнь), ст. 3 (запрещение пыток), ст. 4 (запрещение рабства и принудительного труда) и ч. 1 ст. 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) Конвенции. К четвертой категории – находящиеся в ведении Палаты (например, на нарушение ст. 6 Конвенции – право на справедливое судебное разбирательство). В пятую и шестую категории вошли дела-клоны, а также сложные дела, находящиеся в ведении комитетов из 3 судей. К седьмой категории – жалобы, явно не приемлемые для рассмотрения по существу.
Другим нововведениям в практике ЕСПЧ Суд обязан Протоколу № 14 к Конвенции «Об усилении контролирующей функции Конвенции», ратифицированному, как уже говорилось, РФ в январе 2010 г. Надо отметить, что еще в 2006 г. Госдумой была предпринята первая попытка ратификации Протокола № 14, когда поток жалоб из России только набирал обороты. Но тогда наши власти высказали озабоченность вопросом о том, что право признавать жалобу явно неприемлемой будет принадлежать единолично судье. Кроме того, вызывал сомнение подход к вопросу о так называемых малозначительных жалобах, т.е. жалобах, где речь идет о суммах в 100–500 руб. Эти и другие вопросы затормозили ратификацию Россией Протокола № 14, а значит, и введение его в действие в практике Евросуда.
Однако 12 мая 2009 г. в Мадриде Комитет министров Совета Европы принял 2 новых юридических документа, преследующих одну цель – дать возможность Европейскому Суду применять процедуру рассмотрения дел судьей единолично и наделять новыми полномочиями комитеты в составе 3 судей. Такими документами явились Протокол №14-бис и Соглашение Договаривающихся Сторон о применении на временной основе положений Протокола № 14 к Конвенции. По сути дела, с принятием этих 2 документов отказ России от ратификации этого Протокола потерял свою актуальность, поскольку его положения стали применяться Европейским Судом де-факто.
Сподвигло Россию к подписанию Протокола № 14 и то, что РФ были получены разъяснения по интересующим ее вопросам по данному Протоколу. Так, в ходе 1073-го заседания Комитета министров Совета Европы, проходившего 9–14 декабря 2009 г., было принято решение, основанное на пояснительной записке, подготовленной Секретариатом ЕСПЧ. В указанном решении содержалось уверение, что вопросы, беспокоящие Россию в связи с принятием Протокола № 14, будут предметом дальнейшей работы Европейского Суда по правам человека.
По прогнозам аналитиков, после ратификации Россией Протокола № 14 сроки рассмотрения жалоб в Европейском Суде будут снижены на 15–25%. Хочется верить этим радужным прогнозам, но не стоит обольщаться. Всего сейчас в производстве Европейского Суда 120 000 жалоб, жалобы из России, ждущие своего разрешения, составляют треть (38 500 жалоб), при этом только около 4000 жалоб являются приемлемыми.
К числу наиболее важных положений Протокола № 14 можно отнести следующие:
– во-первых, как уже говорилось, это право судьи единолично решать вопрос о явной неприемлемости жалобы. Такой подход представляется правильным. Ведь, например, вне зависимости, от того, кто – комитет из 3 судей или судья единолично – установит нарушение 6-месячного срока при подаче жалобы, результат один и тот же – жалоба признается неприемлемой;
– во-вторых, это право комитета из 3 судей (без участия национального судьи) решать так называемые дела-клоны. Однако согласно параграфу 3 Правила 53 Регламента комитет может в любой момент пригласить национального судью принять участие в работе комитета взамен одного из судей;
– в-третьих, это право Европейского Суда проводить проверку (ознакомление) условий содержания Заявителя в местах лишения свободы. При этом Европейский Суд не занимается самостоятельным расследованием обстоятельств, изложенных в жалобе Заявителя. В данном случае вернее говорить о беспристрастном анализе фактических условий содержания Заявителя под стражей и не более того.
В целом ратификация Протокола № 14 к Конвенции технически облегчила непростую организацию работы Европейского Суда. И, конечно, сокращение сроков рассмотрения жалобы в ЕСПЧ (если таковое действительно произойдет) не может не радовать Заявителей.