8 декабря 1991 г. произошло событие исторической важности, одно из самых значительных в ХХ веке – распался Советский Союз, образовалось Содружество Независимых Государств (СНГ).
В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. записано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, … констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».
В этом документе были обозначены цели, задачи и принципы, положенные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связях; стремление построить демократические правовые государства; намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парламентами Белоруссии, России и Украины.
21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате главы Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации (РСФСР), Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины подписали Декларацию, в которой не только подтвердили приверженность основным целям и принципам Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., но и внесли ряд весьма важных уточнений.
В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Стороны заявили также, что СНГ открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств - членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Кроме того, было подтверждено, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование.
Помимо Декларации участники встречи тогда же 21 декабря 1991 г. подписалиПротокол к Соглашению о создании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что указанные государства образуют Содружество Независимых Государств.
Устав СНГбыл утвержден22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ. Его подписали лидеры семи стран: Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение года после подписания Устава его ратифицировали другие участники Содружества. Лишь Туркменистан и Украина не подписали и не ратифицировали Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы.
Устав Содружества является основным международно-правовым документом СНГ, положения которого направлены на усиление центростремительных тенденций в Содружестве, на его консолидацию. Устав способствует укреплению на постсоветском пространстве зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.
Итак, у СНГ есть четыре международных документа, на основе которых оно возникло и правомерно действует: 1) Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; 2) Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.; 3) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г.; 4) Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г.
Из анализа основных международных документов Содружества Независимых Государств следует, что СНГ при образовании и в дальнейшей своей деятельности поставило перед собой следующие цели:
осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств - членов в рамках общего экономического пространства;
межгосударственная кооперация и интеграция;
обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
В документах СНГ изложены принципы, на основе которых осуществляют свои отношения государства - члены Содружества. Всего таких принципов насчитывается пятнадцать, в том числе десять взяты из общего международного права, а пять сформулированы вновь.
Первым из новых принциповназван принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях.Речь идет о примате международного права в отношениях между государствами. Термин «верховенство» может ввести в заблуждение. Так, в день подписания Устава СНГ, 22 января 1993 г., президент Туркменистана С. Ниязов заявил, что провозглашаемое в ст. 3 Устава «верховенство международного права в межгосударственных отношениях» дает возможность вмешиваться во внутренние дела суверенных стран, отменять принятые ими двух- или трехсторонние соглашения. Конечно же, это не так.
Второй новый принцип, зафиксированный в Уставе СНГ, гласит о том, что при осуществлении сотрудничества между государствами-участниками необходимо учитывать интересы друг друга и Содружества в целом. Представляется, что данный принцип является весьма важным, поскольку некоторые государства предпочитают на первый план ставить свои национальные интересы. Что касается интересов Содружества в целом, то забота о нем нередко уходит на задний план либо о ней вообще забывают.
Третий новый принцип, вытекающий из Устава СНГ, фиксирует необходимость оказания на основе взаимного согласия помощи во всех областях взаимоотношений государств-участников. Как известно, в общем международном праве нет такого принципа. Можно вспомнить о том, что еще в эпоху существования СССР в отношениях между странами социализма был подобный принцип, который именовался тогда принципом социалистической взаимопомощи. На его основе осуществлялось политическое, экономическое, военное и иное сотрудничество между социалистическими странами.
Разумеется, в настоящее время и речи не может быть о том, чтобы каким-то образом возродилось социалистическое содружество и принцип социалистической взаимопомощи. Вместе с тем следует приветствовать тот факт, что страны СНГ заложили в качестве основы развития своих отношений принцип взаимопомощи. Несомненно, его реализация помогает государствам-участникам СНГ быстрее преодолевать возникающие на их пути трудности, более эффективно взаимодействовать с целью формирования в каждом из них правового государства, создания рыночной экономики, всестороннего развития демократии, - всего того, о чем сказано в конституциях стран Содружества.
Четвертый новый принцип, обозначенный в Уставе СНГ, говорит обобъединении усилий и оказании поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств - членов Содружества, обеспечении их политического, экономического и социального прогресса.По существу данный принцип является продолжением предыдущего. Однако в этом принципе более конкретно выражены цели, ради которых объединяют свои усилия страны СНГ.
Последний, пятый, новый принцип, сформулированный в Уставе СНГ, говорит о духовном единении народов стран СНГ, которое основывается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена. Действительно, духовное единение - это капитал, накопленный столетиями, в течение которых сообща жили народы когда-то единого государства. В то же время каждый народ Содружества имеет свою самобытность, свои культурные ценности и традиции, которые государства СНГ обязались уважать, сохранять и приумножать.