Труд в образовательном комплексе является важной составной частью совокупного труда в масштабе народного хозяйства и имеет немало общего с другими видами трудовой деятельности, особенно в сфере науки и культуры. Вместе с тем, нельзя забывать и о специфике этого труда, так как определяющим видом деятельности в образовании является педагогический труд.
Именно от педагогических работников зависит качество подготовки выпускников образовательных учреждений всех типов и видов: школ, ПТУ, техникумов и вузов. Особо высокие требования предъявляются к тем, кто желает заняться педагогической деятельностью, так как именно от них зависит во многом и будущее страны.
В соответствии с Законом РФ "Об образовании" к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, т.е. уровень образования, определяемый типовыми положениями о соответствующих типах и видах учреждений просвещения. К этой деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также те, кто имел судимость за определенные преступления (перечни соответствующих противопоказаний и составов преступлений устанавливаются законом).
Для педагогической деятельности характерна более высокая доля затрат именно "живого" труда при оказании образовательных услуг, чем при создании продуктов материального производства. Если в материальном производстве главным измерителем результатов труда является количество и качество созданной продукции, то в области образования такой показатель чаще всего не пригоден. Здесь нужны другие критерии количественной и качественной оценки результатов труда. В связи с тем, что результаты труда в образовании менее осязаемы, гораздо труднее поддаются точному учету и могут быть оценены лишь косвенно, спустя продолжительное время, в образовательных учреждениях принята повременная система оплаты с учетом количества фиксированных часов работы, а не произведенной продукции.
Согласно ст. 54 Закона РФ "Об образовании", минимальные ставки заработной платы и должностные оклады педагогических работников должны быть выше среднего уровня заработной платы в Российской Федерации (табл. 19.2).
Таблица 19. 2
Законодательно установленные средние ставки должностного оклада работников образовательных учреждений
| Категория работников образования | Средняя ставка в соответствии с Федеральным Законом "Об образовании" |
| Профессорско-преподавательский состав вузов | В два раза выше уровня средней заработной платы работников промышленности |
| Учителя и другие педагогические работники | Не ниже средней заработной платы работников промышленности |
| Учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал | Не ниже средней заработной платы аналогичных категорий работников в промышленности России |
Однако законодательно установленные нормативы заработной платы работников образования на протяжении всего периода реформ в России не выполняются. Низкая заработная плата педагогических работников и постоянное понижение ее, по сравнению с зарплатой менее квалифицированных и образованных работников других отраслей, подрывает престиж образования, умаляет авторитет школьных учителей и других преподавателей, формирует негативное отношение молодежи к учебе. В настоящее время заработная плата работников образования не превышает 60% от средней заработной платы по стране.
Система заработной платы педагогических работников устарела, поскольку оплата труда основана на затратном подходе к определению вклада преподавателей. В условиях развития современных информационных технологий более прогрессивным является иной подход, основанный на оценке результатов деятельности. При этом следует расширять использование договорного метода определения вклада отдельных категорий специалистов при создании учебных курсов, уменьшая сферу использования нормативных методов в целях стимулирования творческой активности педагогов.