Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).
Классификация соглашений проводится по двум признакам: по числу сторон соглашения и по уровням социального партнерства.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.По количеству участвующих сторон соглашения бывают двухсторонние (представители работников + представители работодателя) и трехсторонними (представители работников + представители работодателя + представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления).
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
♂ оплата труда;
♂ условия и охрана труда;
♂ режимы труда и отдыха;
♂ развитие социального партнерства;
♂ иные вопросы, определенные сторонами.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
Соглашение подписывается представителями сторон.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении:
♀ всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
♀ работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
♀ органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, на которых распространяется соглашение.
В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.
8.Социальное партнерство: понятие, принципы, стороны, система и формы (глава 3 ТК РФ)
Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 23 ТК РФ).
Если формулировать юридическое понятие социального партнерства, то к понятию, приведенному в ТК, необходимо добавить следующее.
Урегулированные нормами трудового законодательства взаимоотношения между субъектами социального партнерства – работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления становятся правоотношениями социального партнерства.
В мире существует 2 системы социального партнерства:
♂ бипартизм – двустороннее сотрудничество работника и работодателя
♂ трипартизм– трехстороннее сотрудничество организации работников, работодателя и государства.
Функции государственных органов и органов местного самоуправления не всегда сводятся лишь к функции гаранта. Эти субъекты могут выступать сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей. Свою роль гаранта государство осуществляет в формах участия в разрешении разногласий, возникающих между сторонами социального партнерства, посредничества, осуществления судопроизводства. А также в форме осуществления контроля за соблюдением законодательства о социальном партнерстве.
Основные принципы социального партнерства,т. е. наиболее существенные основополагающие идеи и положения, на которых базируется социальное партнерство, сформулированы в ст. 24 ТК РФ,
Основными принципами социального партнерства являются:
· равноправие сторон;
· уважение и учет интересов сторон;
· заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
· соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;
· полномочность представителей сторон;
· свобода выборов при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
· добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
· реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
· обязательность выполнения принятых коллективных договоров, соглашений;
· контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
· ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Субъектами социального партнерства в сфере труда выступают:
1.работники;
2.работодатели;
3.представители работников;
4.представители работодателей;
5.органы государственной (исполнительной) власти;
6.органы местного самоуправления.
Работники и работодатели – стороны социального партнерства, действующие через своих полномочных представителей, уполномоченных в установленном порядке (см. ст. 25 ТК РФ), являющихся участниками отношений социального партнерства. Они действуют от имени и в интересах представляемой стороны.
Также участниками отношений по социальному партнерству выступают органы государственной власти (точнее – исполнительной власти) и органы местного самоуправления (также исполнительные).
Органы исполнительной власти представляют государство в отношениях социального партнерства. В этом своем качестве они выполняют определенную задачу: отстаивают интересы государства, общества, субъекта РФ при решении вопросов, связанных с регулированием на социально-партнерской основе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Органы местного самоуправления, будучи участниками отношений социального партнерства, выражают и отстаивают в этих отношениях интересы муниципального образования.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (см. ч. 2 ст. 23 ТК РФ).
Поскольку представитель действует от имени представляемого и в его интересах, он самостоятельной стороной социального партнерства не является.
Статья 26 ТК РФ характеризует систему социального партнерства, разделяя ее по уровням: федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный, локальный. В зависимости от уровня определяется содержание социально-правовых актов:
1.на федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
2.на межрегиональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в 2 и более субъектах РФ;
3.на региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
4.на отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
5.на территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
6.на локальном уровне устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда.
Формами социального партнерства являются (ст. 27 ТК РФ):
· коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
· взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работника и совершенствования трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;
· участие работников, их представителей в управлении организацией;
· участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Кроме того, на практике социальное партнерство осуществляется и в других формах, определяемых его сторонами и их представителями.
Формами выражения социального партнерства и его результатом являются коллективные договоры и соглашения.
Под формами социального партнерства следует понимать способы осуществления социального партнерства, то есть конкретные виды взаимодействия субъектов социального партнерства в целях согласованного регулирования социально – трудовых отношений.
К органам социального партнерства могут быть отнесены все постоянно действующие органы, состоящие из представителей работников и работодателей, призванные регулировать социально- трудовые отношения. Все органы социального партнерства можно разделить на 2 группы:
♀ Органы общей компетенции: комиссии по регулированию социально – трудовых отношений
♀ Специальные органы: координационный комитет по содействию занятости, комитет (комиссия) по охране труда
Органы общей компетенции создаются на всех уровнях социального партнерства и подразделяются на следующие виды:
♂ российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально – трудовых отношений (РТК);
♂ региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально – трудовых отношений;
♂ отраслевые (межотраслевые) комиссии;
♂ территориальные комиссии по регулированию социально – трудовых отношений;
♂ комиссии, создаваемые на локальном уровне для ведения коллективных переговоров, подготовке коллективного договора и его заключения.
Первые 4 органа социального партнерства формируются на трехсторонней основе. Последние включают представителей работников и работодателя.
Ст.20 закона РФ «О занятости населения» на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства могут создаваться координационные комитеты содействия занятости. Данные комитеты состоят из представителей профсоюзов, работников, работодателей, государственной службы занятости, других представителей государственных органов, общественных объединений, которые представляют интересы граждан.