Порядок подготовки, издания и вступления в юрид силу. Действие правовых актов управления. - раздел Педагогика, Предмет, метод и система Админ права При Разработке И Принятии Правового Акта Государствен‑
Ного Уп...
При разработке и принятии правового акта государствен‑
ного управления должны соблюдаться определенные требо‑
вания.
С позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:
а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;
в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;
г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;
е) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;
ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.
В связи с изложенным важное значение приобретают следующие два конституционных правила.
Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативный акт федерального органа исполнительной власти.
Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).
Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить следующие характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы.
^ Элементы характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов
1.
Наличие нормативно установленной процедуры издания или принятия актов управления.
2.
Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.
3.
Подготовка проекта правового акта управления. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой ‑
4.
работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
5.
Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.
Акты, принимаемые коллегиальными органами, долж‑
ны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, то есть простого или квалифицированного (не ме‑
нее двух третей) большинства членов данного коллективно‑
го органа.
Акты, принимаемые единоначальными органами, а так‑
же руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, должны принимать‑
ся на основе всестороннего и полного учета возможностей и фактического положения дела.
Акты управления должны быть изложены четким, об‑
щедоступным языком, конкретно формулировать задачи, от‑
вечать требованиям оперативного, дифференцированного ру‑
ководства.
6.
Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики).
7.
Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.
8.
Издание (подписание, утверждение) правового акта управления.
Правовой акт управления должен быть издан по уста‑
новленной форме и подписан надлежащими должностными лицами. Например, акты Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства; глава администрации подписывает постановления и распоряжения.
9.
Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления.
10.
Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно).
·
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
·
юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
·
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
·
присвоение регистрационного номера;
·
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в орган юстиции в 6 экземплярах. К нормативному правовому акту прилагается справка.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть ‑
продлен, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца. В регистрации может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
11.
Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение, поскольку оно:
1.
влечет серьезные правовые последствия, будучи важнейшим основанием (предпосылкой) начала юридического действия акта управления;
2.
выполняет процессуальную функцию, так как опубликование акта во многих случаях - момент вступления его в силу;
3.
обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
·
Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обя‑
·
зательному официальному опубликованию. Исключение со‑
·
ставляют акты, содержащие сведения, являющиеся государ‑
·
ственной тайной.
Указы и распоряжения Президента, постановления и рас‑
поряжения Правительства публикуются Администрацией Президента РФ в «Собрании Законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете». Опубликование актов Президента и Правительства в указанных изданиях является официальным опубликованием.
·
Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и закон‑
·
ные интересы граждан или носят межведомственный харак‑
·
тер и прошедшие государственную регистрацию в Министер‑
·
стве юстиции Российской Федерации, подлежат официаль‑
·
ному опубликованию в «Российской газете», Бюллетене фе‑
·
деральных органов исполнительной власти, если иное не пре‑
·
дусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государ‑
·
ственной регистрации.
·
Акты органов исполнительной власти республик, вхо‑
·
дящих в состав Российской Федерации, публикуются в соот‑
·
ветствующих изданиях республик.
Акты органов исполнительной власти иных субъектов Фе‑
дерации публикуются в периодической печати, а также в иных средствах опубликования актов управления.
Официальное опубликование: через 7 дней - для актов Президента РФ, через 15 дней - для актов Правительства РФ .
Вступление в силу.
Правовой акт управления вступает в силу:
1.
с момента принятия;
2.
по истечении семи дней после дня первого опубликования;
3.
со дня подписания;
4.
со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
5.
с наступлением срока, указанного в акте.
Вступают в силу акты Президента РФ - через 7 дней после опубликования, акты Правительства РФ - со дня подписания или опубликования.
Все темы данного раздела:
Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-п
Основы административно-правового статуса граждан РФ.
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
· комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права,
· гарантии реализации
Права граждан в государственном управлении
1. Право граждан участвовать в управлении государством. Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут учавствовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих предст
Право граждан на административную жалобу.
Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным,
неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по
любому
Право на судебное обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее – Закон об обжаловании) устанавливает, чт
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией РФ (ст.62,63), Законом “О правовом положении иностранных граждан в СССР” (Ведомости ВС №26-81г.), международными договорами, Пра
Понятие и признаки органов исполнительной власти.
ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для уча-стия в осуществлении функций ИВ и наделенное для этих целей гос.-властными полномочиями. ОИВ обосо
Виды органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие видовые группы.
1. По терри
Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закреп
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Росс
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.). Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Кроме федеральных органов исполнительной власти РФ входит и органы исполнительной власти субъектов РФ, что обычно констатируется в законах субъектов РФ. Так, например, в части 4 статьи 5 Устава гор
Система и правовое положение органов исполнительной власти РТ.
Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».
Статья 3. Правовые основы деятел
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
В систему органов исполнительной власти входят также и территориальные органы исполнительной власти, к которым относятся создаваемы федеральными органами исполнительной власти их территориальные по
Административно-правовой статус гос служащего.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается федеральным законом о виде государственно
Административно-правовое регулирование прохождения госудасртвенной службы по законодательству РФ.
Прохождение государственной службы – это длящийся процесс, который для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», выражается в последовательной смене этих должностей начина
Понятие и виды форм управленческой деятельности.
Под правовыми формами осуществления государственного управления (исполнительной власти) понимают такие формы внешнего выражения административной деятельности, которые всегда влекут за собой определ
Понятие и юридическое значение актов государственного управления.
Издание правовых актов – специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с их помощью реализуются непосредственн
Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
К правовым актам управления предъявляются определенные требования: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к со держанию. При несоблюдении этих требовани
Прекращение действия правовых актов государственного управления.
На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние два фактора, от которых и зависит их юридическая "судьба": 1) соблюдение установленных требований к
Понятие, признаки и виды методов государственного управления.
Методы государственного управления — это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им объекты управлени
Убеждение и принуждение в административном праве.
Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих спос
Понятие и правовые основы административно-правового принуждения.
Административное принуждение - это метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых у
Виды административно-правового принуждения.
Анализ правовых актов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы:
§ административно-предупредительные меры
Административное пресечение как вид административно-правового принуждения.
Мерыадминистративного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и администрат
Административно-предупредительные меры.
Административно-предупредительные меры
группа мер административного принуждения, применяемых с целью предупреждения тех возможных правонарушений в сфере государственного управления, которы
Виды административных правонарушений.
В качестве критерия деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, т.е. общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного
Состав административного правонарушения.
Состав административного правонарушения
установленная нормами права совокупность элементов (признаков), при наличии которых конкретное антиобщественное деяние является адми
Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень обществе
Понятие и основные черты админ ответственности.
Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему п
Ст 1.1 КОАП РФ Законодательство об административных правонарушениях
1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Понятие и виды административных наказаний.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых прав
Правила назначения административных наказаний.
Общие правила назначения наказания:
1. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность ви
Административная ответственность физических и юридических лиц.
Административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,адми
Административная ответственность должностных лиц.
В КоАП РФ впервые закрепляется понятие должностного лица. Сам термин "должностное лицо" использовался и в старом Кодексе 1984 года. Однако тогда законодатель не определил критерии отнесен
Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства действует национальный режим, т.е. на них распространяется действие практически всех нормативных актов Российской Федерации. Соответственно, ин
Основания освобождения от административной ответственности.
Выделяют следующие виды оснований освобождения от административной ответственности:
· малозначительность;
· невменяемость лица;
· замена другим видом нак
Понятие, сущность и виды административного процесса.
Процесс в общепринятом понимании означает совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, или порядок осуществления какой-либо деятельности (например,
Административная юрисдикция.
Административная Юрисдикция - установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению и
Понятие и виды административного производства.
Совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел Необходимость регламентации отдельных видов Ап
Производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению
Органы и должностные лица, уполномоченные рассатривать дела об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной КоАП РФ:
· судьями (мировыми судьями);
· комиссиями по дел
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Субъекты производства по делу об административном правонарушении образуют несколько групп в зависимости от их процессуальной роли.
Компетентные органы и должностные лица, наделенны
Стадии производства об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу
Доказательство в производстве по делам об административных правонарушениях.
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Доказательст
Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения де
Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении.
В общетеоретическом смысле законность рассматривается как специфический государственно-правовой режим, с помощью которого обеспечивается общеобязательность юридических норм в обществе и государстве
Контроль, как способ обеспечения законности в государственном управлении. Виды контроля.
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполн
Надзор, как мера обеспечения законности в государственном управлении.
Административный надзор – один из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, специальный вид правоохранительной деятельности.
Суть его состоит в наблюдени
Система органов управления обороной и безопасностью РФ.
Основной правовой базой организации обороны в стране является Конституция РФ и ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др.
Сухопутные войска
Сухопутные войска, СВ — самый многочисленный по боевому составу вид вооружённых сил. Сухопутные войска предназначены для ведения наступления в целях разгрома группировки проти
Военно-воздушные силы
Военно-воздушные силы, ВВС — вид Вооружённых Сил, предназначенный для ведения разведки группировок противника, обеспечения завоевания господства (сдерживания) в возду
Военно-морской флот
Военно-морской флот — вид вооружённых сил, предназначенный для проведения поисково-спасательных операций, защиты экономических интересов России, ведения боевых действий на морских и
Войска воздушно-космической обороны
Войска воздушно-космической обороны — самостоятельный род войск, предназначенный для доведения информации предупреждения о ракетном нападении, противоракетная оборона Москвы,
Ракетные войска стратегического назначения
Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) — род войск Вооружённых Сил, главный компонент стратегических ядерных силРоссии. РВСН предназначены для ядерног
Правовой режим государственной границы РФ.
Гос.граница – это линия, проведенная на местности, отделяющая территорию одного гос-ва от территории другого и определяющая пределы действия юрисдикции данного гос-ва. Виды: - орографически
Федеральная пограничная служба России.
Федеральная пограничная служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны го
Полномочия пограничных войск.
Полномочия пограничных войск. пограничные войска охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через государственную границу. в э
Правовой статус полиции по законодательству РФ.
1. Где бы на территории Российской Федерации полиция ни осуществляла свои функции, руководствоваться в своей деятельности она должна правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принц
Статья 4. Организация полиции
[Закон РФ "О полиции"][Глава 1][Статья 4]
1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в
Система органов управления юстицией.
Система органов управления юстицией. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государст¬венной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской
Управление в сфере здравоохранения.
Здравоохранение и социальное развитие являются двумя взаимосвязанными областями государственного управления. Статьей 41 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации к
Новости и инфо для студентов