Социальная защита и поддержка многодетной сельской семьи на муниципальном уровне. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно- правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая Декларация прав человека провозглашает и признает права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, слова, религии, мирных собраний и ассоциаций, участия в управлении страной, права на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту социально-экономических интересов. 1Российский журнал социальной работы. 2001. 1. С. 81-82. Для того чтобы регулировать отношения государства и общества с многодетными семьями с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы.
В самом общем виде можно представить законодательную, нормативно-правовую базу как совокупность правовых документов, отражающие четыре уровня субъектов их издания.
Первый уровень - регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО ЮНИСЕФ и другие. Второй уровень - внутригосударственные юридические акты федерального значения Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказы Министерства труда и социального развития.
Третий уровень - исполнительные республиканские акты регионального значения указы, распоряжения главы Республики Коми. Четвертый уровень - муниципальные акты районного значения постановления, распоряжения главы администрации МО Княжпогостский район. Автор дипломной работы остановится поподробнее на третьем и четвертом уровне.
Выполняя решения Правительства Российской Федерации и Республики Коми, администрация муниципального образования Княжпогостский район проводит определенную работу в области семейной политики, направленную на реализацию задач в отношении семьи, материнства и детства. Они осуществляются одновременно с усилением мер по социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения. К ним же относятся и многодетные семьи. В Управлении по социальным вопросам Княжпогостского района на 1 января 2003г. Зарегистрировано 282 многодетных семей, в которых воспитываются 875 детей возрасте до 18 лет. По сравнению с 2002 годом количество многодетных семей уменьшилось на 31,2 , 84,9 многодетных семей - это семьи, имеющие троих детей, 11, 5 -четверых, 2,6 - пятерых детей, всего 0,9 многодетных семей имеют шестерых и более детей.
Данные Управления по социальным вопросам, 2003. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992.г 431 О мерах по социальной поддержке многодетных семей в редакции Указа Президента РФ от 25.02 2003г. 250 и Постановлением Совета Министров Республики Коми и главы администрации МО Княжпогостский район многодетные семьи Княжпогостского района имеют скидку в размере 30 за пользованием коммунальными услугами, электроэнергией, газом, а семьи, проживающие в домах с печным отоплением - на твердое топливо в пределах утвержденных норм учащиеся средних общеобразовательных школ пользуются правом бесплатного проезда на внутригородском и пригородном транспорте дети первых двух лет жизни обеспечиваются бесплатной молочной продукцией дети до 6 лет - бесплатными лекарствами. многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход ниже минимальной заработной платы, освобождены от оплаты за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении детям из многодетных нуждающихся семей ежегодно выделяются бесплатные и льготные путевки в оздоровительные и спортивные лагеря в летний период.
В 2002 году было оздоровлено 124 детей, в 2003 году 152 ребенка дети и подростки из многодетных семей принимают участие в работе трудовых бригад, создаваемых на основании договоров с предприятиями и организациями города.
В 2002 году в них работало 58 подростка из многодетных семей, в 2003 году - 79. Российский журнал социальной работы. 2000. 1. С. 81-82. Жилищный кодекс РФ ст. 36 дает право на первоочередное представление жилых помещений многодетным семьям.
Указ Главы РК от 04.02.2000 года 48 О внесении дополнений в Указ Главы РК от 23.10.1998 года 365 О порядке предоставления жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и Постановление главы администрации МО Княжпогостского района от 21.11. 2001 года 56 О предоставления жилья гласят о первоочередном предоставлении жилья многодетным семьям.
В отделе учета, распределения и обмена жилой площади в очереди на получение жилья состоит 104 многодетных семей. В 2002-2003 годах лишь одна многодетная семья улучшила жилищные условия.
Субсидии на приобретение жилья не выделялись. Социальная защита многодетных семей в Княжпогостком районе Методический сборник, 2000. С.21. Если брак, распадается по каким - то причинам и ребенок остается с матерью, то отец оказывает им материальную помощь в виде алиментов. Алиментные обязательства в России регулировались с 1 марта 1996 года Федеральным Законом Российской Федерации от 29.12.1995 года 283, которым утвержден Семейный кодекс Российской Федерации ст. ст. 80 - 120 , а также другими правовыми актами.
Алименты удерживаются в установленном ст. 81 Семейного кодекса РФ порядке на одного ребенка - в размере одной четверти, на двух одной трети, на трех и более - в размере половины заработка или дохода родителя. Семейный кодекс и брачный договор Социальная защита. 2000. 5. С.21. Учитывая, что сложившаяся в Княжпогостком районе экономическая ситуация отрицательно сказывается на уровне жизни многих многодетных семей и в целях оказания им целенаправленной адресной поддержки.
В соответствии с Указом Главы Администрации МО Княжпогостский район на основании Указа Главы Республики Коми от 22 октября 1997г. 300 О дополнительных мерах по социальной поддержке семей, воспитывающих пять и более несовершеннолетних детей в редакции Указов Главы РК от 04.04.2001г. 158 от 30.12.2002г. 339 предусматривались следующие льготы льготу в размере 50 установленных норм по оплате за пользование отоплением, водоснабжением, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления - от стоимости твердого топлива для одного из родителей по выбору семьи бесплатный проезд на общественном пассажирском городском и пригородном транспорте кроме такси для выпускников школ - предоставление целевых мест в средних специальных и высших заведениях для получения на бюджетной основе профессионального образования освобождение от оплаты за дополнительные услуги в дошкольных образовательных учреждениях. ь Управлению по социальным вопросам ежегодно проводить перерегистрацию многодетных семей, в том числе с выделением категории нуждающихся семей, имеющих доходы ниже утвержденного прожиточного минимума в условиях дефицита финансовых средств обеспечить в приоритетном порядке выплату ежемесячных пособий на детей многодетным семьям.
Получившим в установленном порядке статус нуждающихся, и семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей. ь Совместно с Ассоциацией многодетных семей Княжпогостского района, комиссией по делам несовершеннолетних разработать и осуществить комплекс мер по обеспечению общественного и социального патронажа неблагополучных многодетных семей, обратив при этом особое внимание на оказание действенной помощи детям и подростком из этих семей. ь Отделу образования, Управлению по социальным вопросам предусмотреть при организации летнего отдыха для детей школьного возраста из семей, в которых воспитывается 5 и более несовершеннолетних детей, первоочередное предоставление льгот путевок в оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки. ь Центру занятости населения Княжпогостского района в своей деятельности учитывать необходимость первоочередного трудоустройства многодетных родителей, возможность их обучения и переобучения.
Социальная защита многодетных семей в Княжпогостком районе Методический сборник, 2000. С.35. Трудоустройство для многодетных семей остается одной из сложных проблем.
В наше время не редки случаи, когда многодетным матерям отказывают в предоставлении рабочих мест на различных предприятиях, опасаясь, видимо, возможных проблем связанных с семьей, в частности, с детьми частые отгулы, выход на больничный и так далее. Трудовое же законодательство ст. 170 КЗоТ РФ запрещает отказывать многодетным матерям в приеме на работу или снижать заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Турбалев Д Павленок О, Социальные выплаты, льготы, гарантии семьям, имеющим детей Экономика и жизнь, 2001. 2. С. 29. Не все женщины пользуются гарантиями и льготами в связи с материнством ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, привлечении к работам в выходные дни и направлении в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установлении льготных режимов и т.д боясь потерять работу.
По данным Управления по социальным вопросам только 22 матерей пользуется этими льготами постоянно, 40 - пользуются по мере необходимости, 35 редко, 1-2 раза за весь период работы и 3 не знали, что такие льготы есть у многодетных семей.
Данные Управления по социальным вопросам, 2003. Важно добавить, что установленные гарантии и льготы, предусмотренные для матерей, распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов попечителей несовершеннолетних детей.
Это предусмотрено новой статьей КЗоТ РФ ст. 172 . Кодекс законов о труде РФ гласит также Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Российский журнал социальной работы. 2000. 1. С. 50-52. Согласно постановлению Минтруда РФ от 06.02.1995 года 9, многодетные родители входят в число лиц, особо нуждающихся в социальной защите, и для них предусмотрено квотирование рабочих мест. Ведомости нормативных актов органов государственной власти РК, 2001. 1-4. С. 14. В связи с этим Глава Администрации МО Княжпогостского района рекомендует руководителям предприятий, организаций и учреждений в условиях задержек выплаты заработной платы в первоочередном порядке выплачивать их особенно нуждающимся многодетным родителям предусматривать в тарифных соглашениях и коллективных договорах между администрацией и трудовыми коллективами систему мер по социальной поддержке многодетных семей. Социальная защита многодетных семей в Княжпогостком районе Методический сборник, 2000. С. 8. Одной из приоритетной программой семейной политики в Княжпогостском районе является совершенствования в подготовки специалистов по социальной работников по оказанию услуг, предоставляемые многодетной семье в том числе платных - развитие доступных служб психологической поддержки населения, кабинетов для индивидуальных консультаций у психологов и анонимных телефонов доверия - развитие многопрофильного территориального Центра помощи семье и детям, для оказания услуг по семейному психологическому консультированию, просветительской работе в педагогической, психологической, правовой и сексуальных сферах, оказание помощи родителям в организации конструктивного досуга детей, уходу за несовершеннолетними детьми.
Отправной точкой отсчета в реализации семейной политике стала районная комплексная программа Детство, в которой были предусмотрены создание материально-технической базы для организации работы с детьми и семьей, поднятие роли семьи в обществе и формирования здорового образа жизни.
В рамках этой программы в феврале 1999 года открылся районный Центр социальной помощи семье и детям.
Опыт работы Центра социальной помощи семье и детям Альтернатива Методический сборник, 2000. С. 8. Дальнейшее развитие семейная политика получила в 1994 году в Международный год семьи в районе была принята программа Семья 1994-96 . В течение последних трех лет ежегодно разрабатывается и принимается программа Об оказании адресной помощи населению на территории района, которая финансируется из районного и республиканского бюджета.
В нее заложен ряд положений, которые касаются проблем семьи - оказание помощи в приобретении дров семьям, имеющим статус нуждающихся, проживающих в домах с печным отоплением и не имеющим топлива на момент обращения - возмещение задолженности, имеющейся у нуждающихся семей, по оплате за жилье, детские сады, коммунальные услуги, связь - оказание натуральной помощи в виде продуктов питания, одежды, обуви, постельного белья, лекарств, в ремонте жилья - предоставление детям право бесплатного посещения музея - организация праздничных мероприятий для детей - предоставление скидок в оплате стоимости содержания детей в детских садах - выдача одежды, бывшей в употреблении, через вещевой банк. Там же. Для осуществления и развития семейной политики Администрацией района принимались также различные постановления, связанные с организацией и проведением Дня защиты детей , Международного Дня семьи , Дня молодежи, конкурса Семья года - 2001 . Традиционными стали в районе проведение новогодних мероприятий Елка Главы администрации МО Княжпогостский район для детей из многодетных, малообеспеченных семей, детей-инвалидов, детей-сирот и др. категорий семей. Опыт работы Центра социальной помощи семье и детям Альтернатива Методический сборник,2000.С.25 В настоящее время на территории действуют законы и нормативные акты, принятые в РФ и РК. Идет активная разработка новых законопроектов, касающихся как проблем семьи в целом, так и многодетной в частности.
Но пока реальность такова, что реализация действующих законов не приносит больших результатов, многодетная семья, несмотря на различные льготы и пособия, остается в числе малообеспеченных и нуждающихся.
Автор дипломной работы считает, что органы власти не достаточно оказывают внимание и в неполной мере сельской многодетной семье.
Нормативно - правовые акты действуют старые, то есть за последние 5 лет социальная защита и поддержка многодетных семей не изменялась, нужно принят ряд мер, что бы вернуть престиж многодетной семье. 2.2. Практика социальной работы образовательных и внешкольных учреждений с детьми и подростками из многодетных семей на селе Проблемы многодетных семей, имеющие зачастую негативные последствия для развития личности ребенка, непосредственно затрачивают и интересы общества в целом.
Решения этих проблем приобретает в настоящее время особую актуальность.
Виды и формы социальной работы с семьей можно подразделить на экстренные, направленные на выживание семьи экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семей детей, находящихся в опасности или оставшихся без попечения родителей, направленные на поддержание стабильности семьи, и направленные на социальное развитие семьи и ее членов.
Справочное пособие по социальной работе.
М. Юристъ, 1997. С. 77 В Княжпогостком районе в сфере социальной работы с многодетными семьями ведут активную деятельность в различных направлениях. Автор дипломной работы рассмотрит практику социальной работы территориальный центра социальной помощи семье и детям Альтернатива , Социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних, Комиссии по делам несовершеннолетних, школ Княжпогостского района, Центральной районной больницы, Отдела внутренних дел, Центра занятости населения, Ассоциации многодетных матерей г. Емвы. Территориальный центр социальной помощи семье и детям Альтернатива далее Центр - базовое многопрофильное учреждения, призванные оказывать комплексную материальную помощь в семье в трудной ситуации.
Основная задача центров - оказание населению широкого спектра услуг, связанных с решением психологических проблем и семейного воспитания. Центры выступают посредниками между многодетной семьей и другими учреждениями, ведомствами, общественными и другими организациями.
В центре работают различные секции, кружки по обучению вязанию, художественной вышивке, флористике и многому другому. Девушки из малообеспеченных семей бесплатно посещают занятия по шейпингу.
Опыт работы Центра социальной помощи семье и детям Альтернатива Методический сборник,2000.С.12 Центр осуществляет социально - педагогический патронаж и обследование материально - бытовых условий всех многодетных семей, оказание действенно - практической помощи. В 2003 году на учете в Центре состояло 282 семьи по городу127, по району - 155 . За консультациями по вопросам льготирования многодетных семей обратилось 249, по оказанию материальной помощи - 56 семей, по организации летнего отдыха - 105 семей, по другим вопросам оказания социальной помощи - 163 семьи.
Социальный патронаж многодетных семей на дому первичное обследование - 89 семей, контрольное обследование - 196 . Один раз в квартал на основании заявления и составления акта обследования жилищных условий, если комиссия признавала их нуждающейся, многодетной семье выделялся продовольственный набор или материальная помощь. Так за 2003 год 82 семьи получило продовольственные набор и 23 семьи материальную помощь.
Одной из наиболее эффективных форм деятельности Центра является Телефон доверия. Служба оказывает помощь в преодолении конфликтов, психотравмирующих ситуациях, в решении возникающих проблем и преодоление имеющихся трудностей, оказывает помощь в мобилизации их творческих, интеллектуальных, личностных, духовных и физических ресурсов для выхода из критического состояния. Основным контингентом обращающиеся за экстренной психологической помощью в службу Телефон доверия, являются подростки из них подростки из многодетных семей составляют - 35 .Опыт работы Центра социальной помощи семье и детям Альтернатива Методический сборник,2000.С.36. На базе Телефона доверия регулярно организовывается Горячая линя с определенной группой населения, на которую приглашаются специалисты различных профилей.
Так, например, 2003 году для многодетных семей и их детей было проведено 3 консультаций, где были приглашены психолог и специалисты Центра занятости населения, специалисты по планированию семьи, врач нарколог и гинеколог, директор средней школы 1, ведущего специалиста Управления по социальным вопросам, участковый РОВД. Все сведения специалисты Центра отражают в паспорте многодетной семьи, в который закладываются очень много информации.
Работать специалистом с паспортом легче, взяв из картотеки, любой специалист может получить полное представление о семье. Проверка жилищно-бытовых условий многодетной семьи, беседа соседями, родителями, учителем дает полную картину об образе жизни несовершеннолетнего, отношений родителей к его воспитанию.
Специалисты изучают, проверяют каждый сигнал, поступивший из школы, больницы, инспекции по делам несовершеннолетних, от Глав администраций сельских, поселковых советов. там же. Специалисты Центра принимают участие в подготовке материалов совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних на ограничение дееспособности родителей, о лишении родительских прав, подготовка заключений о состояние физического, психического и нравственного здоровья. За 2003 год 2 многодетные семьи лишены родительских прав. На базе Центра 2003 году была организованна летняя социальная оздоровительная площадка для 30 детей из нуждающихся семей, из них 15 детей из многодетных семей и 8 детей посещают площадку по ходатайству КПДН. Принимая во внимание большую территорию обслуживания центров и недостаток в квалифицированных специалистах, большинство проблем, связанных с психологическим климатом в семье, проблемами воспитания детей, остаются за пределами центров.
При Центре была создана, Ассоциация многодетных матерей г. Емвы целью ее деятельности защищать права, чести и достоинства многодетных семей, формировать здоровый образ жизни.
В 2003 году активизировалась совместная работа с общественными организациями. В ходе встреч многодетных семей Ассоциации многодетных матерей были обсуждены проблемы многодетных семей, пути их решения, возможности семей в самореализации своего потенциала, об организации семейного и детского отдыха.
Центр занятости населения Княжпогостского района совместно с Центром провел работу, период каникулах по организации рабочих мест для подростков из многодетных малообеспеченных семей сельскохозяйственная работа, помощь в доставке воды, дров, работа на станции Юннатов и так далее. За 2003 год 184 подростка из многодетных семей получили работу. Центр занятости населения Княжпогостского района по возможности в первую очередь трудоустраивает, обучает, и переквалифицируют безработных родителей, у которых 5 и более детей.
В школах Княжпогостского района усиливается внимание к пропаганде здорового образа жизни, к вопросам полового просвещения подростков и молодежи, пагубного влияния алкоголя на физическое и нравственное здоровье подрастающего поколения, его социализацию. В связи с этим проводятся психологические и психотерапевтические тренинги, на которые приглашают специалистов компетентных в данном вопросе по темам Функции семьи , Планирование семьи , Профилактика агрессивного поведения , Наркотика скажи, нет и так далее.
Совместно с медиками, со специалистами Центра регулярно проводят занятия с педагогами школ и дошкольных учреждений, родителями. Социальный педагог школы 1 ведет социальный паспорт многодетных семей и один раз в квартал, осуществляют патронаж каждой семьи. Если семья многодетная семья социального риска и неблагополучная социальный педагог осуществляют совместно с участковыми РОВД, социальными работниками Центра, если необходимо с участковыми врачами.
Один раз в месяц комиссия, состоящая из инспектора по предупреждению правонарушения несовершеннолетних, социального педагога школы, специалиста по социальной работе, если необходимо участкового врача и классного руководителя осуществляются рейды подвалов, заброшенных домов, для выявления беспризорных подростков. Так за 2003 год было выявлено 224 ребенка, из них 89 подростка из многодетных семей. В больницу было направленно 52 ребенка из многодетной семьи, так как детям нужна была медицинская помощь, 8 - направлено в социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних.
Где подростком обеспечили временное проживание с предоставлением бесплатного питания, медицинское обслуживание, оказали психологическую и психо - коррекционную помощь. Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних оказывает помощь по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействует возращению детей в семью. В 2003 году в школе 1 была проведена операция Одежда. В ней приняли участи педагоги школы, родители и дети. Одежду передавали в Центр, а потом ее раздавали детям из многодетных семей.
Социальная защита многодетных семей в Княжпогостком районе Методический сборник, 2000. С. 24. Инспектор по делам несовершеннолетних работает с трудными подростками, в частности из многодетных семей. Его работа тесно связана со школьным психологом, классным руководителем, и в первую очередь, с социальным педагогом. Эта связь помогает эффективной работе с трудными подростками, т.к. изучить самостоятельно условия жизни подростка в семье, психологические проблемы можно только в тесном контакте с другими специалистами.
На сегодняшний день помощь в решении проблем многодетных семей призваны оказывать Отдел по делам семьи, Управления по социальным вопросам, территориальный Центра социальной помощи семьи и детям, социальные работники, социальные педагоги, работающие в школе. Деятельность по реализации социальных программ образовательных и внешкольных учреждений не в полную меру оказывается многодетным семьям.
Вся социальная работа их в основном проводиться на территории города с городскими многодетными семьями. Это зависит от ограничения финансовых ресурсов и отсутствия хорошо отлаженного технологического процесса работы с сельской многодетной семьей. Для эффективной реализации социальных программ с учетом новых подходов необходимо формирование, внедрение и использование новых социальных технологий, которые будут направлены на предупреждение деструктивных процессов в развитии многодетной семьи, помощи в самообеспечения, раскрытии ее действенно-практического потенциала.
Глава 3. Основные направления оптимизации социальной работы с несовершеннолетними из многодетных семей в условиях сельской местности Сельская многодетная семья - одна из самых социально незащищенных категорий семей. Среди многодетных семей, по данным проведенных исследований, особо нуждающимися в социальной помощи и поддержке являются семьи с большим числом детей, неполные семьи, проживающие в сельской местности, и семьи, имеющие малолетних детей.
Изучив условия социализации и образа жизни сельских детей из многодетных семьей, практику социальной работы с многодетной семьей, уровень социальной защиты и поддержки, несовершеннолетних из многодетных семей автор дипломной работы, предложит ряд направлений и рекомендаций по оптимизации социальной работы с несовершеннолетними из многодетных семей в условиях сельской местности. 1. При администрации МО Княжпогостский район следует создать общественный совет для координации работы всех заинтересованных ведомств и организаций по разработке программ оказания социальной помощи многодетной семьям. 2. Для улучшения социального обслуживания многодетных семей необходимо на безвозмездной основе постоянно проводить консультации по юридическим, психолого-педагогическим, медицинским и другим вопросам привлекать средства массовой информации способствовать поднятию престижа многодетных семей в глазах общественного мнения. 3. Важно оказывать дифференцированную адресную помощь многодетным семьям с учетом их материального положения увеличить размер пособия на детей и не задерживать его выплату организовать продажу продуктов питания и промышленных товаров хорошего качества по более низким ценам или дотировать их многодетным семьям выделять льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования и жилищного строительства обеспечить льготное выделение участков земли под индивидуальное жилищное строительство обеспечить специальную стипендию подросткам из многодетных семей выделять квартиры при рождении 3 ребенка семья станет полноправным владельцем, когда последнему ребенку исполнится 18 лет 4. Следует принять меры для медицинского обслуживания многодетных семей обеспечить выезд специалистов в местные поликлиники для ежегодного бесплатного медицинского обслуживания и консультирования взять под контроль органов государственной власти и управления систему родовспоможения, круглогодичной витаминизации и оздоровления детей, что имеет особую актуальность в условиях севера создание кабинета по планированию семьи на базе Территориального центра социальной помощи семье и детям. 5. В области воспитания, образования, отдыха детей целесообразно открывать больше бесплатных секций и кружков выделить средства на периодическое бесплатное или по льготным ценам выезд для посещения театров, музея, концертов ввести льготные цены на приобретение учебников и других школьных и письменных принадлежностей предусмотреть систему дополнительного образования, с тем, чтобы предоставить возможность детям из многодетных семей развивать свои потенциальные способности ежегодно организовывать программу Многодетная семья года.