Проблемы классификаций функций

Проблемы классификаций функций. В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки их сумма, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например - объекты и сферы государственной деятельности - территориальный масштаб - способ государственного воздействия на общественные отношения - взаимоотношения государств - содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям. По времени действия функции делятся на - постоянные осуществляемые государством на всех этапах его существования - временные появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения. По сферам политической направленности внутренняя и внешняя политика функции государства делятся на - внутренние представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества - внешние деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на - экономические - политические - социальные - осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства.

Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на - законодательные правотворческие - управленческие - правоохранительные в том числе судебные - информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной представительной, исполнительной, судебной но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации.

Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием примером тому могут служить выборы победа кандидата, держащего в своих руках средства массовой информации, практически предрешена, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства. Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание.

Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее.

Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти. В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства. В нашей же науке обычно функции государства подразделялись на - внутренние которые осуществлялись внутри страны и связывались с реализацией политической власти - внешние которые связывались с отношениями данного государства с другими странами. Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные классовые и дополнительные неосновные, общесоциальные. Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления эксплуатируемых классов и тому подобное. Дополнительные же функции государства осуществляются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и тому подобное. Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений дипломатическая. Применительно к социальному государству выделялись следующие внутренние функции - хозяйственно - организаторская - культурно - воспитательная - регулирования меры труда и меры потребления - правоохранительная - природоохранительная - социального обслуживания населения.

Указывалось и на то, что до начала 30-х годов существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов.

Иным был и перечень внешних функций - поддержание мира - оборона страны - сотрудничество с другими социалистическими странами - помощь развивающимся странам - внешние сношения.

Рассматривая все эти вопросы, необходимо обязательно учитывать следующие обстоятельства 1. Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей.

Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее.

Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно. 2. Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции. Естественно, что те социальные силы, которые стоят у власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и используют ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть далеко не во всех, абсолютно, случаях имеет классовый характер.

Так, в государствах восточного азиатского типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат, во многих случаях, так и не сформировался в особый класс, а представляет собой достаточно узкую социальную группу. Аналогичное положение этому может иметь место и в европейских государствах например, при бонапартистских и тоталитарных режимах. Вэтих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают скорее групповой, кастовый характер. 3. Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и эксплуататорского государства.

Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относятся исключительно к социалистическому государству, в частности связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социального обслуживания населения. Особенно все это относится к современным западным государствам. И все же в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций, характеризующих деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией, на внутренние и внешние, тоесть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство внутренние функции государства, и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государствам внешние функции государства. Внутренние функции государства проявляют себя в следующих сферах жизни общества - экономической - политической - социальной - идеологической.

Например, в экономической области на различных этапах государственности функции могут - выполнять роль ночного сторожа невмешательство в экономическую жизнь - выполнять регулятивную социальную роль - осуществлять хозяйственно - организационную роль - обеспечивать учет меры труда и меры потребления - осуществлять планово - программное воздействие на экономику и тому подобное.

Понытно, что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соответствующем этапе государственности, например учет меры труда и меры потребления нетрудящийся да не ест в раннеклассовых, социальных государствах. На современном этапе развития государственности из всего многообразия внутренних функций государства можно, пожалуй, выделить две основные, которые предопределяются высшим общественным предназначением самого государства гарантировать нормальное, безопасное функционирование государственного общества - управленческо - обеспечительная создание условий, стабильных и устойчивых норм, правил игры в деятельности людей, их объединений, общественных образований, а так же принятие мер для реализации этих норм, правил по поддержанию надлежащей, нормальной жизни и развития общества - охранительная пресечение нарушений установленных порядков, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния. Внешние функции также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности.

На современном этапе внешние функции как направления деятельности государства могут выражать - внешнюю политику страны - обеспечение обороны страны, ее безопасности, международного авторитета, места в мировом сообществе - претензии и международные обязательства - агрессивные и империалистические устремления при авторитарных и тоталитарных режимах. Здесь обязательно нужно учитывать, что деление функций на внутренние и внещние - это определенное наследство, доставшееся современной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско - ленинского методологического подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестко привязывалась к классовой сущности государства, напрмер хозяйственно - организаторская функция наиболее ярко характеризует социалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось, сводилось к построению социалистической экономики.

Во всех прежних учебниках неизменно подчеркивалось, что по мере продвижения к коммунизму экономическая роль государства будет усиливаться, в связи с чем неизменно возрастает роль, объем и сложность содержания его хозяйственно - организационной функции, поскольку она имеет целью создание материально - технической базы коммунизма. Исторический опыт показал, что это далеко не так. И на современном этапе как раз требуется уход от уравнительной психологии и социального иждивенчества, вытекавших из самого содержания организаторско - хозяйственной функции государства.

Внешним функциям государства, как правило, отводилась роль общесоциальных функций борьба за мир, обеспечение международного сотрудничества и тому подобное, хотя зачастую все это имело просто демагогический характер.

Как уже было отмечено выше, сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер например, экологическое направление деятельности государства, и наоборот.

В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе.

При таком подходе можно выделить четыре функции, которые осуществляются любым современным государством - экономическая обеспечение нормального функционирования и развмтия экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей - политическая обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и так далее - социальная охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимогоуровня жизни населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и так далее - идеологическая поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и другое. Однако функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным.

В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.

Это могут быть функции организации общественных работ например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах, обеспечение прав и свобод граждан современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству, охраны природы в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие и другие.

В дополнение ко всему сказаному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

В самом начале рассматриваемой темы мы определились, что функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы.

Если рассмотрению понятий, содержанию и признакам функций государства, а так же их классификациям мы посвятили достаточно времени, то разговор о средствах и способах, которые обеспечивают выполнение государством своих функций еще предстоит впереди.

Стоит, хотя бы в общих чертах, остановиться на этом вопросе. 4.