СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РФ В 1996-2000 ГОДАХ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ СОДЕРЖАНИЕ 1.Введение2.Общие статистические данные3.Естественный прирост и численность населения4.Промышленное производство5.Сельскохозяйственное производство6.Розничная торговля и платные услуги населению7.Индекс потребительских цен8.Общие закономерности и тенденции9.Политика регионального выравнивания10.Список литературы Введение Региональная политика важная составная часть экономической политики государства.
Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил. Региональная политика государства это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально экономического развития.
Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно географических, социально демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен.
В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Многочисленность субъектов Российской Федерации всегда порождала у исследователей желание сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны. Вплоть до недавнего времени роль таких единиц играли 1 экономических районов и выделяемая отдельно Калининградская область. Традиция объединения экономической статистики по экономическим районам унаследована еще со времен СССР РСФСР, причем районы тогда рассматривались как сложившиеся территориально-производственные комплексы с тесными связями входящих в них регионов.
В настоящее время экономическое районирование перестало соответствовать реалиям 90-х годов. Указами Президента РФ 849 от 13.05.2000г. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и 1149 от 21.06.2000г. Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах были созданы новые единицы территориального деления страны, а именно семь федеральных округов.
Таблица 1 Состав федеральных округов Российской Федерации Федеральные округаСубъекты ФедерацииЦентральныйг. Москва Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская областиСеверо Западныйг.
Санкт-Петербург Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области республики Карелия, Коми Ненецкий АОЮжныйАстраханская, Волгоградская, Ростовская области Краснодарский, Ставропольский края республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, ЧеченскаяПриволжскийКировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская Коми-Пермяцкий АОУральскийКурганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АОСибирскийИркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области Алтайский, Красноярский края республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия Агинский Бурятский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский АОДальневосточныйАмурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области Приморский, Хабаровский края Республика Саха Якутия Корякский, Чукотский АО Еврейская авт. обл. Лишь состав субъектов Дальневосточного федерального округа полностью повторяет состав Дальневосточного экономического района.
Остальные федеральные округа создавались путем объединения нескольких районов.
В состав Центрального федерального округа полностью вошли субъекты Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов, Северо-Западного округа Северо-Западного и Северного районов, а также Калининградская область.
Южный федеральный округ первоначально названный Северо-Кавказским включает все субъекты Федерации Северо-Кавказского экономического района, а также три регион Поволжского экономического района. Причем если Республика Калмыкия уже входила в межрегиональную ассоциацию Северный Кавказ, то присоединение Волгоградской и Астраханской областей, традиционно являвшихся регионами Поволжья, существенно увеличило территорию округа на север по сравнению с Северо-Кавказским экономическим районом.
Наибольшие изменения при формировании федеральных округов претерпел Уральский район. В составе Уральского федерального округа из уральских регионов остались лишь Курганская, Свердловская и Челябинская области. Выделение остальных субъектов Башкортостана, Удмуртии, Оренбургской и Пермской областей, Коми-Пермяцкого автономного округа в состав Приволжского округа было компенсировано отсечением от Западно-Сибирского экономического района и присоединением к Уральскому округу Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.
В состав Приволжского округа полностью вошли регионы Волго-Вятского экономического района, Поволжский район без Волгоградской и Астраханской областей и Республики Калмыкия, а также пять субъектов Федерации Уральского района. Сибирский федеральный округ объединил в себе субъекты Западно- и Восточно-Сибирского районов за исключением Тюменской области.
Таким образом, Указом Президента РФ введены новые единицы территориального деления страны, по которым будет обобщаться статистическая информация по крайней мере, с политической точки зрения федеральные округа приобрели гораздо большее значение, нежели экономические районы. Примечательно, что очередные статистические сборники Госкомстата России субъекты Федерации сгруппированы не по экономическим районам как это было прежде, а по федеральным округам. Ряд федеральных министерств и ведомств также начал группировать статистическую отчетность по федеральным округам.
км и Сибирский 5,1 млн. В остальных же отраслевая специализация ориентирована на высокодоходны... С другой стороны, укрупнение административно-территориальных единиц во... Основная из них невозможность самостоятельного расчета многих важных д... На Приволжский и Центральный округа приходится около половины всей сел...
Естественный прирост и численность населения. Во второй половине 90-х годов в России сохранялся отрицательный коэффи... Таблица 3 Средние арифметические значения коэффициента естественного п... Соответственно среди федеральных округов самые высокие показатели во в... Немногим большие его значения наблюдаются в Ростовской и Астраханской ...
в разрезе федеральных округов, наглядно иллюстрируют тенденции развити... Относительно благополучная ситуация в Северо-Западном, Приволжском и У... Таблица 5 Средние арифметические значения индекса промышленного произв... связано со значительным ростом показателя в Республике Алтай, абсолютн... Ни в одном округе нельзя выделить субъект Федерации, который стабильно...
Сельскохозяйственное производство. Динамика производства по округам, определяемая средними арифметическим... в результате засухи составило 50. Таблица 9 Максимальные и минимальные значения индекса физического объе... Северо-Западныйmax94 - Новгородская, Псковская обл.103 - Ленинградская...
Центральный12112175139Северо-Западный1 21110174138Южный121114173142При... Объемы розничного товарооборота и реализации платных услуг населению я... Средние арифметические значения индекса оборота розничной торговли по ... Это две области Центрального Московская и Смоленская и две республики ... таких регионов было 19, в 1997 47.
Динамика развития федеральных округов отражает сложившиеся диспропорци... Общие закономерности и тенденции. В таблице 15 представлен удельный вес федеральных округов по абсолютны... позволяет сделать некоторые.
выводы.
Относительно благоприятной динамикой отличается Северо-Западный федеральный округ, однако справедливо это лишь в отношении экономических показателей.
Что касается уровня жизни населения, то положительных тенденций здесь пока не наблюдается сократилась доля округа в розничном товарообороте и объеме платных услуг населению.
Ситуация ухудшается по большей части параметров в Приволжском, Сибирском и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном округах.
Разнонаправленная динамика различных социально-экономических показателей свойственна Центральному и Южному федеральным округам. Таким образом, социально-экономическое развитие западных федеральных округов было гораздо более благоприятным по сравнению с восточными округами.
Таблица 15 Доли федеральных округов в общероссийских социально-экономических показателях в 1996 и 1999 гг. в Социально-экономические показателиЦентральныйСеверо-ЗападныйЮжны йПриволжскийУральскийСибирскийДальне- восточный1996г.1999г.1996г.1999г.1996г.1 999г.1996г.1999г.1996г.1999г.1996г.1999г .1996г.1999г. Численность населения на 1.01.соответств. года25,725,610,110,014,214,422,022,08,68 ,714,314,35,15,0Объем промышленной продукции21,221,210,212,76,76,223,923,91 7,116,615,513,65,45,7Продукция сельского хозяйства23,122,56,67,015,016,626,427,07 ,47,117,016,74,43,1Инвестиции в основной капитал24,328,68,111,28,69,920,217,520,8 17,212,89,55,16,1Иностранные инвестиции73,436,16,916,11,77,55,44,44,0 8,72,714,05,913,2Розничный товарооборот39,043,710,39,08,19,017,016, 57,97,212,610,55,14,2Объем платных услуг населению34,939,311,510,310,511,214,714, 08,77,712,611,57,06,0Налоговые платежи в бюджетную систему32,534,08,710,26,46,317,717,617,7 17,211,910,05,04,7Налоговые платежи в федеральный бюджет38,442,47,89,56,06,615,414,718,514 ,510,18,43,94,0Налоговые платежи в региональные бюджеты27,928,69,410,66,86,119,419,417,2 19,013,411,15,95,2Задолженность по налогам в бюджетн. систему14,925,98,110,95,86,727,322,922,9 15,215,012,76,15,7Численность официально зарегистрированных безработных22,920,813,413,412,011,524,72 2,57,98,013,216,16,07,6Просроченная задолженность по зар. плате13,513,48,37,97,48,119,117,214,913, 225,723,011,117,3 Политика регионального выравнивания Большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, углубившаяся за последние 10 лет, порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики. Рыночные механизмы не всегда способны предупреждать и преодолевать серьезные территориальные различия в уровнях жизни населения, эффективности региональной экономики.
В этом случае государство оказывается перед необходимостью поддерживать определенную однородность территориального экономического и социального пространства.
Задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией.
В Западной Европе региональная политика направлена главным образом на подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних с акцентом на территориях с наихудшими экономическими и социальными показателями.
При этом нередко используется перераспределение средств от относительно богатых к относительно бедным странам через механизмы Европейского Сообщества.
Между тем общеэкономическая и социальная среда, в которой приходится решать задачи регионального выравнивания, в России принципиально иная, чем во многих индустриально развитых странах, где состояние экономики при всех оговорках, связанных, прежде всего с высоким уровнем безработицы и наличием проблем циклического развития, в целом можно признать здоровым. Существование в них отдельных проблемных ареалов является, скорее, исключением из общего правила и может рассматриваться как своего рода трудности роста.
Необходимость поддержки отдельных территорий за счет перераспределения ресурсов в их пользу хотя и не вызывает восхищения у населения, но и не приводит к массовым протестам. Общество готово временно смириться с дополнительными издержками ради социального спокойствия в стране. Что касается России, то возможности межрегионального перераспределения ресурсов с целью поддержки проблемных регионов здесь быстро сужаются. Одновременно готовность в целом бедного общества помогать еще более нищим территориям без каких-либо гарантий на успех в будущем является проблематичной.
Сегодня на первый план выходят проблемы выживания российского общества, обеспечения единства и целостности страны. В этих условиях задачи региональной политики отнюдь не сводятся лишь к поддержке кризисных территорий. Они существенно усложняются. Цена непродуманного отвлечения ресурсов от решения общенациональных задач и в первую очередь задач экономического роста в пользу развития отдельных территорий в специфических российских условиях может оказаться чересчур высокой.
Эффективное управление экономическими и социальными процессами в обществе должно преследовать не только и, может быть, с учетом современного положения в России не столько цели раздела, в том числе между регионами, скудного общественного богатства, сколько задачи его созидания. Сложившаяся после выборов президента РФ в 2000г. политическая ситуация создала условия для перехода к активной политике регионального развития и стимулирования инвестиций, согласования усилий центра и регионов.
Характер их взаимоотношений должен способствовать возникновению предпосылок для экономического роста и самой Федерации, и ее регионов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Региональная экономика Под ред. М.В.Степановой М Инфра-М, 2001. 2. Кузнецова О Шестакова М Шеховцов А. Федеральные округа России социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг. Вопросы экономики, 2000, 10. 3. Поздняков А Лавровский Б Масаков В. Политика регионального выравнивания в России Вопросы экономики, 2000, 10. 4. Кистанов В. Система территориального регулирования Экономист, 1999, 2.