Изменение ценовой среды

Изменение ценовой среды. Либерализация цен стала первым мероприятием реформы.

Рост цен подавил спрос предприятий и населения, обесценил оборотные средства предприятий и сбережения населения, практически произошла их конфискация.

На первом этапе реформ либерализация цен вызвала инфляцию.

Рост инфляции стимулировался эмиссией денег для покрытия дефицита бюджета. То есть высокая инфляция в значительной мере была вызвана действиями правительства, а не объективными условиями.

В промышленности либеральные подходы выдерживались в течение длительного времени.

Наиболее высокими темпами росли цены в топливно-энергетическом комплексе.

Цены на мазут, бензин и дизельное топливо превысили уровень США еще в 1995 году. Высокий рост цен в топливно-энергетическом комплексе стимулировал их повышение в других отраслях. Однако в сельском хозяйстве цены росли значительно медленнее табл. 20 . Если индексы цен лесного и топливного комплекса в Амурской области были близки, а в Республике Саха отличались в 1,8 раз, то в сельском хозяйстве индексы цен были ниже индексов топливного комплекса в 3,8-9,8 раз. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию имеет общий характер, но отличается по территориям.

Таблица 20 Индексы цен производителей декабрь текущего к декабрю предыдущего года, раз Вид производства, территория 1991 1992 1993 1994 1995 1995 в к 1990 Топливный комплекс Амурская область 0,8 127 1 21 2,7 5760 Республике Саха 2,2 188,1 6,2 2,7 2,6 18011 Лесной комплекс Амурская область 3,0 20 13,7 3,8 1,9 5934 Республике Саха 3,7 18,3 12,5 4,1 2,8 2959 Сельское хозяйство Амурская область 2 7,9 8,8 4 2,7 1501 Республике Саха 1,6 6,9 14,4 4 2,9 1844 На Дальнем Востоке диспаритет усиливается опережающим ростом транспортных тарифов.

К концу 1997 г. общий индекс транспортных тарифов к 1990 г. составил для железнодорожного транспорта 22113, автомобильного 11993, морского 11525 и для авиационного 20000. В то же время индекс цен на промышленные товары составлял около 10000. Расходы по доставке в условиях Дальнего Востока часто превышают стоимость доставляемых ресурсов. Это вызывает опережающий рост отпускных цен для сельского хозяйства табл. 21 . Наиболее либеральной политика цен была в 1992-1993 гг что вызвало выход инфляции из под контроля.

С 1994 г. проводятся антиинфляционные меры по усилению государственного регулирования цен на товары производственного назначения, поставляемые естественными монополиями. Устанавливались предельно допустимые уровни рентабельности в ценах товаров и услуг, соотношения роста цен на товары топливно-сырьевой группы и тарифов со средним индексом цен производителей в промышленности.

Однако монопольное положение промышленных предприятий при сокращении производства и в этих условиях позволяло повышать цены на их продукцию. Таблица 21 Индекс цен на отдельные виды промышленной продукции, потребляемой сельским хозяйством Хабаровский край, 1990 г. 1 Виды продукции 1991 1994 1995 1997 Трактор ДТ-75 1,93 2671 7359 19125 Трактор МТЗ-80 1,86 4568 6086 14482 Мин. удобрения 2,00 1352 5297 18750 Дизельное топливо 2,25 6822 22970 26625 Автобензин 1,53 4946 15491 19923 В сельском хозяйстве до 1992 г. действовали государственные закупочные цены, по которым реализовывалось более 80 товарной сельскохозяйственной продукции.

Государственные закупочные цены дифференцировались по зонам и группам хозяйств с помощью надбавок и обеспечивали рентабельность большинства сельскохозяйственных предприятий. В отраслях перерабатывающей промышленности применялись оптовые расчетные цены на сельскохозяйственное сырье, которые часто были ниже закупочных.

С января 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностью освобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился на формирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения. Большая часть продукции сельского хозяйства представляет предметы первой необходимости. Поэтому рост цен на нее ограничивался как федеральными, так и местными органами власти. В то же время снижение реальных доходов населения привело к сокращению спроса. Сельскохозяйственные предприятия испытывали затруднения со сбытом продукции, стали проявляться признаки перепроизводства.

Все это сдерживало рост цен на продукцию сельского хозяйства и усиливало диспаритет табл. 22 . Таблица 22 Выручка за 1 центнер реализованной сельскохозяйственной продукции тыс. руб. Виды продукции Территории 1990 1994 1995 1996 1997 1997 к 1990, раз Зерно РФ 29 10 32 64 64 2206 Д. Восток 33 19 53 89 110 3333 Картофель РФ 30 26 84 99 110 3666 Д. Восток 39 68 141 218 234 6000 Овощи РФ. 25 38 82 105 116 4640 Д. Восток 34 97 158 229 240 7058 Молоко РФ 65 21 83 108 127 1953 Д. Восток 135 46 173 297 351 2600 Мясо КРС РФ 372 91 272 380 487 1309 Д. Восток 670 209 485 814 1018 1519 Мясо свинина РФ 311 156 495 721 893 2871 Д. Восток 483 316 971 1776 2434 4937 Мясо птиц РФ 253 168 477 769 887 3505 Д. Восток 354 256 728 1255 1550 4353 Яйца, тыс. шт. РФ 108 97 283 433 465 4305 Д. Восток 123 160 475 716 855 6751 На Дальнем Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Однако их индекс по отдельным продуктам был в 5,6-17,5 раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсы производственного назначения. Таким образом, под влиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию проявляется сильнее.

Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более высокими темпами. То, что обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободному ценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткого периода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты, скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам дотации на шерсть, лен, коноплю и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашением правительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые цены на зерно, семена масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральные фонды.

Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды, устанавливались в субъектах федерации.

Однако рекомендуемые цены не были обязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения. В декабре 1994 года был принят Федеральный закон О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. В соответствии с этим законом вводились гарантированные закупочные цены, а также коэффициенты соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие. Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд были введены в 1995 г. на продукцию, поступающую в региональные фонды, они устанавливались на местах органами исполнительной власти.

Но финансовые ресурсы для обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукцию животноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовало стабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаев гарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализацию продукции переработчикам.

Ухудшение общей экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам. Органам исполнительной власти субъектов федерации дано право определять перечень дотируемой продукции и размер дотаций, исходя из возможностей региональных бюджетов. В этих условиях часть регионов не выплачивает дотаций на продукцию животноводства из своих бюджетов, не регулирует отпускные цены. В итоге происходит дифференциация территорий по уровню цен, не связанная с условиями производства.

Часто стимулируется производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат табл. 23 . Наименьшие темпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточены основные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую из других регионов на переработку, дотации не выплачиваются.

В этих условиях разрушается единое рыночное пространство и создаются условия для взаимной изоляции регионов. В 1997-1998 гг. возможности федерального и региональных бюджетов еще больше сократились. Доля аграрного сектора в расходной части бюджета Российской Федерации в 1998 г. составила менее 2 против 12 в 1991 году. Поэтому активная ценовая политика практически не проводится. Ценовая политика 1992-1998 гг сориентированная на либерализацию и полный уход государства из экономики, привела к глубокому диспаритету цен и не позволяет решать экономические и социальные проблемы аграрного сектора.

Производители сельскохозяйственной продукции не могут приобретать технику, горючее, средства защиты растений и животных, элитные семена и племенных животных. Это ведет к разрушению потенциала, переходу к примитивным технологиям, дальнейшему сжатию внутреннего рынка и автаркии сельского хозяйства.

Таблица 23 Динамика выручки за 1 ц молока и картофеля по территориям Дальнего Востока тыс. руб Территории 1990 1994 1995 1996 1997 1997 к 1990, раз Картофель Дальний Восток 39 68 141 218 234 6000 Республика Саха 45 141 131 368 304 6755 Амурская область 35 44 72 117 133 3800 Молоко Республика Саха 172 67 190 366 395 2296 Амурская область 115 23 112 149 180 1593 Индекс цен на промышленную продукцию и услуги в целом по Российской Федерации в 5 раз превышает индекс цен на сельскохозяйственную продукцию, а на продовольственные товары в 2,8 раза. Доля сельского хозяйства в конечной цене резко упала и составляет от 12 до 40 по отдельным продуктам.

Значительная часть дохода, созданная в сельском хозяйстве, реализуется и используется в других отраслях, отрасль теряет его при приобретении ресурсов и продаже сельскохозяйственного сырья. Снижение инфляции в 1996-1997 годах при отсутствии государственной поддержки аграрного сектора означало закрепление крайне неблагоприятных для сельского хозяйства ценовых соотношений.

Особенно неблагоприятные условия сложились на продукцию молочно-мясного скотоводства. Эта отрасль была основной в сельскохозяйственных предприятиях Дальнего Востока. Сельскому хозяйству региона еще в течение продолжительного времени придется работать в условиях диспаритета цен. Поэтому необходима разумная поддержка молочного скотоводства и, прежде всего, на федеральном уровне. В условиях рынка основной фактор подъема экономики - реальный платежеспособный спрос.

С учетом этого необходимо подходить к вопросам формирования ценовой политики и обеспечения доходов аграрного сектора. Размеры дотаций, субсидий должны увязываться с повышением доли сельского хозяйства в конечной цене на продовольствие. Федеральное Правительство и органы исполнительной власти регионов должны проводить ценовую и финансово-кредитную политику, направленную на стабилизацию и поэтапное восстановление аграрного производства на новой социальной, организационной и технической базе. 2.3.