Бюджетная система и структура государственного бюджета

Бюджетная система и структура государственного бюджета. Бюджетная система страны представляет собой сложный механизм, характеризующий особенности взаимоотношений государства и местных органов власти.

Структура бюджета страны зависит от е государственного устройства. Как правило, она состоит из государственного федерального и местных региональных бюджетов. В странах с федеративным государственным устройством США, Германия имеются промежуточные звенья - бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований. Консолидированный бюджет страны - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджет любого уровня представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает и распоряжается правительство страны или администрация конкретной территории. Структурно любой бюджет состоит из двух частей доходной и расходной. Доходная и расходная части бюджета содержат указания на источники поступления, направление и расходование средств. Рассмотрим структуру государственного бюджета. Основными источниками доходной части федерального бюджета являются различные виды налогов - подоходный налог с граждан, налог на фонд заработной платы, налог на прибыль компаний, акцизный налог и т.д. Федеральные бюджетные расходы подразделяются на расходы по государственному управлению, военные расходы, расходы на социально-экономические цели выплата социальных пособий, здравоохранение, просвещение, наука, расходы на хозяйственную деятельность государства и расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности выплаты по государственному долгу и его обслуживание.

Доходы госбюджетаРасходы госбюджетаНалог с физических лиц подоходныйСоциальные расходыНалог на прибыль предприятийВоенные расходыНалог с оборота НДСРасходы на фундаментальную науку и научные исследованияАкцизыРасходы на финансирование экономики предоставление субсидий, дотаций, займов государственные инвестиции федеральные программыТаможенные пошлиныСодержание государственного аппаратаПрочееОбслуживание государственного долга Если расходы превышают доходы - то существует бюджетный дефицит или отрицательное сальдо бюджета.

И наоборот, если доходы превышают расходы, то существует бюджетный профицит или положительное сальдо бюджета.

Сбалансированный бюджет - бюджет, в котором соблюдено соответствие между расходами и доходами. Профицит бюджета возникает, когда правительство собирает больше налогов, чем тратит на финансирование бюджетных организаций и проектов, включая уплату процентов по обслуживанию государственного долга. Таким образом, профицит состоит из величины, на которую в бюджетном году сокращается государственный долг сумма, затраченная на погашение, минус привлечение новых займов, а также средств, направленных на пополнение государственного финансового резерва.

Дефицит бюджета, соответственно, возникает когда правительство тратит на финансирование бюджетных организаций и проектов больше, чем собирает налогов. Дефицит госбюджета может быть покрыт разными способами - в форме прямых кредитов Центрального банка, заимствований на внутреннем и внешнем рынках, дополнительных доходов бюджета - например, доходов от приватизации, и т.д. Бюджетная политика России В России проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его после внесения поправок Государственная Дума. После распада СССР бюджет РФ был в течение длительного времени дефицитным и характеризовался значительной бюджетной нагрузкой - так, дефицит федерального бюджета в 1992 г. достигал 29 ВВП, а его расходы - 47 ВВП. Т.о. одной из основных задач, стоявшей на тот момент перед правительством, являлось уменьшение роли государства в экономике страны наряду с сокращением долгового бремени и бюджетных расходов.

Однако сокращение дотаций и субсидий, военных расходов, негативно отразилось на занятости и уровне жизни тех граждан, которые прежде имели значительные преимущества и привыкли к относительно безбедной жизни.

Кроме того, за годы реформ в России резко уменьшились налоговые доходы государства, что было вызвано сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства, низким внутренним спросом, уходом бизнеса в теневую экономику, массовыми уклонениями от уплаты налогов.

Доходная часть бюджета все эти годы падала, а расходы государства сокращались недостаточно для того, чтобы установилось бюджетное равновесие - дефицит бюджета стремительно рос. В результате сложилась крайне нерациональная структура расходов, которая была не способна обеспечить ни экономический рост, ни поддержание достаточного уровня социально-политической стабильности в обществе.

Ситуация начала улучшаться в 2000 г когда в связи с ростом цен на традиционные товары российского экспорта нефть, лес, газ и падением цен на импортируемые товары из-за снижения курса евро, наша экономика получила подарок в размере 12 ВВП. Кроме того, солидные экономические преимущества российским производителям дала девальвация рубля в 1998 г в страну рекой потекли доллары. Выросли налоговые поступления от экспорта российских товаров. Рост реальных доходов населения в том числе бюджетников и пенсионеров способствовал социально-экономической стабилизации.

Бюджетная политика, осуществляемая правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета, направляемого на погашение государственного внешнего долга. Проектирование бюджета производится с учетом консервативного прогноза цен на нефть, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы.

При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть - снижение цены барреля нефти российской марки Urals на 1 стоит госбюджету 1 млрд. доходов. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов. Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 17,6 от ВВП против 12,9 в 1999 г. и 16,2 в 2000 г. В 2000-2001 гг. федеральный бюджет исполнялся с устойчивым профицитом, тогда как в предшествующие годы реформ исполнение бюджета было дефицитным.

Бюджетный план на 2004-2005 гг. предусматривает сохранение профицита федерального бюджета на уровне 1,3-1,6 ВВП по сравнению с 1,7 в 2002 г. и 0,5 ВВП в 2003 г. В 2004-05 гг. увеличенные бюджетные расходы будут ежегодно сокращаться на 1 от ВВП - в 2004 году расходная часть составит 17 ВВП, а в 2005 - 16,5. Минфин РФ также планирует снижение уровня непроцентных расходов расходов, не связанных с обслуживанием госдолга - к 2005 году они должны снизится до 12,1 ВВП. Приоритетными направлениями доходной части бюджета являются проведение налоговой политики и повышение эффективности управления государственной собственностью. Приоритетными направлениями расходной части - социальная политика, правоохранительная деятельность и безопасность государства.

Приложение 1 Пути преодоления кризиса на рынке труда Учитывая сложность ситуации на рынке труда в республике, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочердных задач разработать чткую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления е развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной.

Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы чтче просматривались масштабы возможного замещения и потребности в нм в целом.

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочердном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном областном, и местном уровнях. На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую очередь.

Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю сложность экономической ситуации, начиная с предприятий до области включительно должны быть составлены программы высвобождения мало- и неквалифицированных рабочих, а также тяжлым физическим, непрестижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному высвобождению. Необходимо закончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственной службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нм, размере заработной платы.

Следует в корне изменить философию отношения к Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо чтко понять, что служба занятости - это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и е работа чаще всего сводится к организации перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие места. Требовать, чтобы служба занятости создавала новые рабочие места или даже ставить задачу, неразумно.

В части переобучения или первичного обучения безработных служба занятости со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных подбирать контингент обучающихся. Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряжнность на рынке труда.

Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств. Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании обязательном с одновременной выплатой пособия лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионного возраста при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии.

Это создало бы существенные предпосылки для приведения численности работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройства молоджи в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов. Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молоджь в силу их непрестижности идти не хочет.

Нужно последовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, что позволит более оперативно решать вопросы ускорения освоения новой продукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния узкой специализации отдельных рабочих мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении технологического процесса. В настоящее время именно безработные с узкой специализацией к тому же нередко с продолжительным стажем работы по ней испытывают наибольшие затруднения при трудоустройстве.

В сложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение возможно, даже законодательно, при которомпреимущественное право на переподготовку как внутри предприятия оперативное или опережающее переобучение, так и иным образом в учебных учреждениях через систему Государственной службы занятости, а также право первоочередного трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей главные кормильцы семьи молоджь, окончившая учебные заведения право первого места работы.

Необходим поиск решений процесса выхода молоджи на рынок труда, развитие у не предпринимательского чувства. Иными словами, необходимо существенное улучшение профессионального ориентирования молоджи на выбор будущей профессии, осознание ею того, что на протяжении трудового пути профессию, возможно, придтся менять неоднократно. Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных и республиканских объединений нанимателей, которые должны взять на себя функции отраслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения реальной потребности в кадрах специалистов и рабочих по отдельным профессиям и организации их последующего трудоустройства. Поскольку структурная перестройка в республике практически не начиналась, хотя она неизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости по конверсионным предприятиям.

Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьзных перспективных программ по обеспечению занятости населения.

Инициативу в этом деле в первую очередь должны проявить местные органы власти. В разработке таких программ должны участвовать самые квалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающие достоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона, развитии предпринимательского сектора. На уровне регионов необходимо как можно скорее осуществить расчты численности работников, подлежащих высвобождению при различных экономических ситуациях. Учитывая, что многие предприятия работают в режиме неполной рабочей недели, целесообразно организовать в нерабочие дни упреждающее оперативное или опережающее профессиональное переобучение за счт средств предприятий или Фонда содействия занятости по широкому спектру профессий для повышения конкурентоспособности работников на рынке труда, на котором могут оказаться и часть из тех, кто сегодня работает.

Организация подобного переобучения может быть осуществлена как на предприятиях непосредственно в привычных для работающих условиях, так и через службу занятости с учтом возможного спроса на перспективные профессии на рынке труда.

Упреждающее обучение переобучение позволил бы сократить размеры выплаты пособия по безработице в ожидании начала обучения, поскольку высвобожденный работник уже сразу регистрировался на рынке труда в качестве безработного с двумя профессиями, что расширяло возможности его трудоустройства. Таким образом, положение дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается от степени е изученности и управляющих воздействий на разных уровнях как по горизонтали, так и по вертикали.

Мнение, что рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной продуманности и комплексном подходе.