Административно-правовые условия развития кооперации. С времени образования кооперативных организаций и их союзов правительственная политика по отношению к ним носили все более противоречивый характер.
С одной стороны, правительство оказывало денежную поддержку кредитным товариществам, открывало сельскохозяйственные и потребительские общества и тем самым способствовало социально-экономическому развитию деревни, а с другой — неуклонно и последовательно отстаивало систему административного и полицейского надзора и контроля, ограничивало залоговые и посреднические операции кооперативов, консервировало феодальные пережитки.
Скрытая неприязнь, а затем и прямая враждебность правящих кругов к кооперативам особенно проявились после кооперативных съездов, в ходе которых отчетливо выявились оппозиционные настроения значительной части делегатов и стремление политических партий влиять на кооперативы. В 1909 г. Управление мелкого кредита дополнило «нормальный» устав ссудосберега-тельных и кредитных товариществ пунктом, который предоставлял инспекторам право приостанавливать деятельность кредитных кооперативов, если они «найдут их неблагонадежными по своему составу и деятельности». Далее следовал циркуляр министра внутренних дел, предписывающий губернаторам и инспекторам мелкого кредита «тщательно следить, чтобы кредитные товарищества не расходовали в том или ином виде денег на революционные цели». Политические мотивы заставляли губернаторов сдерживать развитие кооперативной деятельности.
Однако чиновники не могли не учитывать хозяйственный потенциал кооперации и ее значение для укрепления материального положения населения.
В итоге соображения экономического порядка перевешивали политические опасения государственников, и кооперативы продолжали свою деятельность. 4.