Остановимся теперь на заявленном в программе на 1993–1995 гг. намерении правительства «установить налоговые льготы инвесторам и спонсорам образования, а также налоговые и иные льготы производителям продукции, используемой для нужд образования».
Решение вопроса о налогах для образовательных учреждений, их инвесторов, для предприятий, работающих на нужды и запросы образования, – давний и наиболее болезненный долг правительства системе образования. Еще в первом своем Указе – «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» от 11 июля 1991 г. – Президент Российской Федерации поручил правительству решить этот вопрос. Спустя год это требование было зафиксировано и в Законе «Об образовании» (п. 3–5 ст. 40 Закона). Однако налоговый воз стоял и до сих пор стоит без движения.
В 1993–1995 гг. правительство в своих постановлениях неоднократно обязывало себя разрешить эту задачу, и каждый раз – в трехмесячный срок. Очередное такое постановление – «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» было принято 28 апреля 1994 г. Но и оно осталось невыполненным. Как не были выполнены и рекомендации Государственной Думы по решению проблемы налогов в образовательной сфере, утвержденные на парламентских слушаниях 13–14 июня 1994 г. – «принять в 1994 году законы, предоставляющие налоговые и другие льготы учреждениям образования, а также юридическим и физическим лицам, вкладывающим материальные средства в систему образования».
И это все отнюдь не было случайным. Дальнейшие события (вплоть до самых последних – введение налога на землю и имущество образовательных учреждений с 2006 г.) показали, что ни правительство, ни Госдума в принципе не были настроены, не собирались решать вопрос о льготной налоговой политике для сферы образования, что все разговоры о ней не более чем блеф. Представленный в 1997 г. правительством проект Налогового кодекса, который был принят Думой, не только не вводил налоговые облегчения для системы образования, но и лишал ее тех немногочисленных налоговых льгот, которые она имела прежде.
Вот перечень этих потерь, приведенный журналом «Образование в документах» (№ 15 за 1997 г., с. 4–5).
Налоговый кодекс: глухие и согласные