Однак уряд УНР не виявив послідовності й рішучості в
реалізації наміченої Третім універсалом програми. Централь-
на Рада поступово відмовилась від негайного вирішення аг-
рарного питання. 10 листопада 1917 року на нараді представ-
ників поміщицьких організацій, київських цукрозаводчиків і
банкірів, В. Винниченко заспокоїв поміщиків, заявивши, що
питання про землю буде вирішене на Українських Установ-
чих Зборах. А через кілька днів Рада опублікувала роз'яснен-
ня Універсалу з аграрного питання, яке забороняло "свавіль-
не захоплення земель та іншої власності". Передбачалися