В 1699 году прекращается работа Боярской Думы. Её функции унаследовала ближняя канцелярия, переименованная в 1708 году в "Консилию Министров".
Консилия осуществляла административно-финансовый контроль за деятельностью других правительственных учреждений, регистрировала царские указы, а так же исполняла регентские полномочия.
В 1711 году на основе Консилии был создан правительствующий сенат, высший после монарха орган управления общей компетенции и суда. В период существования сената (200 лет) он 30 раз подвергался реформам. В деятельности сената в Петровский период можно выделить 3 основных этапа: