Пункты генерал-полицмейстеру 1718 года, Устав главного магистрата 1721 года, Инструкции московской полиции 1722 года.
В этих НПА определяются основные направления деятельности полиции:
-учет городских жителей и регистрация прибывших в город.
-соблюдение комендантского часа.
-контроль за питейными и игорными заведениями.
-централизованный учёт крепостных.
Должность земского комиссара:
-контроль за крестьянскими переходами.
-контроль за состоянием системы удостоверения личности.
«Плакат»:
«Проезжая грамота» - для купцов.
«Абшид» - для военных.
«Пас» - для выезжающих за границу.
-трудоустройство «гулящих людей» 1718г.
По Губернской Реформе 1775 года:
Местные административно-полицейские учреждения.
На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.
Губернатор назначался сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.
В губернское правление входит 4 человека, назначаемых сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, а так же заведует тюрьмами и полицейскими органами.
Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.
На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника). Все они избирались местными дворянами на 3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов.
В 1782 году был утвержден первый административный кодекс России - "Устав Благочиния".
3 части:
-"Зерцало": морально-этические требования к полиции (верность императору, знание законов, человеколюбие, честность и бескорыстие, воздержание от взяток).
-"Наказ управе Благочиния": В этой части определяются основные составы административных правонарушений и разграничиваются понятия уголовного преступления (нарушение закона, решение о наказании принимает суд) и административного проступка (нарушение устава, решение о наказании принимает полицейское учреждение).
Основные составы административных проступков:
а) нарушение комендантского часа.
б) нарушение правил торговли.
в) держание в доме беспаспортных людей.
г) нарушение порядков церкви.
д) волшебство.
е) нарушение правил противопожарной безопасности.
ж) азартные игры.
Определяются основные виды административных санкций:
а) штрафы (пени).
б) административный арест (на 2-3 дня или до окончания определенного события).
в) направление в исправительный/работный дом.
г) телесные наказания.
д) запрещение разговаривать в течении определенного срока.
В 3ей части определяется структура и функции полицейских органов:
-В городах центральными полицейскими учреждениями была управа благочиния (в составе 4 человека: городничий, полицмейстер и 2 пристава - по уголовным и по гражданским делам). Действовала на постоянной основе, заседала каждый день утром. Ставились вопросы:
а) Правонарушения совершенные в ночное время.
б) Вопросы, связанные с деятельностью городских обществ.
в) Вопросы, связанные с судебными исками в случае явного неравенства сторон (сословного, возрастного или иного).
г) Вопросы цензуры.
д) Вопросы организации городской жизни.
е) Вопросы народного образования (к 1784 году - около 200 народных училищ)
Основными полицейскими должностями в городах являлись частные приставы, квартальные надзиратели и поручики.
Обязанности частного пристава:
а) Расследование правонарушений.
б) Выслушивание жалоб населения.
в) Арест подозреваемых преступников.
г) Организация ночных караулов.
д) Руководство деятельностью квартальных надзирателей и поручиков.
Квартальные надзиратели и поручики обязаны были знать Устав Благочиния. Обязанности:
-Несение ночной караульной службы.
-Улаживание конфликтов.
-Немедленное информирование частных приставов о серьезных правонарушениях.
В сельской местности полицейские функции исполнял 1 человек - земский исправник.