СЕРВИТУТ

Сервитут — право ограниченного пользования земельным участком. Сервитут является одним из видов ограничений (обременении), под которыми понимаются существующие условия, запрещения, установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке, стесняющие правообладателя при реализации права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости (ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника, землевладельца, землепользователя принадлежащих им прав по владению, пользованию и распоряжению участком.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком представляет своего рода «право безысходности, невозможности не затрагивать интересы соседних землепользователей»¹. В любом случае осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Впервые в современном законодательстве сервитут был предусмотрен Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденными Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 153. Этим нормативным актом устанавливались случаи возникновения публичных серви-тутов в отношении застроенных и продаваемых при приватизации земельных участков.

В зависимости от оснований возникновения и целей установления сервитуты делятся на два вида: публичные и частичные.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом

¹ Ерофеев Б. В. Земельное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 193. 118

субъектов РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Независимо от вида публичного земельного сервитута он устанавливается с учетом результатов общественных слушаний. Исходя из формулировки, содержащейся в п. 2 ст. 23 ЗК РФ, результаты общественных слушаний не имеют обязательного значения при принятии решения об установлении сервитута. Порядок проведения слушаний может быть установлен нормативными актами органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. В любом случае отсутствие порядка проведения слушаний не освобождает орган, устанавливающий публичный сервитут, от получения мнения общественности по этому вопросу¹.

Возможность возникновения публичных сервитутов предусмотрена не только в нормах Земельного кодекса РФ, но и в иных нормативных актах. Например, сервитуты устанавливаются на земельных участках, через которые осуществляется проход (проезд) к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть (ст. 13 ФЗ от 19 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе»²).

Отличие публичного сервитута от частного заключается в следующем: а) в основаниях возникновения; б) установление публичного сервитута определяется не интересами отдельного лица, а государства, муниципального образования или местного населения; соответственно в) от установления публичного сервитута приобретает пользу неопределенное число лиц, а частный сервитут служит отдельным лицам или конкретной группе лиц.

В тех случаях, когда установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь и землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе и путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившим публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

По общему правилу публичный сервитут имеет безвозмездный характер. Собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установившего сервитут, соразмерную плату, если установление публичного сервитута

¹ См.: Постанонление ФАС Поволжского округа по делу № А12- 17236/02-С43 от 10 ап
реля 2003 г. // Вестник ВАС РФ. 2003. № 7.

² СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

119