Глава 1 КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1 КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКОГО

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ДО 1917 ГОДА

К середине XIX в. в России уже появилось множество форм землевладения: церковное, удельное, кабинетное, майоратное и др. Земельный строй дореволюционной России во многом был определен крестьянской… нах и др. Отмена крепостного права освободила около половины крестьянского населения.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ 1917 ГОДА

Положения Декрета «О земле» получили конкретизацию в Декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»2, который закрепил отмену частной… Хотя Декрет «О социализации земли» провозглашал свободу выбора форм… Распределение земли между трудящимися осуществлялось на уравнительно-трудовых началах так, чтобы…

СОВРЕМЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

1 СЗСССР. 1935. № 11. Ст. 82. 2 СЗ СССР. 1935. № 34. Ст. 300. 3 ВВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.

Литература

Быстрое Г. Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. 2000. № 4.

Голиченков А. К. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, значение // Экологическое право. 2003. № 1.

Жариков Ю. Г., Шейнин Л. Б. Из истории земельного законодательства России // Законодательство и экономика. 1995. № 5—6.

Земельное право России: Учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. М., 2003.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 2001.

Казанцев Н. Д. Из истории науки советского земельного и природоохранительного права // Экологическое право. 2006. № 2.

КассоЛ. А. Русское поземельное право. М., 1906.

Клюканова Л. Г. Земельно-правовая реформа в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 4. Российское законодательство X—XX вв. Документы крестьянской реформы. Т. 7. М.: Юр. лит., 1989.

Сыродоев Н. А. История земельного права // Правоведение. 1999. № 4.

Хауке О. А. Крестьянское земельное право. М., 1914.

15

Глава 2 ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ В СИСТЕМЕ ПРАВА

ПРЕДМЕТ, МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Существование советского земельного права как самостоятельной отрасли права традиционно в юридической литературе объяснялось наличием двух… 1 Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М, 1963. С.… сти»1. Земельными отношениями признавались все волевые общественные отношения по поводу использования земли, которая…

ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

См.: Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 171; Земельное право России / Под ред. В. В. Петрова. М., 1998. С. 37; Земельное право:… Источник права — это внешняя форма выражения нормы права. Соответственно… Наряду с нормативными правовыми актами источники земельного права составляют общепризнанные принципы международного…

СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Система земельного права формируется объективно исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования… Дифференциация норм земельного права производится на отдельные части —… Системой отрасли земельного права является объективно существующее упорядоченное единство земельно-правовых…

ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

34 в праве, необходимость отмены устаревших и принятия новых юридических… Земельное право основывается на общеправовых, межотраслевых принципах, которые присущи и иным отраслям российской…

СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Конституционное право имеет основополагающее значение для земельного права (как, впрочем, и всех иных отраслей). В ряде случаев конституционное… 38 Конституция РФ устанавливает руководящие, исходные начала земельной политики государства и его образований. Положения…

Литература

Адиханов Ф. Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. № 1.

Аксененок Г. А. Понятие советского земельного права и его системы // Советское государство и право. 1969. № 3.

Витрянский В. В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе РФ // Экологическое право. 2003. № 1.

Волков ГЛ. Принципы земельного права России. М., 2005.

Волков ГЛ. Разрешительный тип правового регулирования земельных отношений как основное начало земельного права // Хозяйство и право. 2005. № 1-2.

Галиновкая Е. А. Вопросы систематизации земельного законодательства // Журнал российского права. 2000. № 7.

Григорьев В. К. Вопросы теории земельного права. М., 1963.

ГросьЛ. А. О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки // Журнал российского права. 2002. № 9.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001.

Крассов О. И. Земельное право современной России. М.: Дело, 2003.

Мурцалов Н. Т. О земельном законодательстве субъектов РФ и его соотношении с федеральным законодательством // Право и политика. 2002. № 9.

Сыродоев Н. А. О соотношении гражданского и земельного законодательства // Государство и право. 2001. № 4.

Уваров А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Хозяйство и право 2003. № 6.

Чубуков Г. В. Земельная недвижимость в системе российского права // Государство и право. 1995. № 9.

Чубуков Г. В. Земельное право России: Учебник. М., 2002.

Глава 3 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ПОНЯТИЕ, СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Несмотря на то что земельное правовое отношение рассматривается как единое целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект,… Субъектами земельных правоотношений являются только такие лица или… Возможность участия в земельных правовых отношениях определяется наличием у субъекта право- и дееспособности (иногда…

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Иногда для возникновения, изменения, прекращения земельных правоотношений требуется совокупность нескольких юридических фактов — юридический… Наиболее часто основаниями возникновения земельных правоотношений служат… Административные правовые акты являются «традиционным» основанием возникновения земельных правоотношений. В советский…

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Классификацией является распределение земельных отношений по отдельным группам (видам), каждая из которых будет характеризоваться только ей присущими признаками. Классификация помогает глубже и полнее исследовать каждую группу (вид) отношений, установить тенденции развития, выявить взаимосвязи и влияние друг на друга, а также определить их роль и значение в механизме правового регулирования¹.

Впервые четкая классификация земельных правоотношений была предложена Г. А. Аксененком (1955), который земельные отношения в СССР подразделил на правоотношения земельной собственности (основанные на исключительной государственной собственности) и правоотношения использования земель². Такой подход действительно охватывал все существующие земельные правовые отношения и соответствовал экономической ситуации в стране. Затем разные авторы приводили свои классификации земельных правоотношений.

Различные классификационные основания предлагаются и в современной земельно-правовой литературе³.

¹ См.: Осипов Н. Т. Указ. соч. С. 26.

² См.: Аксененок Г. А. Земельные правовые отношения в СССР: Автореферат дис… докт.
юрид. наук. М., 1955.

³ См.: Земельное право: Учебник / ЮГ. Жариков, В. Х. Улюкаев и др. С. 46—49; Крас-
совО. И. Указ. соч. С. 100-102.

Существенное значение для раскрытия земельных правоотношений имеют содержание этих правоотношений и их характер. Соответственно классификационными основаниями могут служить права и обязанности участников земельных правовых отношений и характер земельных правовых отношений.

В зависимости от содержания можно выделить четыре основные группы земельных правоотношений:

1) правоотношения собственности на землю;

2) правоотношения по использованию земельных участков на
правах, производных от права собственности;

3) правоотношения в сфере управления земельными ресурсами;

4) охранительные правоотношения.

Правоотношения собственности на землю. Многообразие форм собственности на землю (ст. 9 Конституции РФ) позволяет выделить три подвида правоотношений собственности на землю в зависимости от их субъектов: правоотношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю. Эта группа правоотношений имеет важное значение и определяет отношения использования земельных участков на иных правах.

Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности. По степени производности от права собственности правоотношения по использованию можно подразделить на первичные, возникающие тогда, когда земельный участок предоставляется во владение и пользование или пользование непосредственно его собственником, и вторичные, возникающие при предоставлении земельного участка во владение и пользование или пользование не собственником, а первичным пользователем или владельцем (например, арендатором).

Права и обязанности первичных владельцев (пользователей) определяются законодательством и соглашением между собственником и владельцем (пользователем). Содержание вторичных правоотношений по использованию земельных участков определяется как нормами законодательства и положениями существующего соглашения между собственником и первичным землепользователем (землевладельцем), так и действующим соглашением (договором), на основании которого возникает вторичное использование. Например, арендатор вправе сдать арендованный им у частного лица земельный участок в субаренду, при этом субарендатор обязан использовать участок в соответствии с его назначением, определенным в правоустанавливающих документах, выданных собственнику участка (в частности, в свидетельстве о праве собственности на землю), условиями договора аренды, а также договора субарен-

ды (например, в договоре может быть предусмотрена обязанность провести мероприятия по осушению земельного участка).

Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, можно классифицировать в зависимости от принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами осуществляется вцелях обеспечения рационального использования и охраны земель независимо от формы собственности на землю и призвано реали-зовывать общественные и государственные интересы в области земельных отношений.

В зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами можно выделить следующие подвиды земельных правоотношений: по ведению кадастра недвижимости, по планированию использования земель, по ведению мониторинга земель, по ведению землеустройства, появляющиеся при осуществлении контроля за соблюдением земельного законодательства.

Охранительные земельные правоотношения возникают в результате совершения земельного правонарушения. Соответственно врамках охранительного правоотношения происходит возложение мер ответственности на правонарушителя.

В зависимости от характера земельные правовые отношения можно классифицировать на три группы.

Материальные земельные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающими права и обязанности участников земельных отношений. Они, в частности, возникают при реализации права самостоятельного хозяйствования на земле, при осуществлении собственником правомочия распоряжения в отношении принадлежащего ему земельного участка. Материальные земельные правоотношения занимают главенствующее положение по отношению к процессуальным и процедурным правоотношениям, но все три вида отношений органически взаимосвязаны и взаимообусловлены, и материальные отношения не могут существовать и реализо-вываться без процедурных и процессуальных правоотношений.

Процедурные земельные правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, закрепляющими порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. Подобного рода правоотношения имеют место прежде всего в сфере управления земельными ресурсами.

Процедурные требования, например, установлены при предоставлении земельных участков, и возникающие правовые отношения при наделении участком имеют процедурный характер.

Процессуальные правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами права, устанавливающими порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применению юридических санкций и разрешению споров. Процессуальные нормы характеризуются большей степенью детализированности по сравнению с процедурными, поскольку они должны обеспечивать строгое соблюдение гарантий прав и законных интересов участвующих в процессуальном отношении лиц.

Литература

Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Юр. лит., 1958.

Ерофеев Б. В. Земельное право России: Учебник. 9-е изд., перераб. М., 2006.

Земельное право России: Учебник/ Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. М., 2003.

Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 3.

Модин Н. Муниципальные образования как участники земельных отношений // Российская юстиция. 2002. № 11.

Сыродоев Н. А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8.

 

64

Глава 4 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Экономическое отношение собственности — отношение между людьми по поводу конкретных материальных благ. Материальное благо (имущество) присваивается конкретным лицом, которое относится к нему как к своему, а все остальные лица не должны препятствовать ему использовать это имущество в своих интересах.

Право собственности как субъективное право — установленная законом мера возможного поведения собственника, обеспеченная правом требования к другим лицам. Право собственности является наиболее полным имущественным правом, содержание которого составляют три правомочия (владения, пользования и распоряжения). Наиболее важная черта права собственности — право собственника распоряжаться имуществом, удовлетворяя свои экономические интересы.

Право собственности в объективном смысле — совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ лицам, охраняющих отношения собственности, определяющих способы и пределы осуществления права собственности как субъективного права, основания его возникновения, изменения и прекращения.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной и иных формах собственности. Формы собственности различаются по субъектам, которым принадлежит земельный участок. Все субъекты права собственности обладают одинаковыми правомочиями и способами защиты права.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ

Коренные преобразования в политической, социальной, экономической сферах трансформировали и правоотношения собственности на землю. С 1990 г.… Действующее законодательство устанавливает, что государственной собственностью… Государственная собственность делится на два вида: собственность РФ в целом (федеральная) и собственность субъектов РФ…

ШГ7

 

• земельные участки, предоставленные органам государствен
ной власти субъектов РФ, а также казенным предприятиям,
государственным унитарным предприятиям или некоммер
ческим организациям, созданным органами государственной
власти субъектов РФ;

• иные предусмотренные федеральными законами земельные
участки и предусмотренные федеральными законами земли.

3) к собственности поселений, городских округов, муниципаль
ных районов относятся:

• земельные участки, занятые зданиями, строениями, соору
жениями, находящимися в собственности соответствующих
муниципальных образований;

• земельные участки, предоставленные органам местного само
управления соответствующих муниципальных образований, а
также казенным предприятиям, муниципальным унитарным
предприятиям или некоммерческим организациям, создан
ным указанными органами местного самоуправления;

• иные предусмотренные федеральными законами и принятыми
в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участ
ки и предусмотренные федеральными законами и принятыми
в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

4) к собственности субъектов РФ — городов федерального зна
чения Москвы и Санкт-Петербурга относятся следующие земель
ные участки, расположенные в границах этих субъектов РФ:

• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооруже
ниями, находящимися в собственности городов федерального
значения и соответствующих внутригородских муниципаль
ных образований городов федерального значения;

• земельные участки, предоставленные органам государствен
ной власти городов федерального значения и внутригород
ским муниципальным образованиям городов федерального
значения;

• земельные участки, предоставленные казенным предприяти
ям, унитарным предприятиям или некоммерческим организа
циям, созданным органами государственной власти городов
федерального значения или органами местного самоуправле
ния внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения;

• иные предусмотренные федеральными законами и приняты
ми в соответствии с ними законами субъектов РФ — городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга земель
ные участки и земли.

В тех случаях, когда земельные участки были признаны федеральной собственностью или собственностью субъектов РФ в силу прямого указания федеральных законов (ст. 17 ЗК РФ), разграничение государственной собственности не проводится.

Государственная регистрация права собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, был утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404'.

Несмотря на то что в Российской Федерации признаются и равным образом защищаются все формы собственности на землю, нельзя не заметить некоторых особенностей, свойственных государственной или муниципальной собственности («публичной» собственности). Так, в отличие от частного собственника, у государства, муниципального образования нет обязанности использовать землю. Более того, в государственной и муниципальной собственности находятся земли запаса, которые могут быть использованы только после перевода их в другую категорию. Монополизировав некоторые виды деятельности, соответственно только государство может использовать земельные участки определенного назначения, например, предназначенные для объектов по хранению и утилизации оружия массового поражения. Существуют и специфичные основания возникновения, прекращения права собственности государственных и муниципальных образований (национализация, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, конфискация, реквизия, приватизация).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ

1 СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3074. 73 собственности на землю было предусмотрено в 1991 г. в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации».…

ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Субъектами права частной собственности на земельные участки являются граждане и юридические лица. Право граждан и их объединений иметь в частной… Чтобы быть собственниками земельных участков, граждане и юридические лица… В Российской Федерации с 1993 г. существовала неопределенность в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства,…

ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Общая собственность на земельные участки является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование общей совместной… Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или… Размер долей участников общей долевой собственности считается равным, если иное не предусмотрено законом или…

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Право частной собственности на земельные участки добровольно1 прекращается при: 1) отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам в порядке,… (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, участник долевой…

Литература

Грудцына В. Право собственности на землю и его законное закрепление и историческое развитие // Юристь. 2003. № 3.

Земельное право России: Учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. М., 2003.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001.

Малеина М. Н. Реквизия. Комментарий к статье 242 Гражданского кодекса РФ // Журнал российского права. 2006. № 8.

Медведев С. Новое земельное законодательство: разграничение государственной собственности на землю и участие публичных образований в хозяйственном обороте земель // Хозяйство и право. 2002. № 7.

Можаровский В. О порядке изъятия земельных участков // Юридический мир 2003. № 6.

102

Попов М. Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право. 2002. № 7.

Прохорова Н. А. Содержание государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // Журнал российского права. 2003. № 8.

Ромарин П. Некоторые проблемы принудительного прекращения прав на землю // Государство и право. 2003. № 11.

Харьков В. Особенности правового режима земель, обремененных залогом // Хозяйство и право. 2000. № 5.

Глава 5

ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ЛИЦ,

НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВАХ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ

УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Кроме права собственности гражданское и земельное законодательство предусматривает такие виды прав, как пожизненное наследуемое владение, постоянное… В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса… 1 См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации/Под ред. Г. В. Чу-букова, М. Ю. Тихомирова. М., 2001. С.…

ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. (с послед, изм.) // СЗ РФ. 1998 № 49. Ст. 6059. 108 владения было закреплено и в Земельном кодексе РСФСР 1991 г., земельные участки на этом праве предоставлялись для:…

ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ

Такая форма использования земельных участков, как право постоянного (бессрочного) пользования, была исключена из норм Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (наряду с правом пожизненного наследуемого владения) Указом Президента от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», которым, в частности, была отменена ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая право юридических лиц получать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Это привело к тому, что на практике органы местного самоуправления вынуждали юридических лиц заключать договоры аренды на земельные участки, которые уже были пре-

Т

доставлены до принятия Указа Президента от 24 декабря 1993 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования (арендные отношения не обладают такой степенью стабильности, как отношения по использованию земли на праве постоянного (бессрочного) пользования, да и размер арендной платы выше, чем размер платежей за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Право постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юридические лица. В ряде специальных нормативных актов было прямо предусмотрено, что земельные участки за отдельными видами юридических лиц должны закрепляться на праве постоянного (бессрочного) пользования (вчастности, на указанной форме используются соответствующие участки органами пограничной службы, пограничными войсками Федеральной пограничной службы РФ, организациями федерального железнодорожного транспорта, государственными и муниципальными образовательными учреждениями, государственными научными учреждениями и др.).

Земельный кодекс РФ вернулся к существовавшему в Земельного кодекса РСФСР положению о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования исключительно юридическим лицам, правда, значительно ограничив их круг государственными и муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, центрами исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование вообще не предоставляются. При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Основаниями приобретения права постоянного (бессрочного) пользования являются:

1.Административный правовой акт — решение уполномоченно
го государственного или муниципального органа о предоставлении
земельного участка указанным в законе лицам на праве постоян
ного (бессрочного) пользования.

2.Правопреемство права постоянного (бессрочного) пользова
ния законом при реорганизации юридического лица.

 

3. Возможно приобретение права постоянного (бессрочного) пользования субъектом при переходе к нему права собственности на здания, сооружения, если прежний собственник указанных объектов недвижимости использовал передаваемый участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Законодатель установил, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующего земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Таким образом, у приобретателя недвижимости автоматически возникает право пользования земельным участком независимо от надлежащего оформления этого права пользователем.

В целом же можно отметить тенденцию современного земельного законодательства к сокращению оснований предоставления земель на иных, кроме права собственности, вещных правах. По сути, законодатель стремится к установлению в отношении прав на земельные участки положения, существующего во многих зарубежных странах, законодательство которых определяет два основных вида прав на землю: право собственности и аренду. Указанная тенденция проявляется и в том, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также как и землевладельцы, наделены правом оформления их в собственность.

Таким правом обладают граждане, которым земельные участки были предоставлены для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования принятие решения о предоставлении такого земельного участка в собственность не требуется. Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки производится на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В регистрации права собственности должно быть отказано, если в соответствии с федеральным законом такой участок не может предоставляться в частную собственность. Оформление в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков сроком не ограничивается.

С точки зрения возможности обладания земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования все юридические лица могут быть разделены на три категории:

• юридические лица, которым и после введения в действие земельного кодекса могут быть предоставлены земельные

113

участки в постоянное (бессрочное) пользование и которые продолжают использовать ранее предоставленные на этом праве земельные участки;

• юридические лица, которые могут продолжать использовать
предоставленные им до введения в действие земельного
кодекса земельные участки и вправе переоформить прина
длежащее им право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком;

• юридические лица, которые обязаны переоформить прина
длежащее им право постоянного (бессрочного) пользования
на земельные участки, предоставленные до введения в дей
ствие Земельного кодекса.

К первой категории юридических лиц относятся государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они не могут быть собственниками земельных участков, и право постоянного (бессрочного) пользования является единственным вещным правом, которое позволяет им на постоянной основе использовать земельные участки (см. п. 1 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

С 16 мая 2008 г. перечень лиц, которые могут использовать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, был расширен за счет включения в него центров исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий. Такие центры являются юридическими лицами, созданными в организационно-правовой форме фонда, и целями их деятельности являются изучение и публичное представление исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий¹.

Особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям, при которых до 23 апреля 1998 г. были созданы (организованы) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Эти организации вправе переоформить право постоянного (бессроч-

¹ См.: ФЗ от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» //Российская

газета. 2008. № 104. 16 мая.

114

ного) пользования земельным участком на право собственности в порядке, установленном ст. 28 ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Законодательно срок реализации права переоформления не установлен. Решение о переоформлении принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого участка.

Также переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается. Такое переоформление производится в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.

ФЗ от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»¹ перечень юридических лиц, которые могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность был расширен. Такое право приобрели юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). До 1 января 2013 г. указанные лица могут переоформить принадлежащее им право в соответствии с правилами, установленными ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» все остальные юридические лица (за исключением перечисленных выше) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленные земельные участки на право аренды или приобрести их в собственность по своему желанию до 1 января 2010 г. Религиозные организации, кроме того, могут переоформить на право безвозмездного срочного пользования. В данном случае для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленный земельный участок заинтересованное юридическое лицо подает заявление о предоставлении ему земельного участка

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4009.

115

на выбранном им праве. Порядок рассмотрения такого заявления и принятия решения установлен в ст. 36 ЗК РФ.

По общему правилу приобретение земельных участков в собственность в результате переоформления ранее предоставленного права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется за плату. Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты РФ вправе установить случаи бесплатного предоставления религиозным организациям в собственность земельных участков, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся надень введения в действие ЗК РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, бесплатно предоставляются в собственность указанных организаций. Также земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Процесс переоформления организациями права постоянного (бессрочного) пользования идет крайне медленно¹. Это вызвано значительными финансовыми и временными затратами на проведение землеустроительных работ, отсутствием денежных средств для выкупа земельных участков, а также отсутствием долгое время в законодательстве правовых последствий неисполнения обязанности по переоформлению указанного права.

Действующее в настоящее время законодательство позволяет сделать вывод, что с истечением срока переоформления прав (1 января 2010 г.) право постоянного (бессрочного) пользования не прекращается и нет оснований для заявления требований о принудительном прекращении этого права (право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом, и основания для его принудительного прекращения могут быть установлены исключительно федеральными законами²). Поскольку землеполь-

К 2005 г. менее 30 % организаций переоформили принадлежащее им право постоянного (бессрочного) пользования (см.: Алпатов А. Л., ФедоткинД. В. Переоформление прав на землю. М., 2005. С. 8).

Как справедливо было указано Конституционным Судом РФ, положения земельного законодательства о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не содержат оснований для изъятия земельных участков, а поэтому не могут рассмат-риваться как допускающие внесудебный порядок лишения имущества (Определение КС РФ от 25 декабря 2003 г. № 512-O / СПС «Консультант»).

116

зователю предоставлена возможность определиться с правовым титулом, приобретаемым в результате переоформления постоянного (бессрочного) пользования, то до выбора землепользователем права, на котором он желает использовать принадлежащий ему земельный участок, нельзя его принудить к переоформлению принадлежащего ему постоянного (бессрочного) пользования. Для стимулирования деятельности юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, по переоформлению принадлежащих им прав КоАП РФ с 1 января 2011 г. будет дополнен статьей, предусматривающей ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 7.34). Также необходимо расширить перечень оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (см. п. 2 ст. 45 ЗК РФ).

Владение и пользование земельным участком землепользователем осуществляется в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актами о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке здания, сооружения и другого недвижимого имущества. Здание, сооружение, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Если нормы ГК РФ закрепляли право лица, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, ограниченно распоряжаться участком (передавать его с согласия собственника участка в аренду или безвозмездное срочное пользование), то ЗК РФ определил, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (ч. 4 ст. 20). Более того, в ч. 6 ст. 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подчеркивается, что не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право,

117

в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

Землепользователь вправе добровольно отказаться от принадлежащего ему права. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть принудительно прекращено по основаниям, предусмотренным в ст. 45 ЗК РФ.

СЕРВИТУТ

Право ограниченного пользования чужим земельным участком представляет своего рода «право безысходности, невозможности не затрагивать интересы… Впервые в современном законодательстве сервитут был предусмотрен Основными… В зависимости от оснований возникновения и целей установления сервитуты делятся на два вида: публичные и частичные. …

Г

приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (ч. 8 ст. 23 ЗК РФ).

Частный сервитут устанавливается по соглашению сторон или на основании судебного решения, когда такое соглашение не было достигнуто.

Частный сервитут распространяется на соседний земельный участок (в частности, имеющий общую границу), а в отдельных случаях — и на другой участок, имеющий определенные полезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут. Например, чтобы пройти к колодцу, требуется пересечь несколько земельных участков. Он может устанавливаться для обеспечении прохода и проезда через земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также для других нужд собственника недвижимости (земельного участка или другой недвижимости), которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Соглашение об установлении сервитута заключается между собственником земельного участка и лицом, требующим установления сервитута. К числу последних могут относиться собственники недвижимого имущества, пожизненные наследуемые владельцы или постоянные пользователи. Договор об установлении сервитута может иметь самостоятельный характер (например, договор об установлении права прохода через участок) или соглашение о возникновении сервитута может входить в качестве составной части иного договора (например, договор об аренде административного здания включает условие о размере, границах земельного участка, предоставляемого для прохода к дому).

По общему правилу частный сервитут имеет возмездный характер, установление бесплатного частного сервитута может быть предусмотрено только федеральным законом, поэтому собственник участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут.

Поскольку сервитут неотделим от недвижимости, то он сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу и не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога или передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен (ст. 275 ГК РФ).

120

Обладатель права ограниченного пользования чужым земельным участком вправе совершать собственные активные действия (проход, проезд и др.) и вправе требовать от собственника, землевладельца, землепользователя чужого (соседнего) земельного участка воздержания от определенных действий (например, воздерживаться от создания препятствий к реализации собственных действий обладателя сервитута).

Как частный, так и публичный сервитут могут быть срочными (на определенный срок) и бессрочными. Как правило, устанавливаются сервитуты на неопределенный срок. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Одно из оснований прекращения публичного сервитута предусмотрено в ч. 2 ст. 48 ЗК РФ: публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Кроме того, сервитут прекращается и при изъятии земельного участка, если установление публичного сервитута привело к невозможности использования земельного участка (ч. 7 ст. 23 ЗК РФ).

Сервитут вступает в силу и прекращается с момента его регистрации в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация проводится на основании заявления собственника земельного участка или лица, в пользу которого устанавливается сервитут при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Если сервитут относится к части земельного участка, необходимо предоставить план участка, на котором отмечена сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового плана участка не требуется.

АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

121 ЗК РФ), арендные отношения, как, впрочем, и правоотношения частной… Арендные отношения возникают на основе договора аренды. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется…

БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

а) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительным органом государственной власти или органом местного… • государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также… • лицам, с которыми заключен государственный или муници пальный контракт на строительство объекта недвижимости,…

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

В этом параграфе будут рассмотрены основания прекращения таких прав на земельные участки, как право постоянного (бессрочного) пользования, право… Землевладельцы, землепользователи, которым земельные участки предоставлены на… К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного…

Литература

Андреев Ю. О сервитутах // Хозяйство и право. 2004. № 5.

Волков Г. А., Голиченков А. К., Хаустов Д. В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право. 2006. № 2.

Дмитриев А. В. Множественность лиц на стороне арендатора: вопросы теории и практики // Юридический мир. 2002. № 5.

Краснов Н. И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961.

Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.

Медведев С. Земельные сервитуты в контексте земельного и гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2003. № 11.

Станкевич С. Вещные права на землю юридических лиц РФ и Белоруссии // Журнал российского права. 2002. № 4.

Суханов Е. А. Вещные права в новом Земельном кодексе России // Экологическое право. 2003. № 1.

Харьков В. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование // Государство и право. 2000. № 9.

138

Глава 5 ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Впервые только в Земельном кодексе РФ была включена специальная статья об основаниях возникновения прав на землю (ст. 25). В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и иными федеральными законами. Особое выделение гражданского законодательства, согласно нормам которого определяются основания возникновения прав на земельные участки, объясняется тем, что участки являются объектами недвижимости, положения о правовом режиме которых содержатся в гражданском законодател ьстве.

При определении оснований возникновения прав на земельные участки, закрепленных в гражданском законодательстве, необходимо обратиться к ст. 8 ГК РФ, которая содержит общий перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. В Гражданском кодексе РФ выделяются и специальные правила (гл. 14), определяющие основания приобретения права собственности. В соответствии со ст. 8 ГК РФ права возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Наиболее распространенными основаниями являются сделки— действия граждан и юридических лиц, направленные на возникновение соответствующих прав и обязанностей (договор об установлении сервитута в отношении земельного участка или договор аренды), а также административные правовые акты о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользо-

139

вание, безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме этого, права на земельные участки могут возникать также: из судебного решения, в результате приобретения земельных участков по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление соответствующих последствий.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и… В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ иные нормативные акты (кроме ЗК РФ,… Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются только…

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Применение упрощенной процедуры предусмотрено: а) для приобретения в собственность земельного участка сель скохозяйственного… В этом случае решение о закреплении земельного участка в собственность должно быть принято в течение 30 дней со дня…

СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

Одним из принципов земельного законодательства является принцип учета значения земель как основы жизни и деятельности человека, согласно которому… 1. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут… Земельные участки могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не исключены из оборота…

ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Заключение договора купли-продажи и возникающие из договора отношения регулируются ЗК РФ (в частности, ст. 37, 38), ГК РФ, а также специальным… СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2003. № 9. Ст. 805,2005. № 19. Ст. 1750; 2005. №… Выкуп арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения не допускается, если он был передан религиозным…

ДОГОВОРЫ МЕНЫ, ДАРЕНИЯ, РЕНТЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Безвозмездным является договор дарения земельного участка, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой… Поскольку договор дарения является безвозмездной сделкой, то при наличии… Одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара (земельного участка) отказаться, такой отказ должен быть совершен…

НАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Наследодателями могут быть собственники земельных участков или лица, обладающие правом пожизненного наследуемого владения на земельные участки,… Наследниками являются лица (как физические, так и юридические), указанные в… 172

ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ

В современных условиях правовую основу приватизации земельных участков составляют различные нормативные акты в зависимости от приватизируемого… В ЗК РФ сам термин «приватизация» используется только применительно к… Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости.Основными нормативными актами, регулирующими…

ПРИОБРЕТАТЕЛЬНАЯ ДАВНОСТЬ

При приобретательной давности право собственности возникает из сложного юридического состава. Главным элементом этого состава является владение,… Во-первых, владение должно быть добросовестным. Статья 234 ГК РФ не определяет… Во-вторых, владение должно быть открытым, т. е. владелец не скрывает своего обладания земельным участком перед…

Глава 7 ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Впервые плата за землю была предусмотрена в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. В РСФСР плата за землю (земельный… Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства… Целью введения платы за землю являлось стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения…

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ

Согласно нормам НК РФ земельный налог устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с данным Кодексом и… Плательщиками земельного налога являются юридические и физические лица, в том… На органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возложена…

АРЕНДНАЯ ПЛАТА

Если договором аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, не определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы,…               … условия и сроки, обычно применяемые при аренде земельного участка, аналогичного по качеству, назначению,…

НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА И КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ ЗЕМЛИ

Нормативная цена была установлена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении… Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка… Нормативная иена земли в Законе РФ «О плате за землю» была названа в качестве одной из форм платы заземлю (как,…

Литература

Вайпан В., Гладких С. Спорные вопросы уплаты земельного налога // Право и экономика. 2004. № 7.

Герасименко Н. В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами // Законодательство и экономика. 2004. № 9, 10.

Ипотека в России / Под ред. А. В. Толкушкина. М.: Юристь, 2002.

Крассов О. И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2003.

Ялбуганов А. А. Арендная плата за землю // Гражданин и право. 2000. № 3.

Ялбуганов А. А. Плата за землю. Земельный налог. Арендное право. Нормативная цена земли. М.: Филин, 1998.

¹ См.: Распоряжение Министерства имущественных отношений РФ от 6 марта 2002 г. № 568-р.

205

Глава 8 ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор земельного участка имеют право применить для восстановления своего нарушенного или… В гл. IX ЗК РФ урегулированы следующие способы защиты: • признание прав на земельный участок (ст. 59);

ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ НЕПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ

владельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 62 ЗК… Понятие «убытки» содержится в ч. 2 ст. 15 ГК РФ. Убытки состоят из двух… Размер убытков доказывается и обосновывается лицом, права которого нарушены. Поскольку земля является частью…

ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ

При выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника причиненные собственнику убытки включаются в плату за… См. гл. VIII ЗК РФ; Правила возмещения собственникам земельных участков,… 210

ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ

СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5279. Например, в Австралии (штат Новый Южный Уэльс) в 1980 г основан Земельный суд,… 213

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

В 20-х гг. XX в. земельный процесс рассматривался только как порядок разрешения земельных споров (что можно объяснить существованием специальных… См., например: Осипов И. Т. Теоретические проблемы советского земельного… См.: Сахаров П. Д. Еще раз о земельном процессе в СССР // Советское государство и право. 1971. № 9. С. 39; Он же.…

Литература

Боголюбов С. А. Земельное право: Учебник. М., 2006.

Вылегжанина Е. Е. Восстановление нарушенных земель: мировой опыт // Журнал российского права. 2002. № 6.

Зверева А. Рассмотрение споров, связанных с землепользованием, в арбитражном суде города Москвы // Право и экономика. 2003. № 3.

Земельное право: Учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. М., 2006.

Иконицкая И. А. Разрешение земельных споров. М., 1973.

Карномазов А. И. Судебные споры о признании права собственности на земельные участки // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 9.

Ковязина Н. А. О некоторых вопросах рассмотрения земельных споров третейскими судами // Российская юстиция. 2006. № 8.

Моргунов СВ. Земельные споры // Арбитражная практика. 2003. № 12.

Попов М. Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право. 2002. № 7.

Романов В. И. Судебное рассмотрение земельных споров // Журнал российского права. 2002. № 11.

Чесовская Е. Судебная защита прав участников земельных отношений // Российская юстиция. 2002. № 6.

222

Глава 9 УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Объектом управления являются отношения в сфере использования и охраны таких земель всеми землями Российской Федерации или частью. Земли РФ или… • земли сельскохозяйственного назначения; • земли населенных пунктов;

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Органы общей компетенции составляют следующие органы исполнительной власти. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство… На уровне субъектов РФ общее управление земельными ресурсами осуществляется… Управление земельными ресурсами на уровне муниципальных образований осуществляют исполнительные органы местного…

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивало принятие обоснованных решений по организации рационального использования и охраны земель.… 237 Термин «кадастр» был образован от лат. capitastrum — реестр, свод сведений. Земельный кадастр составляли еще в Древнем…

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Объектами землеустройства считаются: территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные… Землеустройство — явление многогранное: экономическое, юридическое,… Землеустроительные мероприятия направлены на организацию земельных территорий и имеют разные задачи в зависимости от…

ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Например, в соответствии с ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях…   и их охраны включают работы по: разработке предложений о рациональном использовании земель и об их охране;…

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

В условиях рыночной экономики земельный контроль не утрачивает свою значимость, а, напротив, приобретает еще большее значение. Земельное… В зависимости от органов, осуществляющих земельный контроль, выделяют четыре… Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами и заключается в…

Литература

Ерофеев Б. В. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. Г. В. Чубукова. М.: Новый Юрист, 1998.

Земельное право России: Учебник / Жариков Ю. Г., Улюкаев В. Х., Чур-кинВ. Э. М., 2003.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001.

Краснов Н. И., Иконицкая И. А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М., 1975.

Прохорова Н. А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право. 2003. № 6.

Сахаров Т. Д. Землеустроительные правоотношения в СССР: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. Л., 1971.

¹ См.: СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882. 260

Глава 10

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно ч. I ст. 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Это означает также то, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земель быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ч. 1 ст. 12 3КРФ). -

Являясь связующим природным объектом, земля во многом влияет и определяет состояние вод, недр, лесов. Юридические меры по охране земель характеризуются тремя понятиями: сохранение (использование земли такими способами и приемами, при которых не наступает ухудшения качественного состояния земельных участков); восстановление (главным образом это меры по рекультивации земель) и улучшение (меры мелиоративного характера, в результате которых земля повышает социальную ценность) благоприятного состояния земель¹.

В отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г. нормы ЗК РФ не содержат общего определения понятия «охрана земель», но более подробно раскрывают содержание этого понятия.

Как показывают проводимые на территории РФ проверки, в целом ряде регионов России продолжается ухудшение состояния земельных ресурсов, значительных площадей сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, земли поселений не используются, усиливаются процессы эрозии почв. Экологическое состояние земель вызывает серьезную озабоченность. Так, около 5 млн га сельскохозяйственных угодий заражены радионуклидами; земельные

См.: Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 287.

261

участки, прилегающие ко всем автомагистралям, при отсутствии защитных лесонасаждений интенсивно загрязняются тяжелыми металлами. В некоторых областях Поволжья, Западного Урала, Якутии, Ненецком автономном округе и в других регионах существует опасность подтопления территорий, которому подвержены более 2000 поселений, в том числе Санкт-Петербург, Москва, Новгород, Саратов, Ростов-на-Дону, Новосибирск и др. В то же время во многих южных регионах РФ прогрессирует процесс опустынивания, особенно характерный для Республики Калмыкия. В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ' приоритетными направлениями в области обеспечения экологической безопасности являются: борьба с загрязнениями природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронениями и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; борьба с радиоактивным загрязнением; создание экологически чистых технологий; рациональное использование природных ресурсов, в том числе земельных.

Таким образом, мероприятия по охране земель имеют превентивное (предупредительное) или восстановительное значение.

В целях охраны земель должны разрабатываться федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Программы могут иметь строго целевое назначение — охрану земель или включать отдельные мероприятия по охране земель в качестве составной своей части. Как правило, на основе федеральных программ принимаются региональные целевые программы с учетом особенностей соответствующего субъекта РФ.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Экологическая экспертиза имеет целями установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности

¹ См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170. 262

на окружающую среду (ст. 1 ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»¹). Экологическая экспертиза бывает двух видов — государственная и общественная. Государственная экологическая экспертиза проводится на уровне субъектов РФ органами государственной власти субъектов РФ и федеральном уровне федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты федеральных целевых программ, предусматривающих:

• строительство и эксилуатацию объектов хозяйственной де
ятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду,
в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов;

• материалы комплексного экологического обследования
участков территорий, обосновывающие придание этим тер
риториям правового статуса особо охраняемых природных
территорий федерального значения, зоны экологического
бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

• проектная документация объектов, строительство, рекон
струкцию, капитальный ремонт которых предполагается
осуществлять на землях особо охраняемых природных тер
риторий федерального значения, а также проектная доку
ментация особо опасных, технически сложных и уникальных
объектов, объектов обороны и безопасности, строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт которых предполага
ется осуществлять на землях особо охраняемых природных
территорий регионального и местного значения.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат в том числе проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части

См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556 (с послед, изм.).

263

размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов, материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения (ст. 12).

Превентивное значение имеют мероприятия по охране земель, предусмотренные как ЗК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. В частности, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, несоблюдение которых может привести к загрязнению почв, окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Для проверки соответствия почвы экологическим нормативам осуществляются почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Поскольку самым важным является предотвращение вредного воздействия на земельный участок, то ЗК РФ предусматривает, что внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Специальные экологические требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены в ФЗ «Об охране окружающей среды» (гл. 7). Основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, в частности: требования к планировке и застройке поселений; водным объектам; почвам, содержанию территорий поселений, промышленных площадок, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, содержатся в ФЗ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его исполь-

¹ См.: СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с послед, изм.). 264

 

зования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, кроме общих обязанностей, установленных в ст. 42 ЗК РФ, возложены специальные обязанности по сохранению и защите почв и их плодородия.

Обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов устанавливаются и в специальных законах. Так, в соответствии с ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» они обязаны: производить сельскохозяйственную продукцию способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; обеспечивать соблюдение стандартов, нормативов, норм, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитар-ных и противоэрозийных мероприятий.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В частности, экономическое стимулирование может выражаться в выделении средств из бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли.

Согласно ст. 217 НК РФ от налогообложения налогом на доходы физических лиц освобождаются доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в течение 5 лет, считая с года регистрации указанного хозяйства. Меры экономического характера предусмотрены и в природоохранном законодательстве. Так, в ст. 14 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения недр, почв является платным. Причем внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и

265

иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Меры экономического стимулирования участников земельных отношений содержались и в прежнем законодательстве, причем ЗК РФ определял конкретные виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель (выделение средств бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ; частичную компенсацию из средств бюджета; снижение дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; поощрение граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство и др.).

Особыми способами обеспечения сохранности, увеличения и восстановления плодородия земель являются меры по рекультивации, мелиорации и консервации земель.

Порядок проведения рекультивации земель определен постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»¹ и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомземом от 22 декабря 1995 г. № 525/67².

Рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Рекультивация земель осуществляется для восстановления их для сельского хозяйства, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Нарушенными признаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы

¹ См.: САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 779.

² См.: БНА. 1996. № 4.

266

устанавливаются органами, представляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Приемка (передача) рекультивированных земель проводится специальной комиссией. Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Рос-имущества, Минприроды России, внештатными общественными инспекторами по использованию и охраны земель и др.

Мелиорация земель — это коренное улучшение земли путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»¹).

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Работы по мелиорации земель проводятся на основе соответствующих планов. Планы проведения мелиоративных работ принимаются Министерством сельского хозяйства РФ.

Порядок проведения мелиорации земель определен в гл. 6 названного Закона.

Консервация земель производится в порядке, установленном Правительством РФ² в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. В соответствии с ч. 5 ст. 27 ЗК РФ загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли относятся к категории ограниченных в обороте.

¹ См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142 (с послед, изм.).

² См.: Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержден
ное постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 // СЗ РФ. 2002.
№ 47. Ст. 4676.

267

Для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель, проводятся специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования. По инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов с учетом специальных обследований, данных государственного мониторинга земель решения о консервации земель принимаются в зависимости от формы собственности и категории земель: уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного кадастра объектов недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земли запаса. Убытки, потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, возмещаются теми организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель.

Частным случаем загрязнения земель, особо выделенным земельным законодательством, является радиоактивное и химичес-

268

 

кое загрязнение земель. Согласно ст. 14 ЗК РФ земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. При их установлении учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Экологические требования к юридическим и физическим лицам при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, при использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов и химических веществ содержатся в ст. 47—49 ФЗ «Об охране окружающей среды». В целях реабилитации земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в соответствии с ФЗ от 10 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации традиционно загрязненных участков территории»¹ разрабатываются специальные экологические программы.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определен постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112.

Загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением».

• переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и

См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

269

необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

• используются по целевому назначению с установлением
особых условий их использования и режима хозяйственной
или иной деятельности с целью обеспечения безопасности
здоровья человека и необходимого качества производимой
на этих землях продукции;

• используются по целевому назначению без установления осо
бых условий их использования и режима хозяйственной или
иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели
неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окру
жающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают
установленные нормативы.

На загрязненных землях (кроме используемых по целевому назначению без особых условий использования и режима деятельности) государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Литература

Вахаев М. Х. Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель // Экологическое право. 2006. № 5.

Вылегжанина ЕЕ Восстановление нарушенных земель: мировой опыт//Журнал российского права. 2002. № 6.

Краснов Н. И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. № 10.

270

Глава 11

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Для применения административной и уголовной ответственности требуется акт компетентного государственного органа, и в этом смысле юридическая… Основными функциями юридической ответственности являются: штрафная или… Нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 г. содержали специальную норму (ст. 125), устанавливавшую составы правонарушений и…

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.… но лицо, выполняющее организационно-распорядительные или… В отличие от Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. КоАП РФ об административных правонарушениях…

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Объективную сторону составляют три деяния: а) регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участ ком, т. е.… б) искажение сведений государственного кадастра, т. е. их несо ответствие фактическим (реальным) качественным,…

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г.№ 14«О практике применения судами законодательства об ответственности за… 281 одного лица (правонарушителя) переходит к другому лицу (потерпевшему).

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только лицо, состоящее с организацией в трудовых отношениях. Субъектом данного вида… В ч. 1 ст. 75 ЗК РФ особо выделяется, что если организация понесла… Ответственность за данный вид правонарушений наступает в тех случаях, когда в результате неисполнения (ненадлежащего…

ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Принятый ЗК РФ справедливо вновь вернулся к институту изъятия земель, что позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой… Прекращение права на земельный участок при неиспользовании его по назначению… В целом же по РФ только за 2006 г. выявлено 7538 нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием…

Литература

АнисимовА. П. Земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 2.

Земельное право: Учебник. 3-е изд., исправ. и доп. / Под ред. В. Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002.

Ибрагимов К. Х. Вопросы земельно-правовой ответственности //Журнал российского права. 2006. № 10.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., исправ. и доп. /Отв. ред. В. М. Лебедев. М.: Юрайт-Издат, 2004.

Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» /Отв. ред. Г. Е. Быстрое, Б. Д Клюкин. М.: Контракт: ИНФРА-М, 2002.

Сухова ЕЛ. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики // Законодательство и экономика. 2006. № 7.

Сухова Е. А. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства // Право и экономика. 2006. № 2.

292

Глава 12

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

До начала современной земельной реформы пользование сельскохозяйственными землями осуществлялось в основном крупными кооперативными и… Большая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в пользовании… 1 Здесь и далее приводятся официальные данные о составе и структуре земель (Официальный сайт Роснедвижимости…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

общины. Несельскохозяйственные организации (основной уставной деятельностью которых не является сельскохозяйственное производство) могут получать… Земельная и аграрная реформы, проводимые в Российской Федерации, были… В результате изменений в сельском хозяйстве были образованы организации, предусмотренные ГК РФ. Коммерческие…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ,

ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ

311 в соответствии с ЗК РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных… Первоначально земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, входили в состав земель колхозов,…

I

некоммерческих партнерствах, во втором — самостоятельно, без образования названных некоммерческих объединений и без участия в них.

Садовым является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Огородный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определяемого при зонировании территории). На таких участках могут возводиться временные постройки для хранения инвентаря, для отдыха. По истечении временного пользования эти постройки подлежат сносу.

Дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений и строений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Всего по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель на 1 января 2007 г. в России насчитывалось 14 024,4 тыс. садоводов, использующих 1243,5 тыс. га земель, коллективным и индивидуальным огородничеством занимаются 3180,8 тыс. семей на общей площади 318,1 тыс. га. В собственности граждан находятся 65,7 % земельных участков, используемых для садоводства, и только 5,6 % — для огородничества. Дачное строительство не везде получило распространение (только в 44 субъектах РФ). В целом число семей, получивших земельные участки под дачное строительство, составило 110,3 тыс. (общая площадь используемых для этих целей земель — 17,2 тыс. га).

Членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества или партнерства.

314

Членами садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством РФ.

Учредители садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения. Права и обязанности членов некоммерческих объединений закреплены в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объедине'ниях граждан».

Граждане, которыми получены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Для приобретения земельного участка в собственность объединения требуется соответствующее решение общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных). Предоставление в собственность такого земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка.

Граждане могут вести на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В соответствии с нормами ст. 8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» эти

315

лица вправе пользоваться объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов некоммерческого объединения. Если гражданин внес взносы на приобретение (создание) объектов общего пользования некоммерческого объединения, то размер платы за пользование этим имуществом не может превышать размер платы для членов такого объединения.

В случае неуплаты установленных взносов за пользование объектами на основании решения правления или общего собрания некоммерческого объединения граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. Накопившиеся неплатежи взыскиваются в судебном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество, дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования такого объединения.

Садоводы, дачники и огородники вправе распоряжаться принадлежащими им садовыми, дачными и огородными земельными участками в соответствии с положениями ГК РФ, ЗК РФ.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются как ЗК РФ, так и другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

назначения, используемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и в собственности юридических лиц — крестьянских (фермерских) хозяйств,… С 17 июня 2003 г. действует ФЗ от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском… Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» только сами члены крестьянского (фермерского) хозяйства…

Литература

Александров А. Д. Вопросы, связанные с применением отдельных положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Юридический мир. 2002. № 10.

Бакунина Т. С. Дискуссии о проблемах регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 8.

Волков Г. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Хозяйство и право. 2003. № 4.

Волков Г. А. Концепция федерального закона об упорядочении отношений собственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2006. № 4.

Крассов О. И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2005. № 1.

Попов М. В. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: Постатейный. М., 2002.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» /Отв. ред. Г. Е. Быстрое, Б. Д. Клюкин. М., 2002.

 

320

Глава 13

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

До 1 января 2007 года рассматриваемая категория именовалась как земли поселений. В 2003 г. был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного… В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного… 321

Литература

АнисимовА. П. Земельно-правовая ответственность за нарушение правового режима земель поселений // Журнал российского права. 2004. № 2.

Ерофеев Б. В. Земельное право: Учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2006.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2001.

Козырь О. М. Особенности правового режима земель поселений // Экологическое право. 2005. № 1.

Федорова Н. В. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. 2003. № 6.

333

 

Глава 14

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ,

ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,

ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ,

БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО

СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,

ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,

ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО

СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

334 относительно новые виды деятельности — это телевидение, информатика,… Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Размеры земельных участков для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности должны определяться в соответствии… На практике земельные участки под промышленными объектами на период их… 1 ■ Такие действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, выделяющих участки,…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ

341 для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов… Специальные экологические требования к энергетическим объектам и к деятельности по использованию радиоактивных…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта… См.: СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3389; 2001. № 9. Ст. 866. 344

РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ

И ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основными нормативными актами, определяющими правовое положение земель связи, являются: ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»1, Правила охраны… Размеры земельных участков, в том числе охранных зон, просек, выделяемых… При планировании городов и сельских поселений, проектировании и реконструкции кварталов, микрорайонов, других…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является установление запретных зон. Запретные зоны могут устанавливаться в… На землях обороны могут быть установлены запретные зоны двух видов: 1) внешние запретные зоны, в пределах которых вводятся опреде ленные ограничения каких-либо видов строительства,…

Литература

Анисимов А. П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. № 3.

Ерофеев Б. В. Земельное право: Учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2006.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

Краснов Н. И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961.

Суров А. Ф., ШестерюкА. С. Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасности // Экологическое право. 2006. № 5.

¹ См.: ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 593; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 32. Ст. 3341; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 1. Ст. 2; 2002. № 52. Ст. 5134; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 27. Ст. 2877; 2007. № 1. Ст. 29; 2007. № 27. Ст. 3213; 2007. № 50. Ст. 6245.

Глава 15

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

И ОБЪЕКТОВ

Исходя из ч. 3, 4 ст. 94 ЗК РФ возможно деление земель особо охраняемых территорий на следующие виды: 1) территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов… 2) территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и являются соб…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Особо охраняемые природные территории включают в свой состав участки (не только земли, но и водной поверхности и воздушного пространства над ними),… В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых… На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых…

L_

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической… К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых… В соответствии с Градостроительным кодексом РФ возможно выделение рекреационных зон (зон рекреационного назначения) и…

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

• объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), втом числе объектов археологического наследия; • достопримечательных мест, в том числе мест бытования ис торических… • военных и гражданских захоронений.

Литература

Галиновская Е. А., Кичигин Н. В., Пономарев MB. Комментарий к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). М., 2006.

Земельное право России: Учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев и др. М., 2003.

Свмьянова А. Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых территорий // Право и экономика. 2005. № 1.

381

Глава 16

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

• лесные земли, включающие земли, покрытые лесной расти тельностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари,… • нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяй ства (просеки,… В границах РФ лесной фонд занимает свыше 64 % площади всех земель. Общая площадь земель лесного фонда Российской…

Литература

Крассов О. И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. Крассов О. И. Право собственности на леса // Экологическое право. 2006. № 2, 3.

Немировский Е. И. Правовая охрана лесов. М., 1977.

387

Глава 17

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

1. Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной… Береговая линия (фаница водного объекта) определяется для: моря — по… 1 Водный режим — изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте.

Литература

Калиниченко Т. Г. Проблемы развития публичо-правовых начал в проекте Водного кодекса РФ // Экологическое право. 2006. № 4.

Сиваков Д. О. Новый Водный кодекс РФ — итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 8.

Сиваков Д. О. Объект правового регулирования водно-земельных отношений // Журнал российского права. 2002. № 1.

СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 295.

395

Глава 18 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Земли запаса являются самостоятельной категорией земель. В отличие от земель иных категорий (сельскохозяйственного назначения, поселений, особо охраняемых территорий и объектов и др.) основное целевое назначение земель запаса не определено. Значительное количество земель запаса находится в мало освоенных районах РФ (в частности, в Сибири и на Дальнем Востоке).

По данным Роснедвижимости на I января 2007 г. в составе земель РФ земли запаса составляют 6,1 % (104,4 млн га) и по своим размерам занимают третье место (после земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения).

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (ст. 103 ЗК РФ). В состав земель запаса могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного назначения для их консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.

В то же время следует отличать земли запаса и консервируемые земли. Перевод земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство отвечающей требованиям продукции, в земли запаса для их консервации является лишь одним из способов ограничения (исключения) их сельскохозяйственного использования (см. ст. 14 ЗК РФ). В целом же правовой режим земель запаса и консервируемых земель различен.

К землям запаса не относятся земли фонда перераспределения. По современному законодательству фонд перераспределения создается в составе земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских

396

(фермерских) хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота (ст. 80 ЗК РФ).

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных категорий.

Земли запаса находятся либо в государственной, либо в муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию. Такой перевод допускается после формирования земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в соответствии с требованиями ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Работы по формированию земельного участка предполагают работы по подготовке фаниц земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка и т. п. Такие работы позволяют индивидуализировать участок земли, который предполагается в дальнейшем использовать для определенного целевого назначения. Акт о переводе земельного участка из земель запаса в состав земель иных категорий принимается в порядке, установленном ст. 3 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Земли запаса предназначены для перспективного использования в сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и иных целях. На 1 января 2007 г. структура земель запаса представлена следующим образом: в стадии мелиоративного строительства находятся 21,1 тыс. га (0,02 %), земли застройки составляют 51,4 тыс. га (0,05 %), нарушенные земли — 103,4 тыс. га (0,1 %), под дорогами занято 192,1 тыс. га (0,2 %), под древесно-кустарниковой растительностью находятся 5390,8 тыс. га (5,2 %), лесные земли составляют 7022,6 тыс. га (6,7 %), под водой находятся 10 189,5 тыс. га (9,8 %), болотами занято 14 032,2 тыс. га (13,4 %), сельскохозяйственные угодья составляют 10 441,1 тыс. га (10,0 %), и, наконец, значительный удельный вес в составе земель запаса составляют прочие земли (овраги, оползни, скалы и т. п.) — 56 977,8 тыс. га (54,6 %).

Литература

Земельное право: Учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. М., 2006.

Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г. Е. Быстрое, Б. Д. Клюкин. М.: Контракт: ИНФРА-М, 2002.

397

Глава 19

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ НЕДР

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по использованию и охране недр, являются: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О… 1 См.: ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст.… 2 См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2001. № 33. Ст. 3439; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 17. Ст. 1555; 2003. № 27. Ст.…

ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; • регулярные платежи за пользование недрами; • плата за геологическую информацию о недрах;

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

Государственное управление в сфере использования и охраны недр — это деятельность уполномоченных государственных органов по лицензированию… Государственное управление в этой сфере осуществляют: Президент РФ;… См.: Приказ МПР России от 8 октября 2007 г. № 261 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства…

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ

422 ному виду ответственности (административной, уголовной), он обязан возместить… Составы правонарушений, за которые наступает административная ответственность, предусмотрены в КоАП РФ. Специальные…

Литература

Вершило Н. Д. К вопросу о реализации законодательства в области недропользования (на примере Саратовской области) // Экологическое право. 2006. № 4.

Вознесенская Н. Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М., 1997.

Дудиков М. В. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами // Юридический мир. 2006. № 7.

Калинин И. Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск, 2000.

КлюкинБ. Д., Теплое О. М. Концепция развития горного законодательства / Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

Краюшкина Е. Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. № 12.

Лисковец Б. А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М., 1960.

Мухитдинов Н. Б. Горные правоотношения в СССР: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1973.

Платонова Н. Проблемы законодательного регулирования соглашений о разделе продукции // Хозяйство и право. 1998. № 3, 4.

Хаустов Д. В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. 2005. № 1.

426

Глава 20

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ ЛЕСОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Лесной фонд занимает 64,6 % площади всех земель РФ, лесные земли составляют 72,4 %, что превышает среднемировой показатель (27 %) и показатель таких… Из лесных земель покрыты ценными хвойными породами — 508,7 млн га,… Лесистость территории России составляет 45,4 %. Она неравномерно распределена на территории страны и зависит от…

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития… 435 ществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Использование лесов для строительства, реконструкции, экс плуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после

завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

В последних двух случаях использование лесов осуществляется согласно ст. 21 Л К РФ, и лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

14. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных
ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность,
связанную с производством лесоматериалов и иной продукции та
кой переработки. Лесные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, предоставляются гражданам,
юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных
лесных ресурсов.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах на особо защитных участках лесов.

15. Леса могут использоваться религиозными организациями
для осуществления религиозной деятельности. Для выполнения
организациями своих функций на лесных участках, предоставлен
ных для осуществления религиозной деятельности, допускается
возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благо
творительного назначения.

Гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, представляется в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация). Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании ст. 13 Л К РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры, после того как отпадет надобность в них,

445

подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, — рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

В соответствии со ст. 21 Л К РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности. Строительство, реконструкция и эксплуатация этих объектов на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления рекреационной деятельности или осуществления религиозной деятельности), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов специального использования лесов; запрет на проведение рубок. Кроме

446

того, использование лесов может быть приостановлено в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

По ЛК РФ 1997 г. осуществление лесопользования допускалось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета, лесного билета являлся договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ. Лесорубочный билет, ордер, лесной билет выдавались лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляли лесопользователю право на осуществление только того вида лесопользования, который в них указан, в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет являлся документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Основанием для выдачи лесничеством ордера являлся выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера лесопользователем осуществлялись отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет являлся документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.

Л К РФ 2006 г. не упоминает о лесорубочном билете, ордере, лесном билете. В соответствии с ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 г. Для этого пользователи участками лесного фонда должны подать заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Для приведения названных договоров в соответствие с ЛК РФ не требуется проведение государственного кадастрово-

447

го учета лесных участков. Права арендатора по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Л К РФ ограничиваются, он не вправе: сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование — юридическим лицам, в аренду или безвозмездное срочное пользование — гражданам. Как можно было заметить, наиболее часто встречающимися основаниями возникновения права лесопользования по действующему законодательству является договор аренды лесных участков и договор купли-продажи лесных насаждений (см. также гл. 16 настоящего учебника).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Освоение лесов предполагает организацию использования лесов, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов с учетом целевого назначения и функций лесов. Проект освоения' лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. В соответствии с проектом освоения лесов ежегодно в компетентные органы государственной власти или органы местного самоуправления подается заявление об использовании лесов (лесная декларация) лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

Лица, использующие леса на основании проекта освоения лесов, обязаны осуществлять уход за лесами — мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для специального лесопользо-

448

вания. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. До 1 января 2010 г. допускается предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В последнем случае производится государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков (о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков). После проведения государственного учета органами, осуществляющими предоставление лесных участков, выдается план лесного участка. Для проведения государственной регистрации прав на такие участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта предоставляются планы лесных участков. Права арендатора по распоряжению участком лесного фонда или лесным участком ограничены (он не может сдать участок в субаренду, передать свои права третьим лицам и т. п.).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от одного года до сорока девяти лет для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В остальных случаях — на срок от десяти до сорока девяти лет (см. ст. 72 Л К РФ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Поскольку договор аренды лесного участка может быть только срочным, то требуется его государственная регистрация.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Договор аренды лесного участка заключается на предельный срок, установленный ст. 72 Л К РФ, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

449

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, который зависит от вида договора аренды лесного участка. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев:

• использование лесов для выполнения работ по геологическо
му изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых;

• использование лесов для строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а
также гидротехнических сооружений, специализированных
портов;

• использование лесов для строительства, — реконструкции,
эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог,
трубопроводов и других линейных объектов;

• реализация приоритетных инвестиционных проектов в об
ласти освоения лесов.

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесо-таксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений

450

для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением:

• заключения договора, в котором содержатся элементы госу
дарственного или муниципального контракта на выполнение
работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора
купли-продажи лесных насаждений (ст. 19 Л К РФ);

• заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений проводятся путем повышения начальной цены предмета аукциона. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не был заключен по результатам аукциона, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлен

451

гл. 8 Л К РФ. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 82, 83 Л К РФ). Распоряжение федеральными лесными участками и лесными насаждениями, расположенными на федеральных земельных участках, производят органы субъектов Российской Федерации при передаче этих полномочий Российской Федерацией. Органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (ст. 77, 84 Л К РФ).

Прекращение права использования леса и лесных участков осуществляется в добровольном или принудительном порядке. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

452 реализуют органы государственной власти РФ или субъектов РФ, органы местного… К органам обшей компетенции относятся Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного…

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Административная ответственность за нарушение лесного законодательства предусмотрена КоАП РФ и может быть установлена законами субъектов РФ. Кодекс… • уничтожение или повреждение знаков особо охраняемых при родных территорий,… • самовольное занятиелесных участков или использование ука занных участков без специального разрешения (ст. 7.9);

Литература

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма — ИНФРА-М, 1997.

Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (поглавный) / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М, 2007.

Калинин И. Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск, 2000.

Крассов О. И. Право лесопользования в СССР: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. М., 1991.

469

Глава 21

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Нормы, регулирующие водные отношения и содержащиеся в иных нормативных актах, должны соответствовать В К РФ. Регулирование водных отношений… Следует учитывать, что водные объекты (например, пруды) могут находиться на… 1 См.: СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2381 (с послед, изм.). 470

ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Водопользование, или использование водных объектов, определено в ст. 1 ВК РФ как использование водных объектов для 475 удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 324; 2007. № 50. Ст. 6294. 497 дарственной власти субъектов РФ, закрепленный в ст. 25 ВК РФ, является исчерпывающим. В то же время водное…

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

505 объектов. Истощение вод — постоянное сокращение запасов и ухудшение качества… Охрана водных объектов — система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.…

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правонарушениями, за которые предусмотрена КоАП РФ административная ответственность, являются: • уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные… • самовольное занятие водного объекта или его части, исполь зование их без документов, на основании которых возникает…

Литература

Боголюбов С. А., Кичигин Н. В., Пономарев М. В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) М., 2007.

Вакула М. А. Новый водный кодекс: проблемы и пробелы // Экологическое право. 2006. № 4.

Калиниченко Т. Г. Проблемы развития публично-правовых начал в проекте нового Водного кодекса РФ // Экологическое право. 2006. № 4.

Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972.

Лукъяненко В., Быстрое Г. Договор водопользования: содержание, порядок заключения и исполнения // Хозяйство и право. 2006. № 2.

Мовчан А. П. Морское международное право. М., 1997.

СиваковД. О. Новый водный кодекс — итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 7.

Глава 22

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

На территории Российской Федерации представлено 320 видов млекопитающих, 789 — птиц, 75 — рептилий, около 30 — амфибий, 343 вида рыб пресных вод, 9… Объектами животного мира являются только дикие животные, пребывающие в… 1 См.: СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46. Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52. Ст.…

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ

Лицами, использующими объекты животного мира, являются Российская Федерация и субъекты РФ, уполномоченные ими органы и пользователи животного мира.… зические и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства и… Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается тем российским…

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ

В соответствии со ст. 41 ФЗ «О животном мире» отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Закона специальным… См.: БНА. 2001. № 14; 2006. № 34 (с послед, изм.). 519

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА

Анадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для… Катадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую… Трансграничные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и…

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА

Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания… • обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного… • поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Согласно КоАП РФ к административным проступкам относятся: • уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным… • пользование объектами животного мира и водными биологи ческими ресурсами без разрешения (лицензии) (ст. 7.11);

Литература

Веденин Н. Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.

Малая Т. Н. Понятие, признаки и состав фаунистического фонда // Правоведение. 1998. № 3.

Неудахина О. М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3.

Романов В. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция. 2001. № 9.

Сиваков Д. О. Законодательство о водных биоресурсах // Экологическое право. 2006. № 4.

Глава 23

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В некоторых странах наряду с государственной и частной собственностью выделяется и муниципальная собственность. Такое положение существует, в… 541 сохранением за штатами возможности реализации тех же полномочий (это земли Аляски). Право частичной собственности на…

Литература

Беэбах В. В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки (правовое регулирование). М.,1997.

Быстрое Г. Е. Правовое регулирование земельной реформы в зарубежных странах// Государство и право. 1996. № 9.

Забелышенский А. А. Правовое регулирование земельных отношений в США и Российской Федерации. Екатеринбург, 1996.

Земельное законодательство зарубежных стран. М., 1982.

Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / Под ред. ВВ. Залесского. М., 2005.

Фрумкин С. О регулировании оборота земель в Польше // Земельный вестник. 2002. № 3.

Чуркин В. Э. Правовое регулирование аренды сельскохозяйственных земель по английскому законодательству // Журнал российского права. 2000. № 5/6.

545

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................................................. 3

Принятые сокращения............................................................................................ 5

ГЛАВА 1. КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ....................... 6

§ 1. Основные положения российского земельного

законодательства до 1917 года.................................................. 6

§ 2. Земельное законодательствопосле 1917 года............................ 8

§ 3. Современная земельная реформа................................................. 10

Литература................................................................................... 15

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

В СИСТЕМЕ ПРАВА................................................................ 16

§ 1.Предмет, метод земельного права.

Понятие земельного права........................................................ 16

§ 2. Источники земельного права......................................................... 26

§ 3. Система земельного права............................................................. 31

§ 4. Принципы земельного права......................................................... 34

§ 5. Соотношение земельного права с другими

отраслями права........................................................................... 38

Литература................................................................................... 45

ГЛАВА 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ....................... 47

§ 1. Понятие, состав земельных правовых

отношений...................................................................................... 47

§ 2. Основания возникновения, изменения

и прекращения земельных правоотношений........................ 59

§ 3. Классификация земельных правовых отношений................... 61

Литература................................................................................... 64

546

\

ГЛАВА 4.

§1.

§2. §3. §4. §5.

ГЛАВА 5.

§1-

§2. §3. §4. §5. §6.

§7.

 

ГЛАВА	6.
§	1.
§	2.
§	3.
§	4.
§	5.
§	6.
§	7.
§	8.
§	9.
§	10.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ........................ 65

Государственная собственность на землю.......................... 66

Муниципальная собственность на землю............................ 73

Частная собственность на земельные участки.................... 76

Общая собственность на земельные участки....................... 87

Основания прекращения права частной собственности

на земельные участки................................................................. 91

Литература................................................................................. 102

ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ................................................. 104

Общие положения о правах на земельные участки лиц, не являющихся собственниками

земельных участков................................................................... 104

Право пожизненного наследуемого владения................... 108

Право постоянного (бессрочного) пользования............... 111

Сервитут....................................................................................... 118

Аренда земельных участков.................................................... 121

Безвозмездное срочное пользование земельным

участком....................................................................................... 130

Основания прекращения прав на земельные

участки.......................................................................................... 133

Литература................................................................................. 138

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА

ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ............................................ 139

Административный правовой акт......................................... 140

Переоформление прав на земельные участки................... 155

Сделки с земельными участками........................................... 160

Договор купли-продажи земельного участка.................... 163

Договоры мены, дарения, ренты земельного

участка.......................................................................................... 167

Залог земельного участка (ипотека).................................... 169

Наследование земельного участка...................................... 172

Переход прав на земельный участок,

на котором расположены здания, строения,

сооружения.................................................................................. 177

Приватизация земли ................................................................. 179

Приобретательная давность................................................... 186

ГЛАВА 7. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ.......................... 188

§ 1. Общая характеристика.................................................................. 188

§ 2. Земельный налог............................................................................. 191

§ 3. Арендная плата............................................................................... 199

§ 4. Нормативная цена и кадастровая стоимость

земли.............................................................................................. 202

Литература................................................................................. 205

ГЛАВА 8. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ................................................. 206

§ 1.Способы защиты прав на землю................................................ 206

§ 2. Возмещение убытков, причиненных

неправомерными действиями................................................. 208

§ 3. Возмещение убытков, причиненных

правомерными действиями..................................................... 210

§ 4. Земельные споры............................................................................ 213

§ 5. Земельный процесс......................................................................... 219

Литература................................................................................. 222

ГЛАВА 9. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ......................... 223

§ 1. Общая характеристика управления в сфере

использования и охраны земельных ресурсов.................. 223

§ 2. Органы, осуществляющие управление в сфере

использования земельных ресурсов..................................... 226

§ 3. Государственный земельный кадастр

и государственный кадастр недвижимости....................... 237

§ 4. Землеустройство............................................................................. 247

§ 5. Планирование использования земель....................................... 249

§ 6. Контроль за использованием и охраной земель.................... 254

Литература................................................................................. 260

ГЛАВА 10. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ............................................................................ 261

Литература................................................................................. 270

ГЛАВА И. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ............................................................ 271

§ 1. Понятие и основание ответственности

за правонарушения в области использования

и охраны земель......................................................................... 271

§ 2. Административная ответственность

за земельные правонарушения............................................... 274

§ 3. Уголовная ответственность за преступления

в области использования и охраны земель........................ 279

§ 4. Гражданско-правовая ответственность

за земельные правонарушения............................................... 281

§ 5. Дисциплинарная ответственность за земельные

правонарушения........................................................................ 285

§ 6. Земельно-правовая ответственность......................................... 287

Литература................................................................................. 292

ГЛАВА 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ......................................................................... 293

§ 1. Общая характеристика правового режима земель

сельскохозяйственного назначения...................................... 293

§ 2. Правовой режим земель сельскохозяйственного

назначения, используемых организациями ....................... 306

§ 3. Правовой режим земель сельскохозяйственного

назначения, предоставленных гражданам......................... 311

§ 4. Правовой режим земельных участков

крестьянских (фермерских) хозяйств.................................... 316

Литература................................................................................. 320

ГЛАВА 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ................................................ 321

Литература................................................................................. 333

ГЛАВА 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ................................... 334

§ 1. Общая характеристика правового режима земель
промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земель иного
специального назначения........................................................ 334

§ 2. Правовой режим земель промышленности.............................. 338

§ 3. Правовой режим земель энергетики........................................... 341

§ 4. Правовой режим земель транспорта......................................... 344

§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания,

телевидения, информатики и земель

для обеспечения космической деятельности...................... 353

§ 6. Правовой режим земель обороны

и безопасности ........................................................................... 355

Литература................................................................................. 359

ГЛАВА 15. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ............................................ 360

§ 1. Общая характеристика правового режима

земель особо охраняемых территорий

и объектов..................................................................................... 360

§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых

природных территорий............................................................ 362

§ 3. Правовой режим земель природоохранного

назначения................................................................................... 376

§ 4. Правовой режим земель рекреационного

назначения................................................................................... 378

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного

назначения................................................................................... 379

Литература................................................................................. 381

ГЛАВА 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ЛЕСНОГО ФОНДА ................................................................ 382

Литература................................................................................. 387

ГЛАВА 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ВОДНОГО ФОНДА................................................................. 388

Литература................................................................................. 395

ГЛАВА 18. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА ....................... 396

Литература................................................................................. 397

ГЛАВА 19. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР.................................................................... 398

§ 1.Общие положения........................................................................... 398

§ 2. Право пользования недрами........................................................ 402

550

§ 3. Платежи при пользовании недрами........................................... 413

§ 4. Управление в сфере использования

и охраны недр............................................................................. 417

§ 5. Ответственность за нарушение

законодательства о недрах..................................................... 422

Литература................................................................................. 426

ГЛАВА 20. ОБЩА^ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ЛЕСОВ................................................................. 427

§ 1. Общие положения........................................................................... 427

§ 2. Использование лесов...................................................................... 435

§ 3. Управление в области использования, охраны,

защиты воспроизводства лесов.............................................. 452

§ 4. Ответственность за нарушение лесного

законодательства....................................................................... 465

Литература................................................................................. 469

ГЛАВА 21. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ.................................. 470

§ 1. Общие положения........................................................................... 470

§ 2. Право водопользования................................................................ 475

§ 3. Управление в области использования

и охраны водных объектов..................................................... 497

§ 4. Правовые меры охраны водных объектов............................... 505

§ 5. Ответственность за нарушение водного

законодательства....................................................................... 510

Литература................................................................................. 514

ГЛАВА 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА............................................................. 515

§ 1. Общие положения........................................................................... 515

§ 2. Право пользования животным миром....................................... 516

§ 3. Правовое регулирование охоты................................................. 519

§ 4. Правовое регулирование рыболовства.................................... 522

§ 5. Государственное управление в области

охраны и использования объектов

животного мира.......................................................................... 526

551

§ 6. Ответственность за нарушение правил

пользования объектами животного мира............. 536

Литература.................................................................................. 540

ГЛАВА 23. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН…. 541

Литература.................................................................................. 545

По вопросам приобретения книг обращайтесь:

Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, тел.: (495) 380-4260; факс: (495) 363-9212 ■** E-mail: books@infta-m. ru

Магазин «Библиосфера» (розничная продажа):

109147, Москва, ул. Марксистская, д. 9, тел. (495) 670-5218, 670-5219

Отдел «Книга—почтой»:

тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

•

Центр комплектования библиотек:

119019, Москва, ул. Моховая, д. 16 (Российская государственная библиотека, кор. К)

тел. (495) 202-9315

Учебное издание Болтанова Елена Сергеевна

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебник

Редактор Т. Н. Никитина

Корректор Е. А. Морозова, М. В. Литвинова

Компьютерная верстка А. В. Морозова

Художественное оформление К. В. Пономарев

Подписано в печать 19.08.2008.

Формат 60x90/16. Гарнитура Newton. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 35,0. Уч. — изд. л. 33,38. Тираж 3000 экз. Заказ № 3697 Цена свободная.

Издательский Дом РИОР 127282, Москва, Полярная, 31 в. E-mail: info@rior. ru; www. rior. ru

Отпечатано с электронных носителей издательства. ОАО «Тверской полиграфический комбинат». 170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5.

Телефон: (4822) 44-52-03,44-50-34, Телефон/факс: (4822)44-42-15 Home page — www. tverpk. ru Электронная почта (E-mail) — sales@tverpk. ru